國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍告訴經(jīng)濟日報記者，近年的《政府工作報告》對節(jié)能減排、污染治理和生態(tài)環(huán)境都提出了年度具體目標，并與“十三五”規(guī)劃目標相匹配，是達成五年規(guī)劃發(fā)展目標的年度分解。

“一般來說，每年《政府工作報告》提出的目標可能會稍微高出五年規(guī)劃的年度平均目標，以利于提前完成五年規(guī)劃目標?！崩钭糗娬f，這幾年上述目標大致差不多，但在表述上有差別。比如，今年提出“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3％左右”，與去年“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3％以上”相比偏寬松。

“今年的《政府工作報告》提出的節(jié)能減排與生態(tài)環(huán)境目標是實事求是的。”李佐軍表示，按照今年提出的目標，完成“十三五”規(guī)劃、實現(xiàn)2020年目標沒有太大壓力，不需要提出過高的要求；節(jié)能減排、污染治理越往后難度越大，后面都是“難啃的硬骨頭”；在經(jīng)濟下行壓力之下，需要保持有活力的增長。經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境之間有協(xié)調(diào)也有矛盾，因此提出與保持經(jīng)濟增長相適應(yīng)的環(huán)境目標是符合實際的，不需要為追求過高的環(huán)境目標而犧牲經(jīng)濟增長。

今年是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵之年。關(guān)鍵之年打好關(guān)鍵戰(zhàn)役，是落實好《政府工作報告》的重要保證。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，以實現(xiàn)二氧化硫、氮氧化物排放量下降3％，重點地區(qū)PM2.5濃度繼續(xù)下降的目標?！按髿馕廴痉乐螇毫σ廊缓艽?，形勢不容樂觀甚至相當嚴峻?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部部長李干杰在今年全國兩會期間表示，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃、路線圖、時間表、任務(wù)書都已經(jīng)確定，關(guān)鍵是抓落實。要扭住“四個重點”，即重點區(qū)域、重點時段、重點行業(yè)、重點因子；優(yōu)化“四大結(jié)構(gòu)”，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)；強化“四項支撐”，即督察執(zhí)法、科技創(chuàng)新、聯(lián)防聯(lián)控和宣傳引導；實現(xiàn)“四個明顯”，即讓PM2.5濃度明顯下降、重污染天數(shù)明顯減少、大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善、人民群眾的藍天幸福感明顯增強。

生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江表示，今年的大氣污染治理要推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造。“煤電行業(yè)超低排放已取得積極進展，各地在充分借鑒電力行業(yè)超低排放改造技術(shù)成果和經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，推進鋼鐵行業(yè)的超低排放，也儲存了不少好例子、好典型?！眲⒈f，鋼鐵行業(yè)超低排放是全流程、全過程的管理理念，對鋼鐵企業(yè)有組織排放、無組織排放和大宗物料產(chǎn)品運輸?shù)热嫣岢隽炕笜艘?，生態(tài)環(huán)境部已會同有關(guān)部委研究起草了關(guān)于推進鋼鐵行業(yè)超低排放的意見，將盡快印發(fā)實施。

今年打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)還包括有效推進清潔取暖，推進揮發(fā)性有機物（VOCs）治理等重點舉措。劉炳江表示，將發(fā)布涉VOCs排放重點行業(yè)排放標準，加快VOCs綜合控制步伐。

《政府工作報告》提出的“強化水、土壤污染防治，今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2％”的目標，在今年年初召開的全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上作出了相應(yīng)部署。其中包括落實《水污染防治行動計劃》，全面實施長江保護修復(fù)、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等攻堅戰(zhàn)行動計劃或?qū)嵤┓桨?；在推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，將持續(xù)實施《土壤污染防治行動計劃》，開展“無廢城市”建設(shè)試點，推進廢鉛蓄電池污染防治行動等。

李佐軍認為，一方面，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，對資源能源、生態(tài)環(huán)境的壓力會相應(yīng)減輕，污染排放也會相應(yīng)下降；另一方面，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比不斷提高，這些產(chǎn)業(yè)相比傳統(tǒng)制造業(yè)對資源能源消耗少，有利于生態(tài)環(huán)境改善。這些因素是完成今年節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境目標的有利條件。

“黨的十八大以來，生態(tài)文明制度建設(shè)不斷完善，中央環(huán)保督察、生態(tài)環(huán)境目標評價考核以及河長制、湖長制等制度建設(shè)，為推進污染治理、生態(tài)環(huán)境改善提供了強有力的支撐?！崩钭糗姳硎?。