注射器、血包，碾碎變成了蔬菜網(wǎng)袋、兒童玩具；江蘇鹽城市響水縣陳家港鎮(zhèn)天嘉宜化工有限公司化學儲罐發(fā)生爆炸事故，至今已經(jīng)造成78人死亡。 從“3.15”央視曝光河南、山東、陜西等地醫(yī)療廢物被制成兒童玩具到“3.21”響水特大爆炸事故，這兩起事件不僅產(chǎn)生了極其惡劣的社會影響，更重要的是，它讓人們對固體廢物以及化學品管控產(chǎn)生疑慮——類似的問題會不會還有下一次。

3月27日，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司司長邱啟文全面回應了包括這兩個問題在內(nèi)的諸多涉及固體廢物化學品重金屬污染防治問題。在他看來，盡管我國固體廢物化學品重金屬環(huán)境管理工作基礎(chǔ)相對薄弱。但是，通過全面實施《固體廢物污染防治法》，借力中央生態(tài)環(huán)境督察等，在固體廢物化學品重金屬污染防治上既打攻堅戰(zhàn)又打持久戰(zhàn)，他堅信遏制這類污染問題沒有問題。

《法制日報》記者注意到，2018年8月，國務(wù)院機構(gòu)改革，生態(tài)環(huán)境部首次設(shè)置固體廢物與化學品司。固體廢物與化學品司的設(shè)立無疑會對固體廢物化學品重金屬污染等進行全面防控。

固廢化學品重金屬等管理形勢嚴峻

注射器等醫(yī)療廢物被制成兒童玩具是今年“3.15”央視曝光的問題。借助這一問題，3月27日，有記者追問邱啟文，對于醫(yī)療廢物，生態(tài)環(huán)境部采取了哪些監(jiān)管舉措？

“看到央視3·15晚會曝光的內(nèi)容，我們非常震驚?！痹谡痼@之余，邱啟文指出，這種違法行為性質(zhì)十分惡劣，嚴重威脅人民群眾的身體健康和生態(tài)環(huán)境安全，必須查明廢物的來源和產(chǎn)品的流向，依法嚴肅處理，絕不姑息。

他進一步透露說，節(jié)目播出當晚，相關(guān)地方的黨委政府高度重視，立即組織開展調(diào)查處理，迅速查封黑加工窩點，妥善清理處置現(xiàn)場的醫(yī)療廢物和其他垃圾。同時，河南等地在全省開展醫(yī)療廢物處置情況大排查，規(guī)范醫(yī)療廢物管理，嚴厲打擊違法行為。目前，相關(guān)問題還在進一步調(diào)查處理之中。

就在央視“3.15”曝光的問題仍在進一步調(diào)查處理之中時，3月21日14時48分許，江蘇省鹽城市響水縣陳家港化工園區(qū)天嘉宜化工廠發(fā)生特別重大爆炸事故。因為這一特大爆炸事故涉及化學品。記者再次向邱啟文發(fā)問：生態(tài)環(huán)境部在化工園區(qū)污染整治，包括固體廢物污染防治方面做了哪些工作？

目前，有關(guān)江蘇天嘉宜化工公司“3·21”特別重大爆炸事故的原因，仍在調(diào)查中。對于事故本身，邱啟文沒有過多涉及。但是，他指出，危險廢物和固體廢物處理處置這項工作非常重要，它是改善大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作。對于固體廢物污染防治，生態(tài)環(huán)境部思路明確，除了扎扎實實落實《固體廢物污染環(huán)境防治法》的法律規(guī)定外，還將從禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革；深入推進化學品環(huán)境管理立法工作，持續(xù)開展化學物質(zhì)環(huán)境風險評估和管控等來加強管理。

值得注意的是，有關(guān)固體廢物化學品重金屬等污染問題，近年來一些地方惡性案件不斷發(fā)生。

2018年5月，廣西、安徽、河南等地發(fā)生多起非法轉(zhuǎn)移和傾倒固體廢物案件，特別是在安徽沿江地區(qū)發(fā)生的固體廢物傾倒長江的案件，嚴重威脅長江生態(tài)環(huán)境安全。同一年6月，中央環(huán)保督察在對廣西、廣東進行“回頭看”時，曾就固體廢物非法傾倒啟動專項督察。中央第五環(huán)保督察組組長張寶順在向廣東省反饋“回頭看”督察意見時曾用“十分猖獗”來描述廣東省非法轉(zhuǎn)移傾倒問題。

中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，2015年以來，廣東省危險廢物非法處置傾倒案件多達200余起，非法轉(zhuǎn)移傾倒點遍布全省21個地市。2015年以來，廣東省發(fā)生非法跨界傾倒生活垃圾案件100多起，傾倒垃圾數(shù)十萬噸。

“當前，我國固體廢物化學品重金屬環(huán)境管理工作基礎(chǔ)相對薄弱，面臨的形勢依然嚴峻，任務(wù)十分艱巨?！痹谇駟⑽目磥?，固體廢物化學品重金屬污染防治不是一蹴而就的事，具有長期性、艱巨性和復雜性的特點，需要做長期的努力。

機構(gòu)改革首設(shè)固體廢物與化學品司

有關(guān)固體廢物化學品重金屬污染防治，無論是原國家環(huán)保局、國家環(huán)?？偩诌€是環(huán)保部都曾將其作為一項重要工作。其中，2013年，環(huán)保部全面啟動重金屬污染防治工作。但是，專門設(shè)立一個司負責固體廢物化學品重金屬污染防治，這在我國環(huán)境保護的歷史上尚屬首次。

2018年8月，國務(wù)院進行機構(gòu)改革，同一年9月，生態(tài)環(huán)境部“三定方案”公布，增設(shè)了固體廢物與化學品司，負責全國固體廢物、化學品、重金屬等污染防治的監(jiān)督管理，組織實施危險廢物經(jīng)營許可及出口核準、固體廢物進口許可、有毒化學品進出口登記、新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記等環(huán)境管理制度。

固體廢物與化學品司設(shè)立后，固體廢物化學品重金屬污染防治工作全面鋪開。

據(jù)邱啟文介紹，2018年，生態(tài)環(huán)境部開展“清廢行動2018”等專項執(zhí)法行動。組成150個督查組進駐長江經(jīng)濟帶11省市，對固體廢物非法傾倒、堆存情況進行全面摸排核實。同時，聯(lián)合公安部掛牌45起環(huán)境違法犯罪案件。他說，截至目前，生態(tài)環(huán)境部向長江經(jīng)濟帶11省市交辦的1308個突出問題已完成整改1304個，整改率達99.7%。

同時，經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部會同海關(guān)總署等14個部門成立禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革部際協(xié)調(diào)小組，制定實施《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，先后三次四批調(diào)整進口廢物管理目錄，加嚴環(huán)保標準提高進口門檻，持續(xù)保持環(huán)保執(zhí)法高壓態(tài)勢。邱啟文透露，2017年、2018年，兩年固體廢物實際進口量同比分別下降9.2%、46.5%。2018年全國固體廢物進口總量為2263萬噸，與改革前（2016年）相比，減少51.4%。

就化學品環(huán)境管理，邱啟文指出，生態(tài)環(huán)境部開展新化學物質(zhì)登記，建立源頭管理的“防火墻”，防止存在不合理風險的新化學物質(zhì)進入我國經(jīng)濟社會?！叭绻f，某個新化學物質(zhì)的環(huán)境風險不可控，將不予登記，不能進口、生產(chǎn)或加工使用?！?邱啟文說，生態(tài)環(huán)境部還開展了現(xiàn)有化學品環(huán)境風險評估與管控。發(fā)布《優(yōu)先控制化學品名錄（第一批）》，實施清潔生產(chǎn)、達標排放、排污許可等措施，減少有毒有害污染物的排放。

據(jù)邱啟文介紹，現(xiàn)在已制定了100多項排放標準，涉及100多項化學物質(zhì)的管控?！叭绻ㄟ^常規(guī)的環(huán)境管理仍無法控制環(huán)境風險的化學品，將推動有關(guān)部門采取更加嚴格的措施。比如，禁止使用、限制使用、淘汰替代等管控措施。” 邱啟文透露，對于化學品信息公開，生態(tài)環(huán)境部制定了有關(guān)部門規(guī)章，要求使用有毒有害原料進行生產(chǎn)、或者生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，要公布使用有毒有害物質(zhì)原料和排放有毒有害物質(zhì)的相關(guān)信息，接受社會的監(jiān)督。

但是，邱啟文也承認，當前，化學品環(huán)境管理面臨的問題還很多，其中包括法律法規(guī)不健全，“目前還沒有一部專門的法律或者法規(guī)來規(guī)范化學品的環(huán)境風險評估與管控。” 邱啟文說，同時還存在著管理制度不完善，工作基礎(chǔ)和能力薄弱等問題。

就化學品環(huán)境管理，邱啟文坦陳，與發(fā)達國家相比還有較大差距。

將聯(lián)合公安等部門嚴打醫(yī)療廢物非法倒賣

隨著注射器、血包，碾碎變成蔬菜網(wǎng)袋、兒童玩具問題被曝光后，醫(yī)療廢物如何處置也引發(fā)公眾關(guān)注。

對此，邱啟文強調(diào)，醫(yī)院產(chǎn)生的廢物可以劃分為可回收物和醫(yī)療廢物。他明確指出，沒有受到患者血液、體液和排泄物污染的輸液瓶、輸液袋等，屬于可回收物，但是不得用于原用途。輸液管和針頭以及混有這些物質(zhì)的輸液瓶、輸液袋屬于醫(yī)療廢物，不允許回收利用，醫(yī)療機構(gòu)應當委托有資質(zhì)單位妥善安全地處理處置。

就醫(yī)療廢物管理，邱啟文透露，生態(tài)環(huán)境部已出臺多項措施。他說，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合相關(guān)部門頒布實施了《醫(yī)療廢物管理行政處罰辦法》等一系列部門規(guī)章和20余項污染防治標準規(guī)范。

同時，醫(yī)療廢物集中處置能力也在不斷提升。邱啟文說，據(jù)統(tǒng)計，全國343個地級市中333個建有醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，覆蓋率達到97%。截至2017年底，全國醫(yī)療廢物集中處置能力達到116萬噸，比2012年增長45%。他透露，生態(tài)環(huán)境部還聯(lián)合衛(wèi)生健康等主管部門，多次組織開展醫(yī)療廢物的監(jiān)督檢查。

對于目前醫(yī)療廢物管理中存在的問題，邱啟文說，主要有三個方面，一是醫(yī)療機構(gòu)和集中處置企業(yè)的主體責任落實不到位；二是集中處置設(shè)施能力不足；三是監(jiān)管制度還不夠完善。

為了避免注射器、血包，碾碎變成蔬菜網(wǎng)袋、兒童玩具等類似事件的發(fā)現(xiàn)，邱啟文指出，生態(tài)環(huán)境部將加大醫(yī)療廢物管理力度，聯(lián)合公安，衛(wèi)生健康部門嚴厲打擊醫(yī)療廢物非法倒賣、傾倒和處置等違法行為。配合衛(wèi)生健康部門督促醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)落實醫(yī)療廢物管理主體責任，落實醫(yī)療廢物申報登記制度。

在此基礎(chǔ)上，推進醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)。邱啟文指出，生態(tài)環(huán)境部將督促尚未建成或者處置能力不足地區(qū)，加快推進醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。此外，還要進一步完善制度，健全長效機制。推動修訂醫(yī)療廢物管理條例等法規(guī)規(guī)章，推動各地落實醫(yī)療廢物的處置價格政策，提高收費保障力度。

將全面借力中央生態(tài)環(huán)保督察

2018年6月，中央第五環(huán)保督察組就廣州市固體廢物和危險廢物管理問題開展下沉督察。督察發(fā)現(xiàn)，廣州海滔環(huán)?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞喎Q海滔公司）長期非法轉(zhuǎn)移傾倒污泥，甚至涉嫌合同詐騙、串通投標等犯罪行為，其母公司還涉嫌偽造國家機關(guān)公文印章。

事實上，早在中央第五環(huán)保督察查組對廣東省“回頭看”之前，生態(tài)環(huán)境部就曾公開通報海滔公司案。當時，生態(tài)環(huán)境部指出，2018年3月，生態(tài)環(huán)境部接到群眾舉報，反映海滔公司存在非法傾倒污泥問題。接到群眾舉報線索后，生態(tài)環(huán)境部立即派出暗查組赴現(xiàn)場進行調(diào)查核實，暗查組通過蹲點、跟蹤和無人機拍攝等手段，最終掌握了海滔公司涉嫌非法傾倒污泥的證據(jù)材料。同時，生態(tài)環(huán)境部將掌握的證據(jù)材料移交原廣東省環(huán)保廳，責成其對海滔公司進行全面執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題依法查處，并督促海滔公司對填埋的污泥妥善處置。

2018年5月11日，生態(tài)環(huán)境部在京公開約談廣東省廣州等7市政府，其中，約談廣州市政府的原因就包括海滔公司的問題地方查處不力。在這次約談會上，中央生態(tài)環(huán)保督察辦常務(wù)副主任劉長根指出，廣州市日常監(jiān)管不到位，對群眾舉報問題查處不力，導致非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物及危險廢物等問題時有發(fā)生。海滔公司是廣州市生活污泥主要處置企業(yè)，但處理設(shè)施不正常運行，長期非法轉(zhuǎn)移傾倒污泥，僅2018年3月就向增城區(qū)碧桂園陳家林工地非法傾倒未經(jīng)處理污泥3000多噸，嚴重污染環(huán)境。

盡管生態(tài)環(huán)境部兩次公開點名海滔公司非法傾倒固體廢物的問題，但是，海滔公司的問題仍沒有解決。直到去年6月，中央第五環(huán)保督察組對廣東省“回頭看”后，中央環(huán)保督察組再次將海滔公司的問題作為典型案件公開通報，至此，海滔公司的問題才被徹底查處。

“海滔公司的問題，如果沒有中央環(huán)保督察，恐怕很難查下去?！币晃恢槿嗽@樣點評海滔公司非法傾倒固體廢物案。

“將醫(yī)療廢物處置情況納入中央生態(tài)環(huán)保督察范疇，壓實地方政府責任。”“中央生態(tài)環(huán)保督察‘回頭看’將危險廢物處置情況納入督察范疇。落實企業(yè)主體責任，對失信企業(yè)開展聯(lián)合懲戒?！薄敖Y(jié)合中央生態(tài)環(huán)保督察和危險廢物專項行動等，嚴厲打擊非法收集處理廢鉛蓄電池行為。”“把危險廢物處置情況納入中央生態(tài)環(huán)保督察范疇?！?7日，邱啟文至少4次談到在未來的固體廢物化學品以及重金屬污染整治中將動用中央生態(tài)環(huán)保督察。

眼下，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察啟動地即。按照生態(tài)環(huán)境部的部署，無疑，中央環(huán)保督察在打擊固體廢物化學品重金屬污染上將全面發(fā)力。

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來源：法制日報法制網(wǎng)