水污染防治法執(zhí)法檢查即將開始 為提高監(jiān)督時效性，將試行引入第三方評估

2018年，全國人大及其常委會認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，綜合運(yùn)用立法、執(zhí)法檢查等多種形式打出一套“組合拳”，織密織嚴(yán)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制網(wǎng)，用法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

“2018年，全國人大常委會開展的6部法律執(zhí)法檢查中就有兩部生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的法律?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T、環(huán)資委委員、專職常委程立峰在接受本報記者采訪時透露，2019年，全國人大常委會將開展水污染防治法、可再生能源法兩部法律實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，并開展水污染防治情況的專題詢問。

本月，全國人大常委會還將聽取和審議國務(wù)院關(guān)于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告和審議意見情況以及有關(guān)決議落實(shí)情況的報告，屆時將向社會通報相關(guān)情況。

1 、將對水污染防治法和可再生能源法開展執(zhí)法檢查

2018年，全國人大常委會開展的大氣污染防治法執(zhí)法檢查實(shí)現(xiàn)了全國31個?。▍^(qū)、市）全覆蓋，海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查在11個沿海省（區(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

程立峰介紹說，2019年上半年主要是對水污染防治法開展執(zhí)法檢查。重點(diǎn)是檢查飲用水安全保障制度和措施落實(shí)情況，水污染防治標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和監(jiān)督管理制度落實(shí)情況，重點(diǎn)流域、重點(diǎn)湖泊和重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治措施和法律責(zé)任的落實(shí)情況。全國人大常委會還將結(jié)合聽取和審議執(zhí)法檢查報告，以聯(lián)組形式對國務(wù)院水污染防治工作開展專題詢問。

程立峰表示，全國人大常委會將在今年下半年安排開展可再生能源法執(zhí)法檢查，全面檢查可再生能源法貫徹實(shí)施情況，重點(diǎn)檢查推進(jìn)清潔能源使用、拓寬清潔能源消納渠道，落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策，推動可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)等情況，推動可再生能源法貫徹實(shí)施。

為進(jìn)一步增強(qiáng)水污染防治法執(zhí)法檢查的針對性，提高監(jiān)督的實(shí)效性，全國人大常委會將試行引入第三方評估。程立峰介紹說：“目前，全國人大環(huán)資委已委托中國工程院開展水污染防治法實(shí)施情況的評估研究，提交評估研究報告，為全國人大常委會執(zhí)法檢查作補(bǔ)充和參考?！?/p>

程立峰表示，執(zhí)法檢查將堅持問題導(dǎo)向，對存在的突出問題進(jìn)行深入調(diào)查研究，抽查發(fā)現(xiàn)的問題，督促推動地方政府舉一反三、立行立改。監(jiān)督工作將與立法工作相結(jié)合。將全國人大常委會執(zhí)法檢查與制定長江保護(hù)法等立法調(diào)研工作有機(jī)結(jié)合，有利于推動立法進(jìn)程，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。同時，還將組織新聞媒體對執(zhí)法檢查進(jìn)行大范圍、全過程報道。

2 、不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系

2018年是歷屆常委會履職第一年審議通過法律案數(shù)量最多的一年。過去一年，全國人大及其常委會在立法工作上取得新突破，修法47件次。“同過去幾屆常委會立法規(guī)劃相比較，十三屆立法規(guī)劃確定的立法項(xiàng)目，數(shù)量增多、分量較重、要求更高。”全國人大常委會法工委立法規(guī)劃室主任岳仲明說。

其中，2018年8月審議通過土壤污染防治法?！斑@改變了我國土壤污染防治缺乏專門法律規(guī)范的狀況，填補(bǔ)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律的空白，構(gòu)建了土壤污染防治制度的‘四梁八柱’，織密織嚴(yán)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制網(wǎng)，是完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系的重要成果?！比珖舜蠓üの姓ㄊ腋敝魅螐埞瘕埥榻B說。

2018年，全國人大常委會推進(jìn)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革相關(guān)立法，采取打包修改法律、作出決定等方式，發(fā)揮立法規(guī)范和保障改革的作用，確保在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。比如，作出關(guān)于修改野生動物保護(hù)法等15部法律的決定。

3、推動生態(tài)環(huán)保規(guī)范性文件全面清理

2018年，經(jīng)黨中央同意，全國人大常委會還專門加開一次常委會會議，聽取審議大氣污染防治執(zhí)法檢查報告并進(jìn)行了專題詢問，出臺了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》（以下簡稱《決議》）。

“就一項(xiàng)具體工作專門加開一次會議，這在全國人大常委會歷史上是沒有過的?！背塘⒎逭f。

《決議》推動了生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面規(guī)范性文件全面清理工作，督促地方抓緊制定完善大氣污染防治方面的地方性法規(guī)。目前，31個?。▍^(qū)、市）人大常委會已全部完成大氣污染防治地方性法規(guī)制定、修改工作。其中，新制定大氣污染防治條例17件、修改14件。

“生態(tài)環(huán)保法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等文件的全面清理工作是今年監(jiān)督的重點(diǎn)，我們將會重點(diǎn)督促有關(guān)地方性法規(guī)修改、廢止工作的落實(shí)情況?！比珖舜蟪Ｎ瘯üのㄒ?guī)備案審查室副主任田燕苗說。