非法傾倒污泥，市委副書記等5人被問責(zé)<<固廢委托運(yùn)輸中丟棄，處罰產(chǎn)廢單位還是運(yùn)輸單位？請(qǐng)看國家文件和案例

泰興非法傾倒污泥，市委副書記等5人被問責(zé)，治理至少需3億元

僅在中央環(huán)保督察組回頭看通報(bào)9天后，泰興下轄的另一問題也被通報(bào)：第一輪中央環(huán)保督察時(shí)有群眾舉報(bào)，開發(fā)區(qū)長(zhǎng)江岸堤內(nèi)側(cè)填埋了3萬多立方米化工廢料和其他固廢。兩年來這一問題也未整改，給周邊及長(zhǎng)江水的環(huán)境安全造成嚴(yán)重威脅。

問題兩年未整改，污泥堆放量又增加；泰興開發(fā)區(qū)：將運(yùn)往危廢倉庫暫存

江蘇泰州的泰興市濱江鎮(zhèn)天星村頭圩組，距長(zhǎng)江不足百米的江堤?hào)|側(cè)，三個(gè)數(shù)十米見方的污泥池從南向北一字排開。池內(nèi)堆放的污泥來自3公里外的泰興市濱江污水處理有限公司（下稱“濱江污水廠”），干涸發(fā)黑，發(fā)出陣陣惡臭。

6月11日，中央環(huán)保督察組“回頭看”通報(bào)指出，2016年7月第一輪中央環(huán)保督察時(shí)，有群眾舉報(bào)濱江污水廠在長(zhǎng)江內(nèi)側(cè)蘆壩港（即天星村頭圩組）違法傾倒數(shù)萬噸污泥。兩年后，問題沒有整改，污泥數(shù)量從2.3萬噸增加到近4萬噸。

僅9天后，泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)下轄的另一問題也被中央環(huán)保督察組通報(bào)：第一輪中央環(huán)保督察時(shí)有群眾舉報(bào)，開發(fā)區(qū)長(zhǎng)江岸堤內(nèi)側(cè)填埋了3萬多立方米化工廢料和其他固廢。兩年來這一問題也未整改，給周邊及長(zhǎng)江水的環(huán)境安全造成嚴(yán)重威脅。

據(jù)澎湃新聞報(bào)道，為此，泰興市委副書記、泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委書記張坤等5名干部被問責(zé)。其中，張坤被給予黨內(nèi)警告處分，泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任王新宇被給予政務(wù)記大過處分，泰興市濱江污水處理有限公司法定代表人、常務(wù)副總經(jīng)理曹國家被給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

“我們不回避，不辯解，將按照中央環(huán)保督察的要求，抓緊落實(shí)整改?！蓖跣掠钫f，目前，濱江污水廠的污泥正在等待鑒定、評(píng)審，之后會(huì)按科學(xué)方式處置；填埋垃圾廢料的場(chǎng)地也已委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，預(yù)計(jì)20個(gè)工作日內(nèi)可完成綜合治理方案的編制。

曾經(jīng)的承諾成為一紙空文

在天星村頭圩組西側(cè)的空地上，三個(gè)污泥池中最大的為南池，長(zhǎng)寬均為70米。新京報(bào)記者看到南池池壁由水泥砌成，黑色的污泥上覆蓋著黃色的稻草和白色的塑料薄膜。與南池相比，北側(cè)兩個(gè)污泥池略小，長(zhǎng)寬約40米，池底和四壁鋪設(shè)了黑色防滲膜。

早在2016年7月第一輪環(huán)保督察時(shí)，中央環(huán)保督察組就接到了群眾對(duì)污泥池的舉報(bào)，并將其作為重點(diǎn)案件轉(zhuǎn)辦地方整改。

當(dāng)年8月21日，泰興市政府官網(wǎng)發(fā)布《中央環(huán)保督察組交辦信訪問題泰州辦理情況》（下稱《辦理情況》）稱，泰興市環(huán)保局于7月底對(duì)此問題立案查處，三個(gè)污泥池已停止使用，11月底前將啟動(dòng)污泥規(guī)范化處置。

但三個(gè)污泥池并未真的停止使用。據(jù)濱江污水廠常務(wù)副總經(jīng)理曹國家介紹，所謂停止使用是針對(duì)南池，“就是不再往里倒新的污泥”；而北側(cè)兩池內(nèi)，污泥傾倒始終未停。如今，違規(guī)傾倒的污泥不僅沒有消失，反而增加了近一倍，達(dá)到近4萬噸。中央環(huán)保督察組在通報(bào)中寫道，泰興“信訪查處反饋報(bào)告中的承諾成為一紙空文”。

督察人員現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)單測(cè)試顯示，北池中污水pH值11左右。污泥滲濾液從北池流入東側(cè)的水塘，塘邊積水pH值約9。這說明，污泥滲濾液已對(duì)周邊環(huán)境造成污染。對(duì)此，濱江污水廠常務(wù)副總經(jīng)理曹國家表示，這可能是因?yàn)樵诔乇谏洗蚣庸啼摻顣r(shí)刺穿了防滲膜。

對(duì)此，泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分管環(huán)保的副主任王新宇稱，之所以繼續(xù)往北邊兩個(gè)池子倒污泥，是因?yàn)闆]有污泥池污水廠就不能正常運(yùn)行。“濱江污水廠處理著泰興城區(qū)近40萬人的生活污水。”王新宇說，如果污水廠無法開工，不到3天，城區(qū)地下水管就會(huì)發(fā)生倒流。“作為監(jiān)管部門，我們也處于兩難境地，只能讓企業(yè)更好地做好相應(yīng)的防護(hù)措施?！?/p>

但防護(hù)并未做好?！爱?dāng)時(shí)承諾的規(guī)范化處置，其中一項(xiàng)是指做好防雨淋、防揚(yáng)散措施。”王新宇說，當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，濱江污水廠已經(jīng)鋪設(shè)了防護(hù)欄、防滲膜等裝置，在安全管理和防滲效果上可以達(dá)標(biāo)。只要再搭個(gè)防雨棚并對(duì)污泥表面進(jìn)行覆蓋，就能彌補(bǔ)防雨淋、防揚(yáng)散方面的不足。但經(jīng)過第三方鑒定，污泥池附近不適合建雨棚，所以就只在污泥表面加蓋了稻草、薄膜和泥土。

新京報(bào)記者了解到，濱江污水廠曾委托福斯特惠勒（河北）工程設(shè)計(jì)有限公司蘇創(chuàng)分公司設(shè)計(jì)三個(gè)污泥池的鋼結(jié)構(gòu)雨棚。后者于2016年9月24日出具的情況說明顯示，污泥池因跨度大、地質(zhì)條件復(fù)雜、靠近江邊風(fēng)大等原因，不宜設(shè)計(jì)鋼筋結(jié)構(gòu)雨棚。

此外，《辦理情況》還提到了污泥淋雨后發(fā)酵產(chǎn)生異味的問題。對(duì)此，開發(fā)區(qū)管委會(huì)要求濱江污水廠在污泥中添加抑味劑。2018年6月24日，新京報(bào)記者在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，污泥產(chǎn)生的異味，在相距500米左右的村子里已不明顯。

過多算了經(jīng)濟(jì)賬，忽視了生態(tài)賬

違規(guī)堆放的污泥，生成于污水處理的過程。

據(jù)王新宇介紹，目前，濱江污水廠每天處理6萬噸生活污水、2萬噸工業(yè)廢水，產(chǎn)生2噸多物化污泥、17噸左右的生化污泥。而污泥池中堆放的，均為生化污泥。

曹國家告訴新京報(bào)記者，生化污泥是利用生活污水中的微生物處理污水后產(chǎn)生的污泥，含有微生物；物化污泥是指工業(yè)廢水絮凝沉淀后產(chǎn)生的污泥，其中含有有機(jī)物、膠體等不溶于水的物質(zhì)。

“物化污泥屬于危險(xiǎn)廢棄物，要直接送到園區(qū)內(nèi)有危廢處理資質(zhì)的公司焚燒處理?！蓖跣掠钫f，生化污泥可能屬于危廢，也可能屬于一般固廢，要鑒定后再做處置。從2010年起，未經(jīng)鑒定的生化污泥就被堆放到了天星村的污泥池。

2008年5月，泰興市環(huán)境科學(xué)研究所做出的《泰興市濱江污水處理廠二期工程項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（報(bào)批稿）》指出，濱江污水廠的污泥中含有金屬亞鐵離子、鈣離子以及大量細(xì)菌等，屬于危險(xiǎn)固廢，應(yīng)全部按照危廢標(biāo)準(zhǔn)處理。

“但一般固廢的處理費(fèi)用每噸大概四五百元，危險(xiǎn)固廢至少需要四五千元。”曹國家告訴新京報(bào)記者，之所以沒把生化污泥直接按照危廢處理，是出于節(jié)約成本的考慮。“先暫存，按照環(huán)保部的要求做完鑒定再?zèng)Q定?！?/p>

曹國家所說的“環(huán)保部的要求”，是指該部2010年發(fā)布的《關(guān)于污（廢）水處理設(shè)施產(chǎn)生污泥危險(xiǎn)特性鑒別有關(guān)意見的函》。函件要求，應(yīng)對(duì)含有工業(yè)廢水產(chǎn)生的污泥進(jìn)行危險(xiǎn)特性鑒別。王新宇說，鑒別后才能按照一般固廢或危險(xiǎn)固廢的不同標(biāo)準(zhǔn)處置污泥。

事實(shí)上，2013年泰興市環(huán)保局也要求濱江污水廠先對(duì)污泥進(jìn)行危險(xiǎn)性鑒別，再做處置。

“當(dāng)年污水處理量還不到現(xiàn)在的一半，池子里的污泥也就不多，我們覺得堆放在這里只是暫時(shí)的?！辈車艺f，直到2015年8月，濱江污水廠才委托江蘇南大環(huán)保科技有限公司對(duì)生化污泥進(jìn)行了危險(xiǎn)特性預(yù)評(píng)估。《辦理情況》顯示，預(yù)評(píng)估結(jié)論為“該生化污泥不屬于危險(xiǎn)廢物”。

為確保結(jié)果準(zhǔn)確，2016年8月、2018年3月，濱江污水廠又分別委托江蘇南大環(huán)?？萍加邢薰尽⒊Ｖ菽洗蟾咝颅h(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院有限公司檢測(cè)堆積的生化污泥、剛出廠的新鮮生化污泥。兩次鑒定結(jié)果均顯示，該廠生化污泥為一般固廢。

有了一般固廢的鑒定結(jié)果，濱江污水廠本想將生化污泥賣給當(dāng)?shù)氐囊患移髽I(yè)制磚。但那家磚廠沒有處理污泥的資質(zhì)，開發(fā)區(qū)管委會(huì)沒有同意。

“其實(shí)我們也想盡快把污泥處理掉，但是為了節(jié)約運(yùn)輸成本，總想在泰州附近找，就近處理，但一直沒找到能夠接收污泥的單位。”曹國家說。

對(duì)此，王新宇承認(rèn)，開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)廢棄物處理能力非常有限，設(shè)施跟不上?！短┡d市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中也提到，泰興“本地或周邊的廢物處置能力不能滿足經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對(duì)固廢處置的要求”。

“盡管有客觀上的條件限制，但總體還是思想上不夠重視。”王新宇認(rèn)為，濱江污水廠過于糾結(jié)按一般固廢還是危險(xiǎn)固廢處理污泥，“過多算了經(jīng)濟(jì)賬，忽視了生態(tài)賬?！?/p>

今年5月21日，濱江污水廠向泰興環(huán)保局再次申請(qǐng)，希望將生化污泥作一般固廢處置。但泰興環(huán)保局認(rèn)為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)復(fù)雜，污水存在不確定性、不穩(wěn)定性，所以生化污泥要按“危險(xiǎn)廢物”高標(biāo)準(zhǔn)處置。泰興市環(huán)境執(zhí)法局局長(zhǎng)郭建說，“生態(tài)環(huán)境部（2018年3月機(jī)構(gòu)改革后設(shè)立）華東督察中心也要求按危廢管理。”

污泥池啟動(dòng)未經(jīng)環(huán)評(píng)

從一開始，濱江污水廠的污泥池就不該存在。郭建告訴新京報(bào)記者，上述三個(gè)污泥池均未經(jīng)過環(huán)評(píng)，也未向環(huán)保部門申請(qǐng)審批。

據(jù)曹國家介紹，2001年濱江污水廠一期工程由泰興市政府投資建成。早期，每天產(chǎn)生的污泥量不足4噸。2012年12月、2014年12月，污水廠的二期工程一階段、二階段相繼建成。

泰興市環(huán)境科學(xué)研究所做出的《泰興市濱江污水處理廠二期工程項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（報(bào)批稿）》顯示，濱江污水廠一期改造于2008年上半年完成，此后所有污泥統(tǒng)一送往有危廢處理資質(zhì)的公司處置。

但曹國家說，2010年以前，廠里的生化污泥被當(dāng)作一般固廢，直接送到附近的一家磚廠拌在煤里燒掉。對(duì)此，郭建和王新宇均表示不知情。“如果磚廠沒有燒一般固廢的資質(zhì)，污水處理廠這么做也是不符合要求的?！蓖跣掠钫f。

據(jù)曹國家介紹，2010年啟用三個(gè)污泥池中的南池，可能與磚廠被拆遷關(guān)停有關(guān)。

根據(jù)固體廢物污染環(huán)境防治法，建設(shè)貯存、利用、處置固體廢物的項(xiàng)目，必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。但新京報(bào)記者獲取的文件顯示，2008年7月、2013年7月，江蘇省環(huán)保廳、泰興市環(huán)保局分別對(duì)濱江污水廠二期工程、濱江污水廠總廠擴(kuò)建工程進(jìn)行了環(huán)評(píng)。但環(huán)評(píng)報(bào)告均只限于廠區(qū)范圍，未涉及距離廠區(qū)約3公里左右的三個(gè)污泥池。

“三個(gè)坑（污泥池）是企業(yè)自己?jiǎn)⒂玫模瑳]有經(jīng)過批準(zhǔn)。”郭建告訴新京報(bào)記者，環(huán)保部門不會(huì)批準(zhǔn)異地建設(shè)污泥堆放場(chǎng)。

曹國家則表示，他不清楚2010年啟用南池、2016年啟用北側(cè)兩池時(shí)為何沒審批，“公司之前的負(fù)責(zé)人已經(jīng)過世了?！?/p>

據(jù)郭建回憶，三四年前有群眾舉報(bào)天星村的污泥池，泰興市環(huán)保局這才知道池子的存在。不過，環(huán)保局當(dāng)時(shí)并未要求關(guān)閉污泥池，只讓濱江污水廠盡快作污泥危險(xiǎn)性鑒定，暫存期間要做好防雨淋、防滲透、防揚(yáng)散等防護(hù)措施。

后來，泰興市環(huán)保局多次督促濱江污水廠整改，僅2016年以來就檢查了10次。郭建說，10次檢查中5次涉及污泥處置，“在一時(shí)找不到合適的處置方式之前，我們只能讓企業(yè)盡快做好防護(hù)，減少對(duì)周邊的影響”。

新京報(bào)記者注意到，今年6月6日，濱江污水廠曾因約3000噸污泥表面未做好遮擋，被泰興市環(huán)保局罰款10萬元。

3萬立方米的填埋區(qū)里藏了什么？

此次“回頭看”期間，中央環(huán)保督察組還在泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)現(xiàn)了一處固廢填埋區(qū)未整改。填埋區(qū)位于泰興揚(yáng)子醫(yī)藥化工有限公司（下稱“揚(yáng)子醫(yī)藥”）西側(cè)，距離長(zhǎng)江僅60米。其內(nèi)部填埋物中不僅有一般固廢，還有化工廢料等危險(xiǎn)廢物。填埋區(qū)體積約3萬多立方米，約合15個(gè)標(biāo)準(zhǔn)泳池大小。

6月15日，督察組調(diào)來挖掘機(jī)，僅下挖半米左右，沙土層下就現(xiàn)出了黑色的化工廢料，刺激性氣味強(qiáng)烈。

據(jù)中央環(huán)保督察組6月20日通報(bào)，2016年7月第一輪中央環(huán)保督察期間，群眾反復(fù)舉報(bào)此填埋區(qū)。信訪轉(zhuǎn)辦后，泰興市僅對(duì)地表垃圾進(jìn)行了簡(jiǎn)單清理，之后便反饋完成了整改任務(wù)。

郭建對(duì)此解釋稱，當(dāng)年從接到信訪督辦函到上報(bào)調(diào)查結(jié)果僅有24小時(shí)，開發(fā)區(qū)工作人員不清楚填埋區(qū)范圍，也沒有仔細(xì)核查填埋區(qū)的歷史垃圾，只看到了表面。而地表裸露的垃圾主要是一些木薯渣和拆遷建筑垃圾，屬于一般固廢。

據(jù)王新宇介紹，這處填埋區(qū)原為早年修建江堤時(shí)留下的大溝塘，從上世紀(jì)90年代起開始填埋固廢?！澳菚r(shí)候這邊還比較荒涼，只有幾家工廠和一些居民。大家都把生活垃圾、建筑垃圾往里倒，不排除有些企業(yè)也在此偷倒工業(yè)廢料。”

填埋了20多年垃圾后，地下有哪些污染物、是否會(huì)產(chǎn)生有害氣體等情況并不明確。王新宇表示，要先把這些問題調(diào)查清楚，才能確定處置方案。

為查清問題，2016年九十月間，開發(fā)區(qū)管委會(huì)委托中環(huán)昌泰（北京）環(huán)境科技有限公司（下稱“中環(huán)昌泰”）對(duì)填埋區(qū)附近14平方公里區(qū)域展開調(diào)查。

2018年1月，中環(huán)昌泰做出初步報(bào)告，確認(rèn)垃圾填埋量約3.195萬立方米，且表層已被建筑物、水泥地面、填土覆蓋。

2月，中環(huán)昌泰又對(duì)污染物進(jìn)行了詳細(xì)化驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)填埋區(qū)土壤中鋅、鉛、鎘等9種金屬元素超標(biāo)。此外，土壤中共檢出有機(jī)污染物 72種，污染較為嚴(yán)重。

中環(huán)昌泰的報(bào)告還顯示，填埋區(qū)內(nèi)大部分地下水取樣點(diǎn)顏色發(fā)黑、且伴有刺激氣味，污染明顯。其中，化學(xué)需氧量、揮發(fā)酚、鉛等19項(xiàng)無機(jī)指標(biāo)超標(biāo)；萘、甲苯等15項(xiàng)有機(jī)污染物指標(biāo)超標(biāo)。

“根據(jù)我們的調(diào)查結(jié)果，這里填埋的是混合垃圾。但還不能判斷具體是化工垃圾多，還是生活垃圾多。”參與調(diào)查的中國地質(zhì)科學(xué)院水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究所原副總工程師孫繼朝告訴新京報(bào)記者，如果要確定是否含有危險(xiǎn)工業(yè)垃圾，以及污染源溯源，還需進(jìn)一步詳細(xì)調(diào)查。

好在填埋區(qū)的水文地質(zhì)條件不利于污染擴(kuò)散，不利于污染物在地下水中遷移。所以迄今為止擴(kuò)散并不明顯。報(bào)告顯示，填埋區(qū)域下游5米處，地下水污染狀況明顯好轉(zhuǎn)。“目前還是可控狀態(tài)，趕快采取措施處置，以減少產(chǎn)生的危害?！睂O繼朝說。

事實(shí)上，早在2016年4月，泰興市環(huán)保局就曾考慮調(diào)查那些歷史上可能存在污染的場(chǎng)地，主要就是指這塊填埋區(qū)。當(dāng)年10月，中央環(huán)保督察兩個(gè)月過后，泰興市環(huán)保局就規(guī)劃出了治理思路。之所以拖到現(xiàn)在，是因?yàn)橐恢痹诘茸罱K的場(chǎng)地調(diào)查結(jié)果。而中環(huán)昌泰的最終調(diào)查結(jié)果，于今年6月17日才完成。

“這其實(shí)是歷史遺留問題。以前要求沒那么規(guī)范，在農(nóng)村地區(qū)垃圾都往溝塘倒，全國各地都如此?！惫ㄕf，現(xiàn)在就是要揭開歷史的蓋子。

違法企業(yè)或?qū)⒈蛔坟?zé)

6月27日下午，新京報(bào)記者在天星村的污泥池看到，10臺(tái)壓濾機(jī)和一套污泥固化設(shè)備正對(duì)污泥進(jìn)行脫水干化、固化處理。壓濾機(jī)安置在剛修建的水泥槽里，以確保濾液不會(huì)外滲。

處理過的污泥被裝進(jìn)一個(gè)個(gè)白色袋子，即將運(yùn)往有資質(zhì)的危廢倉庫暫存。王新宇表示，8月15日前將完成全部污泥轉(zhuǎn)運(yùn)工作。

“我們已經(jīng)委托了江蘇省環(huán)保廳下屬的江蘇環(huán)境科學(xué)研究院，對(duì)污泥做進(jìn)一步檢測(cè)和鑒定，看是一般固廢還是危廢。最終污泥會(huì)根據(jù)鑒定結(jié)果進(jìn)行處置?！蓖跣掠罡嬖V新京報(bào)記者，預(yù)計(jì)8月25日可以做出鑒定報(bào)告。

據(jù)王新宇估計(jì)，處理近4萬噸污泥以及后期的場(chǎng)地生態(tài)修復(fù)，費(fèi)用不會(huì)低于3億元。“按照誰污染、誰治理的原則，企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)主體責(zé)任?！蓖跣掠畋硎荆紤]到濱江污水廠75%的污水都是生活污水，具有一定公益屬性，政府也會(huì)承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。

對(duì)于揚(yáng)子醫(yī)藥西側(cè)垃圾填埋區(qū)的追責(zé)相對(duì)困難。目前，泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)已委托環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所進(jìn)行場(chǎng)地調(diào)查，編制綜合治理工作方案。污染場(chǎng)地土壤和地下水的檢測(cè)與鑒定、行政比對(duì)、生態(tài)修復(fù)方案等，都將包括在內(nèi)。

王新宇告訴新京報(bào)記者，所謂行政比對(duì)，就是要將檢測(cè)出的污染物與園區(qū)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品、原料進(jìn)行比對(duì)，排查可能的涉事企業(yè)；之后再根據(jù)生態(tài)損害評(píng)估進(jìn)行追償。

“南京環(huán)科所的檢測(cè)結(jié)果估計(jì)與中環(huán)昌泰差不多。但前者具有司法鑒定資質(zhì)，檢測(cè)結(jié)果可以作為后期追責(zé)或者起訴的證據(jù)。”王新宇說，這塊場(chǎng)地的修復(fù)同樣需要至少3億元，管委會(huì)希望找到違法企業(yè)。

由于填埋行為年代久遠(yuǎn)，許多早期企業(yè)或搬離或關(guān)停。要想找到責(zé)任主體，難度很大。

6月27日，新京報(bào)記者在垃圾填埋區(qū)看到，場(chǎng)地四周已用綠色防塵網(wǎng)隔離，地面也鋪上了黑色防雨膜，斜坡上正在修建明溝，防止雨水滲漏。西側(cè)道路已經(jīng)封鎖，禁止通行。

現(xiàn)場(chǎng)工作人員告訴記者，他們將在場(chǎng)地北側(cè)和靠近江邊的西側(cè)打12米的防滲鋼板樁，以最大限度地減少填埋區(qū)對(duì)周邊環(huán)境的影響。“在最新的處理方案出來之前，我們能做的就是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)措施?！蓖跣掠钫f。來源：天津大學(xué)法學(xué)院

關(guān)于委托他人運(yùn)輸固體廢物過程中丟棄廢物行為法律適用的復(fù)函

（國家環(huán)境保護(hù)總局 環(huán)函[2003]149號(hào)）

青島市環(huán)境保護(hù)局:

你局《關(guān)于運(yùn)輸過程中丟棄、遺撒固體廢物如何處罰的請(qǐng)示》（青環(huán)發(fā)[2003]50號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：

一、產(chǎn)生固體廢物的單位，應(yīng)當(dāng)依法負(fù)責(zé)廢物的運(yùn)輸以及運(yùn)輸過程中的污染防治。

《固體廢物污染環(huán)境防治法》第15條規(guī)定，產(chǎn)生固體廢物的單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物對(duì)環(huán)境的污染。該法第31條還規(guī)定，國家實(shí)行工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位，必須向所在地環(huán)保部門提供廢物的產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料；第59條第（一）款還規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰。

根據(jù)前述法律規(guī)定，產(chǎn)生固體廢物的單位，如果以異地處置方式處理其產(chǎn)生的固體廢物，則應(yīng)負(fù)責(zé)廢物從產(chǎn)生地至合法處置場(chǎng)之間的運(yùn)輸以及運(yùn)輸過程中的污染防治，并應(yīng)按照規(guī)定向所在地環(huán)保部門提供廢物的產(chǎn)生量、實(shí)際流向和處置等有關(guān)資料。

二、委托運(yùn)輸過程中發(fā)生的廢物丟棄行為，依法應(yīng)由廢物產(chǎn)生單位承擔(dān)法律責(zé)任。

從產(chǎn)生地至合法處置場(chǎng)之間具體的運(yùn)輸行為，廢物產(chǎn)生單位可以自行實(shí)施，也可以委托他人實(shí)施。根據(jù)委托關(guān)系，廢物產(chǎn)生單位與承運(yùn)單位之間形成民事合同關(guān)系后，并不改變廢物產(chǎn)生單位所處的行政相對(duì)人地位。對(duì)運(yùn)輸過程中出現(xiàn)的環(huán)境行政違法行為，廢物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政責(zé)任，依法對(duì)承運(yùn)人的運(yùn)輸行為包括運(yùn)輸過程承擔(dān)法律后果。

作為委托運(yùn)輸方的廢物產(chǎn)生單位，可以依據(jù)合同要求承運(yùn)單位對(duì)運(yùn)輸過程中的違約行為承擔(dān)違約責(zé)任，但這是托運(yùn)人與承運(yùn)人之間的民事責(zé)任關(guān)系。

三、關(guān)于你局請(qǐng)示問題的法律適用

對(duì)于你局請(qǐng)示的情況，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)以廢物產(chǎn)生單位作為環(huán)境行政管理對(duì)象。對(duì)通過運(yùn)輸以異地處置方式處理固體廢物的廢物產(chǎn)生單位，環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸過程中存在丟棄廢物的事實(shí)后，可以要求其如實(shí)提供廢物的產(chǎn)生量、實(shí)際流向和處置等有關(guān)資料；對(duì)于不按規(guī)定申報(bào)或者申報(bào)時(shí)弄虛作假的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第59條第（一）款的規(guī)定實(shí)施行政處罰，并應(yīng)按照《行政處罰法》第23條的規(guī)定，責(zé)令廢物產(chǎn)生單位改正違法行為，包括責(zé)令如實(shí)申報(bào)和清除運(yùn)輸過程中丟棄的固體廢物。