山東新版環(huán)保條例實施 強化信息公開公眾參與

　　2018年12月12日,濟南空氣通透,藍天澄澈。從空中俯瞰,冬日的大明湖水映照著藍天,顯示出深沉的寶藍色,十分美麗。

打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，建立環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機制

　　新一年里,對于環(huán)保的要求將會更加嚴格。2019年1月1日起,新修訂的《山東省環(huán)境保護條例》正式開始施行?，F(xiàn)行的《山東省環(huán)境保護條例》還是在1996年12月14日發(fā)布的,2001年12月7日雖進行了修正,但許多規(guī)定已不適應(yīng)當前加強環(huán)境保護和打好污染防治攻堅戰(zhàn)的需要,所以在2018年對《山東省環(huán)境保護條例》進行了全面修訂。新版《條例》可謂十分嚴格,企業(yè)偷產(chǎn)偷排可以直接停止生產(chǎn)供電。

　　考慮到環(huán)境保護工作實際,在新版《山東省環(huán)境保護條例》中,新增加了一條監(jiān)督管理措施,第二十三條規(guī)定,縣級以上人民政府及其有關(guān)部門依法作出責令排污單位停產(chǎn)、停業(yè)或者關(guān)閉決定的,可以要求供電企業(yè)采取中止生產(chǎn)用電的措施,供電企業(yè)應(yīng)當予以配合。這條措施可以有效地防止排污單位繼續(xù)偷產(chǎn)偷排。

　　此外,《條例》還明確了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施。規(guī)定制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄應(yīng)當充分考慮環(huán)境質(zhì)量狀況、重點污染物排放控制要求等因素,具體列舉了禁止建設(shè)的不符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策、污染環(huán)境的生產(chǎn)項目,倒逼淘汰落后產(chǎn)能,促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

　　針對目前環(huán)境監(jiān)測主體多、監(jiān)測數(shù)據(jù)不統(tǒng)一和監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的問題,《條例》規(guī)定,生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立完善環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機制,并在條例各章節(jié)中對環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境承載能力、污染源的監(jiān)測明確了責任主體；規(guī)定提供環(huán)境服務(wù)第三方機構(gòu)對出具的數(shù)據(jù)和報告的真實性、準確性負責。

強化信息公開及公眾參與機制

　　2018年12月25日,公眾環(huán)境研究中心公布了2018年度的污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)(PITI),這個指數(shù)是由公眾環(huán)境研究中心(IPE)、自然資源保護協(xié)會(NRDC)于2009年開發(fā),旨在評估各地污染源監(jiān)管信息公開程度,識別和推廣地方良好實踐,促進環(huán)境信息公開。

　　參與2018年度評價的總共有174個城市,排名前十的城市中,光山東就有5個,分別是泰安、青島、濟南、淄博和煙臺。而城市的環(huán)境信息公開做得越好,公眾的參與程度就越深。

　　山東各個城市的環(huán)境信息公開在歷年的報告中都有比較卓越的表現(xiàn)。其實在山東新修訂的《山東省環(huán)境保護條例》中,也強化了環(huán)境信息公開和公眾參與機制。

　　《條例》專設(shè)一章進行重點規(guī)范,未來還將進一步擴大政府和主管部門主動公開環(huán)境信息的范圍。規(guī)定縣級以上人民政府不僅要從宏觀層面公開環(huán)境質(zhì)量信息、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測信息,還要公開重點污染源監(jiān)測信息和突發(fā)環(huán)境事件、行政許可、行政處罰信息。

　　此外,不僅是政府要公開信息,重點排污單位也有信息公開的義務(wù),重點排污單位應(yīng)當如實公開主要污染物、防治污染設(shè)施等環(huán)境信息,同時鼓勵其他排污單位主動公開有關(guān)環(huán)境信息。

　　此外,自2019年1月1日起,新修訂的《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》開始施行。在新《辦法》中,主要針對建設(shè)項目環(huán)評公眾參與相關(guān)規(guī)定進行了全面修訂。這就意味著自2019年1月1日起,建設(shè)單位向生態(tài)環(huán)境主管部門報批建設(shè)項目環(huán)評文件時,其申報的公眾參與的相關(guān)材料就需要符合新的公參辦法的規(guī)定。

新一輪中央環(huán)保督察，將突出解決“兩本賬”

　　在2018年度的污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)(PITI)報告中,提高公眾參與度的一個重要原因就是中央環(huán)保督察。督察的重要線索就是公眾的舉報投訴,中央環(huán)保督察組還公開專門的舉報熱線；在開展調(diào)查后,大量的舉報投訴被交辦到當?shù)?跟進核實和處理,要求30日內(nèi)制定整改方案,并向社會公開。生態(tài)環(huán)境部也通過媒體和自媒體主動密集對外公布環(huán)境違法案件。在2018年度的評價中,一批曾被反復(fù)投訴舉報的企業(yè),在中央環(huán)保督察中首次被確認存在環(huán)境違規(guī),并被責令整改。

　　從2016年到2017年,中央環(huán)保督察組分四個批次,對全國31個省市自治區(qū)進行了督察,2018年開始,又進行了中央環(huán)保督察回頭看。在12月6日剛剛結(jié)束的2018年第二批中央環(huán)保督察“回頭看”工作中,5個環(huán)保督察組對全國10個省份共104個城市開展了下沉督察。

　　在中國生態(tài)文明論壇上,生態(tài)環(huán)境部部長李干杰透露了一條信息,2019年起,第二輪的中央生態(tài)環(huán)保督察將全面啟動,計劃用4年時間,前3年進行常規(guī)全面督察,最后一年“回頭看”。而這一輪環(huán)保督察,更是向“縱深”推進,突出解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護“兩本賬”。

　　2019年新一輪的環(huán)保督察啟動,下一步應(yīng)重點解決突出環(huán)境問題,改善環(huán)境質(zhì)量,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,推動環(huán)保督察向縱深發(fā)展。

　　這意味著第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察將不只是針對生態(tài)環(huán)境問題,督政問責,還將突出解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護“兩本賬”。下一步“縱深”推進體現(xiàn)在開展專項督察、建立長效機制、擴展環(huán)保督察領(lǐng)域等方面。第二輪督察將建立完善“中央督省、省督市縣”兩級督察體系,將生態(tài)環(huán)保督察納入法制化、規(guī)范化軌道。