又一省府辦發(fā)文：禁止審批無法落實危廢利用、處置途徑的項目，危廢年產(chǎn)生量5000噸以上的企業(yè)必須自建利用處置設(shè)施

省政府辦公廳關(guān)于加強危險廢物污染防治工作的意見

蘇政辦發(fā)〔2018〕91號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為全面加強我省危險廢物污染防治，嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、填埋等環(huán)境違法行為，切實防范環(huán)境風(fēng)險，保障環(huán)境安全和人民群眾身體健康，現(xiàn)就加強我省危險廢物污染防治工作提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署，突出“源頭控制、安全處置、過程監(jiān)管、防范風(fēng)險”四個環(huán)節(jié)，堅持市場化、法治化原則，大力提升危險廢物處置能力，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，著力解決危險廢物環(huán)境管理存在的突出問題，努力實現(xiàn)危險廢物“減量化、無害化、資源化”。

（二）主要目標(biāo)。

到2020年，全省基本建立與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)的危險廢物處置體系，處置能力和實際需求基本匹配；形成較為完善的源頭嚴防、過程嚴管、違法嚴懲的危險廢物監(jiān)管體系，危險廢物規(guī)范化管理水平和環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升，全省危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率達到85%以上。

二、推進危險廢物源頭管控

（三）著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提升工業(yè)綠色發(fā)展水平，不得新建、改建、擴建三類中間體項目，減少低價值、難處理危險廢物的產(chǎn)生量。嚴格淘汰落后產(chǎn)能，依法關(guān)閉規(guī)模小、污染重、危險廢物治理難度大的企業(yè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，各市、縣政府負責(zé)落實，以下任務(wù)措施均需各市、縣政府落實，不再列出）

對年產(chǎn)危險廢物量500噸以上且當(dāng)年均未落實處置去向，以及累計貯存2000噸以上的化工企業(yè)，督促企業(yè)限期整改，未按要求完成整改的，依法依規(guī)予以處理。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（四）嚴格涉危項目準入。

嚴格控制產(chǎn)生危險廢物的項目建設(shè)，禁止審批無法落實危險廢物利用、處置途徑的項目，從嚴審批危險廢物產(chǎn)生量大、本地?zé)o配套利用處置能力、且需設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌解決的項目。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

嚴格規(guī)范建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價，科學(xué)判定廢物危險特性或提出鑒別方案建議。對無危險廢物集中處置設(shè)施或處置能力嚴重不足且設(shè)區(qū)市無法統(tǒng)籌解決的地區(qū)，以及對飛灰、工業(yè)污泥、廢鹽等危險廢物庫存量大且不能按要求完成規(guī)范處置的地區(qū)，暫停審批該地區(qū)產(chǎn)生危險廢物的工業(yè)項目環(huán)境影響評價文件。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（五）引導(dǎo)企業(yè)源頭減量。

推進綠色制造體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用無毒無害或低毒低害原料，鼓勵有關(guān)單位開展危險廢物減量化、無害化、資源化技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳）

對危險廢物經(jīng)營單位和年產(chǎn)生量100噸以上的產(chǎn)廢單位實施強制性清潔生產(chǎn)審核，提出并實施減少危險廢物的使用、產(chǎn)生和資源化利用方案。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳）

開展危險廢物“減存量、控風(fēng)險”專項行動。推進危險廢物“點對點”應(yīng)用等改革試點，鼓勵企業(yè)將有利用價值的危險廢物降級梯度使用。危險廢物年產(chǎn)生量5000噸以上的企業(yè)必須自建利用處置設(shè)施。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

三、提升末端安全處置能力

（六）加快建設(shè)集中處置設(shè)施。

認真實施《江蘇省危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)方案》，推動各地加快危險廢物集中處置能力建設(shè)，保障全省生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委）

各設(shè)區(qū)市結(jié)合實際制定具體實施方案，將危險廢物集中處置設(shè)施納入本地重大環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施進行規(guī)劃布局，加快建成滿足本行政區(qū)域?qū)嶋H處置需求的危險廢物集中焚燒、填埋設(shè)施和突出類別危險廢物利用處置能力。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委）

采取焚燒處置的危險廢物年產(chǎn)生量大于5000噸的縣（市、區(qū)）和工業(yè)園區(qū)（高新區(qū)、化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等），應(yīng)配套建設(shè)集中焚燒設(shè)施；設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)應(yīng)建設(shè)危險廢物安全填埋場并統(tǒng)籌使用。未按期建成投運的或處置能力嚴重不足的地區(qū)，由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌解決，否則對產(chǎn)生危險廢物的工業(yè)項目實施區(qū)域限批。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

（七）推進工業(yè)窯爐協(xié)同處置。

各地要建立多部門協(xié)調(diào)機制，加強正面宣傳引導(dǎo)，加大財政資金扶持，開展技術(shù)攻關(guān)和試點示范推廣，按規(guī)定落實稅收、金融等鼓勵政策，研究建立協(xié)同處置價格政策，消除市場和制度瓶頸，鼓勵依托水泥窯企業(yè)、鋼鐵企業(yè)的現(xiàn)有工業(yè)窯爐協(xié)同處置危險廢物和依托火電廠協(xié)同處置工業(yè)污泥等。南京、無錫、徐州、常州、鎮(zhèn)江等具備水泥窯協(xié)同處置條件的地區(qū)必須建設(shè)水泥窯協(xié)同處置設(shè)施。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局）

（八）改擴建醫(yī)療廢物處置設(shè)施。

各設(shè)區(qū)市對本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療廢物產(chǎn)生、處置情況進行摸底調(diào)查，科學(xué)預(yù)測醫(yī)療廢物增長量，合理規(guī)劃和建設(shè)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施。對滿負荷或超負荷運行的醫(yī)療廢物處置設(shè)施進行處置能力擴容改造，對建成投運時間較早、工藝技術(shù)水平達不到標(biāo)準規(guī)范要求的醫(yī)療廢物處置設(shè)施實施提標(biāo)改造。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委）

（九）提升設(shè)施規(guī)模和管理水平。

嚴格執(zhí)行危險廢物利用、處置標(biāo)準規(guī)范，新（改、擴）建焚燒設(shè)施總設(shè)計處理能力不得低于1萬噸/年，鼓勵處置技術(shù)多元化發(fā)展，優(yōu)先采用對廢物種類適應(yīng)性強的回轉(zhuǎn)窯焚燒爐或其他技術(shù)更成熟、自動化水平高、運行更穩(wěn)定的焚燒設(shè)施。加強技術(shù)培訓(xùn)交流，支持引進專業(yè)化運營管理團隊，提升設(shè)施利用處置水平。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

鼓勵采用國資參與、投資多元、市場化運作的建設(shè)和經(jīng)營模式，引進國內(nèi)外處置技術(shù)先進、運營管理水平高的大型企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)一批標(biāo)準高、規(guī)模大、水準一流的處置設(shè)施，開展兼并重組，有效整合現(xiàn)有資源。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省國資委）

（十）推動處置市場良性競爭。

充分發(fā)揮市場在處置資源配置中的決定性作用，全面實時公開全省危險廢物利用處置單位的許可種類、規(guī)模和剩余能力等，產(chǎn)廢單位自主選擇利用處置單位，建立競爭市場，消除價格壟斷，通過競爭降低處置成本。嚴禁人為設(shè)置行政壁壘，保障跨區(qū)域合法轉(zhuǎn)移和公平競爭。加強處置能力省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵各地建立處置能力資源互助共享和應(yīng)急處置機制。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

四、強化危險廢物過程監(jiān)管

（十一）完善收集體系。

加強危險廢物分類收集和規(guī)范貯存，推進工業(yè)園區(qū)危險廢物集中收集貯存試點工作，鼓勵危險廢物處置單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)絡(luò)和貯存設(shè)施。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

探索生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)利用銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道回收其產(chǎn)品使用產(chǎn)生的危險廢物。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

鼓勵有條件的地區(qū)開展實驗室廢物、有害垃圾等社會源危險廢物的收集貯運試點。（責(zé)任單位：省教育廳、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

加強醫(yī)療廢物源頭管理，督促醫(yī)療機構(gòu)嚴格落實醫(yī)療廢物管理的規(guī)章制度、工作流程、分類管理、專用包裝、集中貯存等要求，防止流向社會非法加工利用。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委）

（十二）加強轉(zhuǎn)運監(jiān)管。

加強對危險廢物運輸過程的管理，將危險廢物運輸車輛、船舶納入日常檢查內(nèi)容，嚴控非法轉(zhuǎn)運，加大對道路、水路，特別是跨境路口、收費站點、道路卡口、船閘碼頭的巡查力度。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、江蘇海事局）

加強沿江沿河沿湖重點區(qū)域的固體廢物非法貯存、傾倒和填埋點排查和監(jiān)管。（責(zé)任單位：省水利廳）

加強危險廢物跨省移入審查，嚴禁從省外移入表面處理廢物、含銅污泥、廢無機酸、廢乳化液、省內(nèi)不產(chǎn)生的等利用價值低、危害性大、環(huán)境風(fēng)險大、次生固廢產(chǎn)生量大的危險廢物和需要進行貯存、處置（焚燒、填埋和物化處置）的危險廢物，從嚴控制危險廢物移入我省進行綜合利用。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（十三）強化規(guī)范化管理。

落實企業(yè)污染防治主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行危險廢物各項法律法規(guī)和標(biāo)準規(guī)范，以及危險廢物申報登記、經(jīng)營許可、管理計劃、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、應(yīng)急預(yù)案等管理制度。探索建立法人責(zé)任制，對危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用處置全過程負責(zé)，并依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

加強培訓(xùn)指導(dǎo)，宣傳貫徹危險廢物規(guī)范化管理要求。加強危險廢物規(guī)范化管理督查考核，將考核結(jié)果與企業(yè)環(huán)保信用掛鉤，強化聯(lián)合懲戒。建立雙隨機抽查機制，加強事中事后監(jiān)管。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省信用辦）

（十四）推動信息化監(jiān)管。

健全完善危險廢物動態(tài)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)危險廢物申報登記、管理計劃、轉(zhuǎn)移聯(lián)單和轉(zhuǎn)移軌跡、經(jīng)營單位經(jīng)營記錄和在線工況監(jiān)控、許可證和跨省轉(zhuǎn)移網(wǎng)上審批等信息化管理。加強數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，強化對管理決策的支撐。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

嚴格執(zhí)行電子運單和轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，擴大運輸電子運單和轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單對接試點，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移運輸軌跡實時在線監(jiān)控，強化危險廢物轉(zhuǎn)移過程聯(lián)動監(jiān)管。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳）

五、加強危險廢物風(fēng)險防控

（十五）嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法行為。

將危險廢物監(jiān)管納入日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。開展危險廢物專項整治行動，嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、填埋危險廢物，以及無經(jīng)營許可證從事危險廢物收集、貯存、利用、處置等環(huán)境違法行為；涉嫌環(huán)境污染犯罪的，依法移送司法機關(guān)，并依法追究企業(yè)法人責(zé)任。加強環(huán)境污染犯罪案件危險廢物認定、環(huán)境損害評估等司法銜接，保障環(huán)境污染犯罪案件及時立案、依法查處。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害公共利益的行為，依法提起公益訴訟。鼓勵將固體廢物非法轉(zhuǎn)移、利用、處置等列為有獎舉報內(nèi)容，加強社會監(jiān)督。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省司法廳、省檢察院、省法院）

（十六）開展歷史遺留問題排查整治。

全面排查整治工業(yè)園區(qū)、工礦企業(yè)、廢棄河道、廠房、坑塘、宕口等可能存在的堆存、傾倒、填埋危險廢物等歷史遺留問題。歷史遺留廢物的清理、運輸、處置應(yīng)確保安全、不發(fā)生二次污染。積極探索制度創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)自查自糾，對自查自糾及時有效的企業(yè)，依法從輕或者減輕處罰。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省公安廳、省司法廳、省檢察院、省法院）

（十七）建立聯(lián)防聯(lián)控機制。

加強生態(tài)環(huán)境、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、自然資源、海事等多部門聯(lián)動和區(qū)域間協(xié)作，建立聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、重大案件會商督辦制度，形成監(jiān)管合力。在打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、非法處置、污染事件調(diào)查、取締非法窩點、排查安全生產(chǎn)隱患等方面建立合作機制，提高聯(lián)合應(yīng)對突發(fā)性危險廢物環(huán)境污染事故的快速處置能力。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省自然資源廳、省應(yīng)急廳、江蘇海事局）

六、嚴格監(jiān)督考核

（十八）加強信息公開。

嚴格按照信息公開要求及時公布本轄區(qū)危險廢物重點監(jiān)管源名單、危險廢物行政審批結(jié)果及危險廢物規(guī)范化管理考核結(jié)果。危險廢物產(chǎn)生和處置單位應(yīng)依法主動及時向社會公開危險廢物的產(chǎn)生類別、數(shù)量和利用、處置等情況。危險廢物集中焚燒處置企業(yè)須在廠區(qū)門口明顯位置設(shè)置顯示屏，實時公布爐溫、二燃室溫度、煙氣停留時間、煙氣出口溫度、污染物排放因子和濃度等。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（十九）引導(dǎo)公眾參與。

加強危險廢物污染防治工作的宣傳和教育，提高公眾對危險廢物的認識，增強法制觀念和污染防治意識。鼓勵社會各界參與監(jiān)督危險廢物環(huán)境管理工作，營造社會監(jiān)督的良好環(huán)境。搭建政府、企業(yè)、公眾多方交流合作平臺，鼓勵各地推進危險廢物處置設(shè)施建設(shè)“鄰避”問題防范與化解。2020年，有條件的地區(qū)選擇危險廢物處置企業(yè)向社會開放，接受公眾參觀。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省教育廳、省廣電局、省科協(xié)）

（二十）強化督查問責(zé)。

本意見的實施情況納入省“263”專項行動考核及省級環(huán)保督察重點內(nèi)容，考核結(jié)果和督察情況作為各級、各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要參考內(nèi)容，并以適當(dāng)形式向社會公布。對實績考核突出的，進行表揚；對工作滯后、履職不力、逾期未完成規(guī)定任務(wù)的，尤其是對危險廢物處置能力嚴重不足、規(guī)劃項目建設(shè)嚴重滯后、發(fā)生危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒填埋等違法違規(guī)事件且性質(zhì)惡劣的地區(qū)，采取通報批評、區(qū)域限批、媒體曝光、專項督查等措施，督促問題整治，并約談黨委政府主要負責(zé)人，視情責(zé)成作出深刻檢查或依法依規(guī)嚴格問責(zé)。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省“263”辦、省人力資源社會保障廳、省委組織部、省監(jiān)委）

七、落實保障措施

（二十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級政府、各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，把解決危險廢物突出環(huán)境問題放在重要位置，履職盡責(zé)，主要負責(zé)同志親自抓，分管負責(zé)同志具體抓，細化各項任務(wù)到地區(qū)、到年度，建立健全調(diào)度、檢查、督辦、通報制度，層層抓落實，確保完成各項工作任務(wù)。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委等）

（二十二）強化政策保障。

各地要將危險廢物污染防治工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。將危險廢物處置設(shè)施納入城市總體規(guī)劃統(tǒng)籌布局，加大財政投入力度，拓寬項目融資渠道，建立項目立項、環(huán)評、安評、能評、消防等審批綠色通道，重點保障項目建設(shè)用地，科學(xué)論證設(shè)施選址，強化社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，按規(guī)定落實危險廢物利用處置稅收優(yōu)惠政策，鼓勵危險廢物利用處置單位參加環(huán)境污染責(zé)任保險，保障處置設(shè)施建設(shè)和穩(wěn)定運營。建立健全危險廢物處置收費管理制度，利用價格杠桿推動工業(yè)危險廢物和社會源危險廢物規(guī)范化處置。從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的企業(yè)關(guān)停后應(yīng)開展污染場地風(fēng)險評估及修復(fù)工作，探索建立危險廢物填埋場封場后維護管理費用預(yù)提制度。加強危險廢物管理機構(gòu)隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員素質(zhì)和水平。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、江蘇銀保監(jiān)局籌備組等）

（二十三）強化科技支撐。

鼓勵企業(yè)加大危險廢物污染防治科技研發(fā)投入。加強危險廢物產(chǎn)生、利用處置、污染防治等方面的基礎(chǔ)技術(shù)和應(yīng)用研究，研究制定相關(guān)危險廢物利用處置行業(yè)技術(shù)規(guī)范，積極引導(dǎo)高校、處置企業(yè)對廢鹽、飛灰等危險廢物利用處置開展技術(shù)攻關(guān)。鼓勵危險廢物利用和處置新技術(shù)、新工藝、新裝備的開發(fā)、試點和示范推廣。（責(zé)任單位：省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年11月9日