山東：修訂環(huán)評文件質(zhì)量考核辦法 出現(xiàn)15種重大原則性問題直接判定為零分

    山東省環(huán)保廳日前印發(fā)《山東省建設項目環(huán)境影響評價文件質(zhì)量考核辦法》（以下簡稱《辦法》），規(guī)定了環(huán)評文件單件考核、環(huán)評機構環(huán)評文件季度考核和年度考核的方式，列舉了環(huán)評文件可能存在的１５種重大性原則問題和處理規(guī)定，進一步加強對環(huán)評機構和環(huán)評工程師的監(jiān)督管理，提高全省建設項目環(huán)境影響評價文件質(zhì)量。

　　《辦法》自２０１８年９月１０日起施行，原《山東省建設項目環(huán)境影響評價文件質(zhì)量考核辦法（試行）》同時廢止。記者經(jīng)過梳理對比發(fā)現(xiàn)，新《辦法》不僅考核內(nèi)容更完善，對于不良行為的處罰力度更加嚴格，能更好地督促環(huán)評機構自覺履行法定義務和社會責任，提高環(huán)評文件質(zhì)量，為經(jīng)濟建設提供優(yōu)質(zhì)高效服務。

質(zhì)量考核采取百分制評分和重大原則性問題一票否決相結(jié)合

　　經(jīng)濟大省山東環(huán)評市場大，近年來在全省開展環(huán)評業(yè)務的環(huán)評機構急劇增加，但環(huán)評質(zhì)量卻參差不齊，不僅影響項目選址建設和環(huán)保措施落實，也帶來較大環(huán)境風險。

　　２０１７年１月，山東省環(huán)保廳印發(fā)了試行《辦法》，切實加強環(huán)境影響評價管理。為更好地發(fā)揮環(huán)評的源頭預防作用，適應以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理要求，省環(huán)保廳決定對試行《辦法》進行修訂。根據(jù)新的《辦法》，首次來山東開展工作的環(huán)評機構，應當?shù)卿洝吧綎|政務服務網(wǎng)”中介超市申請進駐。

　　環(huán)評文件包括環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表兩類，質(zhì)量考核分為環(huán)評文件單件考核、環(huán)評機構環(huán)評文件季度考核和年度考核。質(zhì)量考核采用百分制評分和重大原則性問題一票否決相結(jié)合的方法，考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。

　　記者看到，《辦法》調(diào)整了考核結(jié)果等級的分數(shù)段，優(yōu)秀由８０分以上提高至９０分以上，良好由６６～７９分變?yōu)槌^７０分不足９０分，合格由６０～６５分改為６０分以上７０分，不足６０分為不合格。

　　此外，直接判定為零分的重大原則性問題由原來１１項重新調(diào)整后增加至１５項。

環(huán)評文件季度考核兩次不合格的則年度不合格，評分為零分

　　《辦法》明確規(guī)定，環(huán)評機構以及編制主持人和主要編制人員對其環(huán)評文件的質(zhì)量和結(jié)論終身負責。省、市、縣（市、區(qū)）環(huán)保部門負責其審批環(huán)評文件的單件考核。省環(huán)保廳負責環(huán)評機構環(huán)評文件的季度考核和年度考核。

　　針對環(huán)評機構環(huán)評文件季度考核，《辦法》規(guī)定，縣（市、區(qū)）環(huán)保部門每季度第１個月５日前，將其審批上一季度環(huán)評機構環(huán)評文件單件考核評分平均分作為縣（市、區(qū)）環(huán)保部門季度評分，并將考核情況和結(jié)果報告市環(huán)保部門。

　　市環(huán)保部門每季度第１個月１０日前，將其審批上一季度環(huán)評機構環(huán)評文件單件考核評分平均分與縣（市、區(qū)）環(huán)保部門季度評分，按照６：４權重比例，確定加權平均分，作為市環(huán)保部門季度評分；沒有市環(huán)保部門審批環(huán)評文件的，縣（市、區(qū)）環(huán)保部門季度評分作為市環(huán)保部門季度評分；并將考核情況和結(jié)果報告省環(huán)保廳。

　　省環(huán)保廳每季度第１個月１５日前，將其審批上一季度環(huán)評機構環(huán)評文件單件考核評分平均分，作為省環(huán)保部門季度評分，與市環(huán)保部門季度評分，按照５：５權重比例，確定加權平均分，作為該環(huán)評機構環(huán)評文件季度考核評分；沒有省環(huán)保廳審批環(huán)評文件的，市環(huán)保部門季度評分作為該環(huán)評機構環(huán)評文件季度考核評分。

　　環(huán)評機構本季度省、市、縣（市、區(qū)）環(huán)保部門季度評分不足６０分的，其季度考核為不合格。環(huán)評機構本季度環(huán)評文件有２件質(zhì)量考核不合格的，其季度質(zhì)量考核為不合格。環(huán)評機構環(huán)評文件年度質(zhì)量考核的評分為環(huán)評機構環(huán)評文件季度質(zhì)量考核評分的平均值。環(huán)評機構環(huán)評文件季度質(zhì)量考核兩次不合格的，其年度質(zhì)量考核為不合格、評分為零分。

　　山東省環(huán)保廳可以根據(jù)工作需要，對市、縣（市、區(qū)）環(huán)保部門審批的環(huán)評文件質(zhì)量進行隨機抽查。環(huán)評機構當年省、市環(huán)保部門審批報告書５件以下的，省環(huán)保廳應當按照環(huán)評文件單件考核規(guī)則，隨機抽查其縣（市、區(qū)）環(huán)保部門審批的報告書５件，不足５件的抽查其全部環(huán)評文件，抽查結(jié)果納入年度考核結(jié)果。抽查的考核評分與環(huán)評機構報告書年度考核評分，按照５：５權重比例，確定加權平均分，作為該環(huán)評機構環(huán)評文件年度考核的最終評分。

環(huán)評機構更換名稱或環(huán)評工程師更換單位的，限期整改仍有效

　　根據(jù)《辦法》，省環(huán)保廳應當及時在山東環(huán)境網(wǎng)站公布環(huán)評機構環(huán)評文件季度、年度考核以及抽查的情況和結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

　　對于年度考核不合格，或者因環(huán)評文件質(zhì)量存在重大原則性問題、直接判定年度考核不合格的，由環(huán)保部門責令環(huán)評機構、編制主持人、主要編制人員限期整改６至１２個月；限期整改期間，環(huán)保部門暫緩受理該環(huán)評機構、編制主持人、主要編制人員編制的環(huán)評文件審批申請，如果環(huán)評機構更換名稱或者環(huán)評工程師更換工作單位的，限期整改決定仍然有效。

　　凡被限期整改過的環(huán)評機構均納入環(huán)保誠信記錄。

　　《辦法》還明確了環(huán)評機構、編制主持人、主要編制人員整改期間再次出現(xiàn)應當限期整改情形的處理方式：

　　被２個以上設區(qū)市環(huán)保部門責令限期整改的，全省各級環(huán)保部門暫緩受理其編制的環(huán)評文件，將該環(huán)評機構移出“山東政務服務網(wǎng)”中介超市。被２個以上同一設區(qū)市的縣（市、區(qū)）環(huán)保部門責令限期整改的，全市各級環(huán)保部門暫緩受理其編制的環(huán)評文件。被２個以上不同設區(qū)市的縣（市、區(qū)）環(huán)保部門責令限期整改的，有關市各級環(huán)保部門暫緩受理其編制的環(huán)評文件。環(huán)評機構、編制主持人、主要編制人員整改完成，由作出處罰決定的環(huán)保部門進行檢查驗收合格，報省環(huán)保廳審核后，方可重新進入“山東政務服務網(wǎng)”中介超市，再次開展業(yè)務。

　　環(huán)評機構環(huán)評文件季度考核不合格，或者經(jīng)抽查判定環(huán)評機構１件環(huán)評文件考核不合格的，由省環(huán)保廳對環(huán)評機構及編制主持人和主要編制人員進行通報批評。

　　環(huán)評機構在環(huán)評中弄虛作假、致使環(huán)評文件失真失實的，省環(huán)保廳應當及時提出處理建議，報告生態(tài)環(huán)境部。

　　環(huán)保部門工作人員和評審專家在考核中有違法違規(guī)行為的，由環(huán)保部門依法依規(guī)進行處理。環(huán)評機構對考核結(jié)果和處理決定有異議的，可以向作出處理決定的環(huán)保部門提出書面申訴，環(huán)保部門應當依據(jù)相關規(guī)定受理并進行處理。

直接判定為零分的１５項情形

　　環(huán)評文件存在重大原則性問題，其單件考核直接判定為零分的情形包括：

　　１．建設項目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護法律法規(guī)和相關法定規(guī)劃；

　　２．基礎資料數(shù)據(jù)明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響識別、評價重點確定存在較大疏漏的；

　?。常畬τ诎徇w、技改、擴建項目，其污染源源強應監(jiān)測但未進行監(jiān)測，確定的源強不準確或者依據(jù)不充分的；

　?。矗趨^(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標準，且建設項目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標管理要求；

　　５．改建、擴建和技術改造項目，未針對項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；

　?。叮扇〉奈廴痉乐未胧o法滿足國家和地方排放標準，或者未采取必要措施預防和控制生態(tài)破壞；或者采取的污染防治措施經(jīng)濟技術不可行；

　　７．編制質(zhì)量差、達不到相關技術要求，不足以支持環(huán)境影響評價結(jié)論的或者環(huán)境影響評價結(jié)論不明確、不合理；

　?。福u價結(jié)論錯誤；

　?。梗画h(huán)評文件因質(zhì)量問題或者修改超期，被退回兩次以上。

　?。?．建設項目工程分析出現(xiàn)重大失誤，即項目組成不清，或者主要工程組成遺漏或者工藝失實，或者項目污染源強、物料平衡、水平衡嚴重有誤，或者項目主要污染源、特征污染物遺漏等；

　　11．偽造、更改監(jiān)測數(shù)據(jù)或者引用的現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)錯誤；

　　12．主要環(huán)境保護目標或者主要評價因子遺漏；

　　13．環(huán)境影響評價工作等級或者環(huán)境標準適用錯誤；

　　14．環(huán)境影響預測與評價方法錯誤或者參數(shù)確定不當，導致預測結(jié)果不正確、不客觀；

　　15．主要環(huán)境保護措施缺失。