山東： 環(huán)評機構(gòu)及編制人員開啟“終身負(fù)責(zé)”制

近日，省環(huán)保廳印發(fā)《山東省建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件質(zhì)量考核辦法》（以下簡稱《辦法》），明確規(guī)定，環(huán)境影響評價機構(gòu)（以下簡稱“環(huán)評機構(gòu)”）以及編制主持人和主要編制人員對其建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件（以下簡稱“環(huán)評文件”）的質(zhì)量和結(jié)論終身負(fù)責(zé)。

《辦法》依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》和《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章制定，旨在加強對環(huán)評機構(gòu)和環(huán)評工程師的監(jiān)督管理，提高全省環(huán)評文件質(zhì)量。

《辦法》所稱環(huán)評文件，是指環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表。《辦法》規(guī)定，質(zhì)量考核分為環(huán)評文件單件考核、環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件季度考核和年度考核。質(zhì)量考核采用百分制評分和重大原則性問題一票否決相結(jié)合的方法，考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級，90分以上為優(yōu)秀，超過70分不足90分為良好，60分以上70分以下為合格，不足60分為不合格。

《辦法》對環(huán)評文件的單件考核內(nèi)容、單件質(zhì)量考核評分規(guī)則，環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件季度考核評分程序，環(huán)評機構(gòu)限期整改、書面申訴等內(nèi)容提出具體要求。

《辦法》特別強調(diào)了對于“零分”環(huán)評文件和環(huán)評機構(gòu)的判定。

《辦法》明確指出，環(huán)評文件存在以下九項重大原則性問題之一的，其單件考核直接判定為零分。包括：

① 建設(shè)項目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃；

② 基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響識別、評價重點確定存在較大疏漏的；

③ 對于搬遷、技改、擴建項目，其污染源源強應(yīng)監(jiān)測但未進行監(jiān)測，確定的源強不準(zhǔn)確或者依據(jù)不充分的；

④ 所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且建設(shè)項目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求；

⑤ 改建、擴建和技術(shù)改造項目，未針對項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；

⑥ 采取的污染防治措施無法滿足國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞；

⑦ 或者采取的污染防治措施經(jīng)濟技術(shù)不可行；

⑧ 編制質(zhì)量差、達(dá)不到相關(guān)技術(shù)要求，不足以支持環(huán)境影響評價結(jié)論的或者環(huán)境影響評價結(jié)論不明確、不合理；評價結(jié)論錯誤；

⑨ 同一環(huán)評文件因質(zhì)量問題或者修改超期，被退回兩次以上。

《辦法》強調(diào)

環(huán)評文件存在下列重大原則性問題之一的，其環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件年度考核直接判定為零分。主要包括：建設(shè)項目工程分析出現(xiàn)重大失誤，即項目組成不清，或者主要工程組成遺漏或者工藝失實，或者項目污染源強、物料平衡、水平衡嚴(yán)重有誤，或者項目主要污染源、特征污染物遺漏等；偽造、更改監(jiān)測數(shù)據(jù)或者引用的現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)錯誤；主要環(huán)境保護目標(biāo)或者主要評價因子遺漏；環(huán)境影響評價工作等級或者環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適用錯誤；環(huán)境影響預(yù)測與評價方法錯誤或者參數(shù)確定不當(dāng)，導(dǎo)致預(yù)測結(jié)果不正確、不客觀；主要環(huán)境保護措施缺失。

《辦法》要求

環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件年度考核不合格，或者因環(huán)評文件質(zhì)量存在重大原則性問題、直接判定年度考核不合格的，由環(huán)保部門責(zé)令環(huán)評機構(gòu)、編制主持人、主要編制人員限期整改六至十二個月；限期整改期間，環(huán)保部門暫緩受理該環(huán)評機構(gòu)、編制主持人、主要編制人員編制的環(huán)評文件審批申請。在限期整改期間，環(huán)評機構(gòu)更換名稱或者環(huán)評工程師更換工作單位的，限期整改決定仍然有效。凡被限期整改過的環(huán)評機構(gòu)均納入環(huán)保誠信記錄。

省環(huán)保廳將及時在山東環(huán)境網(wǎng)站公布環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件季度、年度考核以及抽查的情況和結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

《辦法》自2018年9月10日起施行，有效期至2023年8月31日，適用于本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目編制的環(huán)評文件的質(zhì)量考核。