生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)測司負責人就《排污單位自行監(jiān)測技術指南 制革及毛皮加工工業(yè)》等三項標準有關問題答記者問

近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《排污單位自行監(jiān)測技術指南  制革及毛皮加工工業(yè)》《排污單位自行監(jiān)測技術指南  石油化學工業(yè)》《排污單位自行監(jiān)測技術指南 化肥工業(yè)-氮肥》三項環(huán)境保護標準，分別對制革及毛皮加工工業(yè)、石油化學工業(yè)、氮肥制造工業(yè)排污單位自行監(jiān)測活動提出了技術指導。就三項標準的定位、意義與制定思路等問題，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)測司負責人回答了記者的提問。

問：三項標準定位、意義與制定的主要思路？

答：我國相關法律法規(guī)中明確要求排污單位對自身排污狀況開展監(jiān)測，排污單位開展排污狀況自行監(jiān)測是法定的責任和義務。自行監(jiān)測作為一項技術性很強的工作任務，需要有配套的技術文件作為支撐。

排污許可制度是排污單位自行監(jiān)測實施的重要載體，根據(jù)《排污許可管理辦法（試行）》（環(huán)境保護部令 第48號）第十一條，排污單位自行監(jiān)測技術指南是排污許可管理的重要技術支撐文件之一。

制革及毛皮加工工業(yè)、石油化學工業(yè)、氮肥制造工業(yè)等行業(yè)的排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范已發(fā)布實施，盡管這些標準中已包含自行監(jiān)測要求，但行業(yè)自行監(jiān)測技術指南發(fā)布實施后，自行監(jiān)測要求應以自行監(jiān)測技術指南的規(guī)定為準。

3項標準規(guī)定了相應行業(yè)企業(yè)自行監(jiān)測的一般要求、監(jiān)測方案制定、信息記錄和報告的基本內容和要求，適用于排污單位在生產(chǎn)運行階段對其排放的水、氣污染物，噪聲以及對其周邊環(huán)境質量影響開展監(jiān)測。

標準制定過程中，系統(tǒng)梳理行業(yè)排放標準、相關管理制度及排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范等對行業(yè)排放監(jiān)管的要求，在此基礎上，根據(jù)《總則》確定的原則提出監(jiān)測點位、監(jiān)測指標、監(jiān)測頻次、信息記錄要求等。

問：制革及毛皮加工工業(yè)技術指南的主要內容？

答：系統(tǒng)梳理了《制革及毛皮加工工業(yè)污染物排放標準》等相關標準，銜接《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 制革及毛皮加工工業(yè)——制革工業(yè)》（HJ 859.1），確定廢水污染物監(jiān)測指標。制革及毛皮加工行業(yè)目前尚未發(fā)布行業(yè)大氣污染物排放標準，本標準在制定過程中，結合現(xiàn)場調研、全國監(jiān)督性監(jiān)測及企業(yè)自行監(jiān)測的開展情況，對自備鍋爐、污水處理設施、噴漿設施等工序進行了廢氣監(jiān)測指標的規(guī)定。

對于制革及毛皮加工工業(yè)廢水監(jiān)測指標，在廢水總排放口規(guī)定對流量、pH值、化學需氧量、氨氮進行自動監(jiān)測；根據(jù)《關于加快重點行業(yè)重點地區(qū)的重點排污單位自動監(jiān)控工作的通知》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)〔2017〕61號），皮革和毛皮鞣制加工被納入總氮重點行業(yè)，并要求安裝總氮自動監(jiān)測設施，但由于目前國家尚無統(tǒng)一的總氮自動監(jiān)測技術規(guī)范，因此規(guī)定總氮目前最低監(jiān)測頻次按日執(zhí)行，待自動監(jiān)測技術規(guī)范發(fā)布后，須采取自動監(jiān)測；五日生化需氧量等7類一般污染物按月進行監(jiān)測，同時規(guī)定對間接排放及非重點排污單位的污染物監(jiān)測頻次相對進行降低。針對車間或生產(chǎn)設施廢水排放口，總鉻每周監(jiān)測一次，六價鉻按月進行監(jiān)測。

對于有組織廢氣排放監(jiān)測指標，自備鍋爐的監(jiān)測指標及監(jiān)測頻次參照《排污單位自行監(jiān)測技術指南 火力發(fā)電及鍋爐》（HJ 820）規(guī)定。其他廢氣排放口均為一般排放口，本標準對苯、甲苯、二甲苯、非甲烷總烴、臭氣濃度、氨、硫化氫、顆粒物等污染物提出半年到年的監(jiān)測頻次要求。

對于無組織廢氣排放監(jiān)測，根據(jù)排污單位所包含的不同工藝及設施，規(guī)定顆粒物、臭氣濃度、非甲烷總烴等8項指標，按年進行監(jiān)測；對于制革及毛皮加工工業(yè)園區(qū)的廢氣無組織排放，標準規(guī)定對8項指標按半年進行監(jiān)測。

問：石油化學工業(yè)技術指南的主要內容？

答：本標準適用于石油化學工業(yè)和合成樹脂工業(yè)（聚氯乙烯樹脂生產(chǎn)裝置除外）排污單位的自行監(jiān)測，包括以石油餾分、天然氣等為原料，生產(chǎn)有機化學品、合成樹脂、合成纖維、合成橡膠等的工業(yè)。

（一）排放源分類

根據(jù)污染物排放類型，將石油化學工業(yè)企業(yè)監(jiān)測點位分廢水、廢氣、噪聲、周邊環(huán)境質量四類進行梳理。廢水監(jiān)測點位包括：廢水總排放口，7種排放第一類廢水污染物的裝置或車間排放口，雨水排放口，并按企業(yè)類型分為石油化學工業(yè)、合成樹脂工業(yè)兩類。有組織廢氣監(jiān)測點位主要包括8種廢氣排氣筒，其中，工藝加熱爐排氣筒數(shù)量較大，以單臺額定功率14MW劃分為兩類。無組織廢氣監(jiān)測點位主要包括：企業(yè)邊界，設備與管線組件密封點。

（二）監(jiān)測指標的選擇

在污染物指標確定上，《指南》以當前實施的污染物排放標準為依據(jù)。

按照《石油化學工業(yè)污染物排放標準》（GB 31571）、《合成樹脂工業(yè)污染物排放標準》（GB 31572）選取廢水污染物、有組織廢氣污染物、無組織廢氣污染物監(jiān)測指標；按照《惡臭污染物排放標準》（GB 14554）在部分監(jiān)測點位添加惡臭污染物監(jiān)測指標；按照《危險廢物焚燒污染控制標準》（GB 18484）添加危險廢物焚燒爐廢氣污染物監(jiān)測指標；按照《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（GB 12348）選取噪聲污染監(jiān)測指標。

由于石油化學工業(yè)工藝、產(chǎn)品眾多，無法在指南中列全所有種類。因此，參照《石油化學工業(yè)污染物排放標準》（GB 31571）中的相關規(guī)定，要求排污單位在制定監(jiān)測方案時，結合指南附表及企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀對廢水有機特征污染物、廢氣特征污染物進行逐一識別后確認監(jiān)測指標。石油化學工業(yè)車間或生產(chǎn)設施廢水排放口廢水排放監(jiān)測指標的選取要求與之相同。對于合成樹脂工業(yè)，指南在附表中對生產(chǎn)不同產(chǎn)品應監(jiān)測的其他廢水污染物、其他廢氣污染物分別進行規(guī)定，排污單位應根據(jù)附表結合本單位生產(chǎn)狀況進行檢測指標的選取。

（三）監(jiān)測頻次的確定

對于石油化學工業(yè)直接排放的廢水排放監(jiān)測指標，在廢水總排口規(guī)定對流量、化學需氧量、氨氮進行自動監(jiān)測，規(guī)定對石油類等7類主要污染物按周進行監(jiān)測，規(guī)定對五日生化需氧量等8類污染物按月進行監(jiān)測，規(guī)定廢水有機特征污染物的監(jiān)測頻次為半年，同時規(guī)定對間接排放的污染物監(jiān)測頻次相對進行降低。針對裝置及車間排放口，規(guī)定對總鉛等7種金屬類污染物按月進行監(jiān)測，苯并(a)芘和烷基汞含量較低且監(jiān)測成本較高，與其他污染物治理具有協(xié)調效果，規(guī)定監(jiān)測頻次為半年，并規(guī)定從2020年1月1日起按月進行監(jiān)測。

對于合成樹脂工業(yè)直接排放的廢水排放監(jiān)測指標，在廢水總排口規(guī)定對流量、化學需氧量、氨氮進行自動監(jiān)測，規(guī)定對總氮等4類主要污染物按周進行監(jiān)測，規(guī)定對五日生化需氧量等3類污染物按月進行監(jiān)測，規(guī)定其他廢水污染物的監(jiān)測頻次為半年，同時規(guī)定對間接排放的污染物監(jiān)測頻次相對進行降低。針對裝置及車間排放口，規(guī)定對總鉛等7種金屬類污染物按月進行監(jiān)測，烷基汞含量較低且監(jiān)測成本較高，與其他污染物治理具有協(xié)調效果，規(guī)定監(jiān)測頻次為半年，并規(guī)定從2020年1月1日起按月進行監(jiān)測。

對于有組織廢氣排放監(jiān)測指標，工藝加熱爐氮氧化物、二氧化硫、顆粒物參照《排污單位自行監(jiān)測技術指南 火力發(fā)電及鍋爐》（HJ 820）規(guī)定監(jiān)測頻次。非甲烷總烴、顆粒物、硫化氫為石油化學工業(yè)企業(yè)特征污染物，規(guī)定按月進行監(jiān)測。規(guī)定其他各類污染物監(jiān)測頻次為月至年不等。危險廢物焚燒爐排氣筒監(jiān)測頻次參照《危險廢物焚燒污染控制標準》（GB 18484）進行規(guī)定。

對于無組織廢氣排放監(jiān)測指標，規(guī)定非甲烷總烴等9項按季度進行監(jiān)測，苯并(a)芘按年進行監(jiān)測。揮發(fā)性有機物監(jiān)測頻次參照《石油化學工業(yè)污染物排放標準》（GB 31571）中的頻次進行規(guī)定。

問：氮肥工業(yè)技術指南的主要內容？

答：合成氨是氮肥工業(yè)最重要、最基礎的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，廢水總排放口監(jiān)測指標是根據(jù)《合成氨工業(yè)水污染物排放標準》（GB13458）確定的；雨水排放口監(jiān)測指標是根據(jù)行業(yè)的產(chǎn)排污特點確定的。根據(jù)《總則》劃分主要監(jiān)測指標的原則性要求，銜接《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 化肥工業(yè)-氮肥》（HJ864.1），確定pH值、懸浮物、化學需氧量、氨氮、總氮、總磷為主要監(jiān)測指標，石油類、氰化物、揮發(fā)酚和硫化物為其他監(jiān)測指標。為實現(xiàn)對化學需氧量和氨氮等主要污染物的總量控制，規(guī)定對廢水總排放口流量、pH值、化學需氧量、氨氮進行自動監(jiān)測；根據(jù)《關于加快重點行業(yè)重點地區(qū)的重點排污單位自動監(jiān)控工作的通知》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)〔2017〕61號），氮肥工業(yè)被納入總氮重點行業(yè)，并要求安裝總氮自動監(jiān)測設施，但由于目前國家尚無統(tǒng)一的總氮自動監(jiān)測技術規(guī)范，因此規(guī)定總氮目前最低監(jiān)測頻次按日執(zhí)行，待自動監(jiān)測技術規(guī)范發(fā)布后，須采取自動監(jiān)測；對懸浮物、總磷等其余6項指標分別針對直接排放和間接排放企業(yè)提出了各項污染物指標的監(jiān)測頻次，間接排放企業(yè)監(jiān)測頻次要求略低于直接排放企業(yè)。

化肥行業(yè)目前尚未發(fā)布行業(yè)大氣污染物排放標準，在本標準制定過程中，結合行業(yè)廢氣排放標準制定現(xiàn)狀，并考慮氮肥工業(yè)不同產(chǎn)品、不同原料、不同生產(chǎn)工藝的實際排放情況，對氮肥工業(yè)的廢氣自行監(jiān)測點位、指標和頻次作出了不同的規(guī)定。氮肥工業(yè)以煤、天然氣、焦爐氣或油為生產(chǎn)原料，以煤和天然氣為原料的產(chǎn)量占絕大比例。其中對以煤為原料的固定床常壓煤氣化工藝生產(chǎn)合成氨的自行監(jiān)測規(guī)定較為嚴格，涉及顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、汞及其化合物、氨、硫化氫、非甲烷總烴、酚類等12項指標，根據(jù)各排放源特點和污染物監(jiān)測技術情況，規(guī)定按月到年的監(jiān)測頻次，吹風氣余熱回收系統(tǒng)或三廢混燃系統(tǒng)排氣筒、硫回收尾氣排氣筒等部分排放量貢獻率大的污染源要求對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等指標進行自動監(jiān)測，以準確核算排放總量，汞及其化合物監(jiān)測成本較高，且與其他污染物治理具有協(xié)調效果，監(jiān)測頻次定為半年；以天然氣為原料生產(chǎn)合成氨的自行監(jiān)測規(guī)定較為寬松，僅涉及顆粒物、氮氧化物等3項指標，規(guī)定按季度進行監(jiān)測。