省人大常委會審議《山東省水污染防治條例（修訂草案）》 王安德廳長受省政府委托到會作說明

2018年7月24日，省十三屆人大常委會第四次會議審議省政府提報(bào)的《山東省水污染防治條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例（修訂草案）》）。受省政府委托，省環(huán)保廳廳長王安德同志到會就《條例（修訂草案）》有關(guān)情況作出說明。

王安德同志在說明中指出，我省正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的起步階段，資源消耗和污染排放的壓力依然很大，水環(huán)境保護(hù)的形勢依然嚴(yán)峻，水污染防治的任務(wù)依然艱巨。主要表現(xiàn)為：結(jié)構(gòu)性污染問題沒有根本性改變，污染物排放總量居高不下；污染反彈現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主要河流斷面達(dá)標(biāo)不穩(wěn)定；環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)格化、信息化、專業(yè)化水平不高，工業(yè)企業(yè)涉水環(huán)境違法犯罪行為屢禁不止；城市水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善，生活污水溢流、污水直排、雨污混流問題嚴(yán)重影響河湖水質(zhì)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染、港口、碼頭及漁業(yè)養(yǎng)殖污染問題尚未得到有效解決，飲用水水源地安全保障、地下水污染問題逐步凸顯；水污染治理的整體成果很不穩(wěn)固。根據(jù)國家《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》和國務(wù)院“水十條”的要求，修改我省的水污染防治條例十分必要。

王安德同志介紹，《條例（修訂草案）》共8章88條，主要規(guī)范了水污染防治規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理、防治措施、飲用水水源保護(hù)和水污染事故預(yù)防處置、法律責(zé)任等內(nèi)容。

一是明確了水污染防治原則和責(zé)任體系。

強(qiáng)化了政府和有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)事業(yè)單位的治污主體責(zé)任。

二是強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用。

在明確省人民政府制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還授權(quán)省政府可以擴(kuò)大特別排放限值實(shí)施范圍，市級政府可以提出執(zhí)行嚴(yán)于國家和省水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的特別排放限值，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

三是規(guī)定了一系列監(jiān)督管理制度和措施。

包括：河長湖長制、水污染物總量控制、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)、企業(yè)初期雨水收集、約談和暫停審批、等量或者減量置換、排污許可管理、水環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測預(yù)警、企業(yè)自行監(jiān)測和在線監(jiān)測、水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償、水污染防治市場化、目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)、約談、限批、持證排污、依證排污等。

四是強(qiáng)化了水污染防治措施。

除了水污染防治的一般規(guī)定外，重點(diǎn)對工業(yè)水污染防治、城鎮(zhèn)水污染防治、農(nóng)業(yè)和其他污染防治分別做出了細(xì)化和具體化的規(guī)定。

五是突出強(qiáng)調(diào)飲用水水源保護(hù)。

就飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定和實(shí)施、保護(hù)區(qū)地理界標(biāo)警示標(biāo)志和隔離防護(hù)設(shè)施、各類保護(hù)區(qū)的禁止行為、應(yīng)急水源或者備用水源建設(shè)、農(nóng)村飲用水水源保護(hù)治理和水質(zhì)監(jiān)測，以及飲用水水源的風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施等作出了明確規(guī)定。

六是設(shè)專章規(guī)范了水污染事故預(yù)防與處置。

包括政府和企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急設(shè)施，環(huán)保等有關(guān)部門和企業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)，流域上下游污染事故處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，污染事故應(yīng)急處置結(jié)束后的評估以及事故發(fā)生單位的事故處置、生態(tài)修復(fù)責(zé)任和損害賠償責(zé)任的規(guī)定。

七是加嚴(yán)了法律責(zé)任。

分三條明確規(guī)定了政府主要負(fù)責(zé)人、環(huán)保部門和其他有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。對排污單位規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施。明確了適用按日連續(xù)處罰的情形，與《環(huán)境保護(hù)法》相比，增加了未取得排污許可證排放污染物、未批先建、未按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理向污水集中處理設(shè)施排放不符合要求的工業(yè)廢水等適用按日連續(xù)處罰的行為種類。

根據(jù)會議安排，省環(huán)保廳二級巡視員鞠振平同志對全省水污染防治工作及《條例（修訂草案）》的主要內(nèi)容，以PPT演示的方式向常委會作了匯報(bào)。重點(diǎn)匯報(bào)了國務(wù)院水污染防治行動(dòng)計(jì)劃（“水十條”）實(shí)施以來水環(huán)境質(zhì)量改善情況、各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)完成情況、存在的問題、《條例（修訂草案）》的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)、設(shè)立的主要制度等。經(jīng)本次常委會第一次審議后，《條例（修訂草案）》還將采取網(wǎng)上公開征求全社會意見、立法聽證等方式聽取民意，開門立法，進(jìn)行充分的論證、修改、完善，經(jīng)省人大常委會二次審議通過后，正式發(fā)布實(shí)施。