清理城市“黑色血管”（健康報(bào)）

近些年，“讓市長下河游泳”之類的新聞屢現(xiàn)報(bào)端，輿論熱議的背后是公眾對治理城市黑臭水體的熱望。2015年4月，國務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“水十條”）拉開了我國最大規(guī)模水環(huán)境綜合治理的序幕?！缎袆?dòng)計(jì)劃》明確，到2020年（第一階段），全國地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)，到2030年（第二階段）黑臭水體總體得到消除。2017年被業(yè)內(nèi)視作第一階段的決戰(zhàn)之年。

2016年2月，環(huán)保部和住建部發(fā)布全國黑臭水體清單，200多個(gè)地級及以上城市要在不到5年的時(shí)間內(nèi)清理1811條橫縱在城市肌體上的“黑色血管”。隨著排查的深入，2017年，這一數(shù)字增至2100條。今年5月上旬起，生態(tài)環(huán)境部相繼派出多批督察組，對各地上報(bào)的“戰(zhàn)況”進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核。記者隨其中一組，赴四川省實(shí)地采訪。

治理初見成效

正午。驕陽似火。

頭戴草帽、足蹬黑色塑膠鞋的韓少強(qiáng)蹲在河邊，將黑白圓盤順著提線緩慢浸入水中，雙目凝視著刻度線，直至圓盤完全浸沒、消失。

“27厘米，透明度不錯(cuò)！”韓少強(qiáng)站起身，用曬得通紅的胳膊蹭了蹭額頭的汗水，滿意地笑著說。透明度反映的是水體的清澈程度，通過黑白圓盤測定的有效距離進(jìn)行判定，水體越清澈可視距離越遠(yuǎn)，25厘米以上即為合格。

除了透明度，溶解氧和氨氮值也要檢測。溶解氧是衡量水體污染程度和自凈能力的指標(biāo)，氨氮是水體中的營養(yǎng)物，可導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化，是主要耗氧污染物，毒害魚類及部分水生生物。

氨氮值需要在實(shí)驗(yàn)室檢測，其他兩項(xiàng)在現(xiàn)場便可得出結(jié)果?！叭芙庋酰?.1，達(dá)標(biāo)！”韓少強(qiáng)將儀器上顯示的數(shù)字讀了出來。

2015年9月，住建部發(fā)布了《城市黑臭水體整治工作指南》，這是國家層面首次系統(tǒng)制定包括排查、識別、整治、效果評估與考核等在內(nèi)的城市黑臭水體治理辦法，被業(yè)界視作“紅寶書”。

《指南》規(guī)定，透明度、溶解氧、氨氮以及氧化還原電位4項(xiàng)理化指標(biāo)均為黑臭水體的評價(jià)指標(biāo)?！翱紤]到可操作性，我們選擇了其中3項(xiàng)?！表n少強(qiáng)說，《指南》要求沿水體每隔200米~600米設(shè)置檢測點(diǎn)，每條水體的檢測點(diǎn)不少于3個(gè)。

韓少強(qiáng)是此次赴四川督察組中監(jiān)測組的成員，該組主要負(fù)責(zé)采集和化驗(yàn)水樣。督察組還下設(shè)專家組和執(zhí)法組，成員均是從各地環(huán)保機(jī)構(gòu)抽調(diào)的骨干，其中，專家組負(fù)責(zé)現(xiàn)場查看整治情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)研判；執(zhí)法組則分為兩撥，一部分負(fù)責(zé)核實(shí)并處理公眾舉報(bào)，另一部分完成公眾滿意度調(diào)查。

已屹立2000多年的都江堰水利工程讓成都平原幻化為天府之國，交匯縱橫的河流帶來富庶與繁榮。但隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，部分水體遭受污染，散發(fā)著惡臭。督查組將在半個(gè)多月的時(shí)間里對四川省成都市、遂寧市、自貢市2017年年底上報(bào)“已治理完畢”的百余條黑臭水體進(jìn)行復(fù)核。

將采集的時(shí)間、地點(diǎn)、編號等信息一一標(biāo)識在水樣上后，韓少強(qiáng)與同組成員劉佳興兵分兩路，前者繼續(xù)奔赴下一個(gè)采樣點(diǎn)，后者則帶著水樣到當(dāng)?shù)貙?shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測。

實(shí)驗(yàn)室里，試管、燒杯、量筒等實(shí)驗(yàn)器材一應(yīng)俱全，靜置在實(shí)驗(yàn)臺(tái)上。雖然室外炙熱難耐，但實(shí)驗(yàn)室墻上的溫度儀顯示，室溫只有27℃，濕度45%。“為了確保檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性，室溫要保持在15℃~35℃，濕度小于80%?！眲⒓雅d說。

實(shí)驗(yàn)依據(jù)的是納氏試劑分光光度法，檢測一個(gè)水樣，需要近1個(gè)小時(shí)。當(dāng)?shù)貙?shí)驗(yàn)室的工作人員和監(jiān)測組成員要分別對同一水樣進(jìn)行檢測，并對結(jié)果進(jìn)行比對，若超出誤差范圍，則須重檢。

為了加快進(jìn)度，采集完當(dāng)天全部水樣后，韓少強(qiáng)回到實(shí)驗(yàn)室，與同事們并肩戰(zhàn)斗。落針可聞的實(shí)驗(yàn)室里，只能聽見玻璃器皿碰撞發(fā)出的輕微響聲。記者離開時(shí)，工作人員仍在忙碌著。

“今天檢測的水樣全部達(dá)標(biāo)?！币呀缫梗n少強(qiáng)發(fā)來微信，文字后是一個(gè)微笑的表情。

從“大動(dòng)脈”到“毛細(xì)血管”

“雖有氨氮等理化指標(biāo)，但從感官上來說，黑臭水體就是顏色發(fā)黑、氣味發(fā)臭的水體?！惫姯h(huán)境研究中心主任馬軍說?！吨改稀穼⑵涠x為城市建成區(qū)內(nèi)，呈現(xiàn)令人不悅的顏色和（或）散發(fā)令人不適氣味的水體。根據(jù)程度不同，分為輕度黑臭和重度黑臭。

“黑臭水體是個(gè)中國特色的用語?！瘪R軍說，但這并不意味著只有中國存在黑臭水體，英國倫敦的泰晤士河、法國巴黎的塞納河等城市水體在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中亦曾遭受過嚴(yán)重污染，但經(jīng)過科學(xué)系統(tǒng)的整治，水質(zhì)已得到了明顯改善。

雖然國內(nèi)外用語不同，但在馬軍看來，黑臭水體的概念內(nèi)涵是相通的——飲用、游覽、灌溉等水體基本功能喪失殆盡。在我國，黑臭水體早已有之，老舍筆下的龍須溝就是一例，但由于彼時(shí)城市規(guī)模較小，人口不過百萬，龍須溝流到下游，便會(huì)稀釋自凈，不會(huì)形成大范圍的黑臭水體污染。

在“水十條”和《指南》發(fā)布前，城市黑臭水體問題就已突顯。例如，浙江省在2013年發(fā)布了“浙江省垃圾河黑臭河統(tǒng)計(jì)報(bào)告”，黑臭河道長度占到全省河道總長度的10%；同年，江蘇省排查了省內(nèi)近1700條城市河道，需整治的河道共計(jì)320條，長度約1000公里，其中黑臭水體占到了80%，部分水質(zhì)甚至屬于劣V類。

相比河流密布的南方，北方河流雖然總量上不多，但黑臭水體問題卻顯得更為嚴(yán)重。這一方面源于北方地區(qū)普遍缺水，導(dǎo)致水體缺少天然徑流及自凈能力；另一方面，部分城市將這些水體作為排污、藏污的通道，導(dǎo)致水質(zhì)狀況迅速惡化。2013年，北京市在排查中發(fā)現(xiàn)，其城市水體水質(zhì)在劣V類以下的河流有93條，長度達(dá)950公里，占到了全市水體總長度的45%。

在水污染防治的整體視野下，大江大河被視作“大動(dòng)脈”，湖泊是“五臟六腑”，黑臭水體則是“毛細(xì)血管”。在“抓大放小”的治理思路下，黑臭水體問題曾一度被忽視和邊緣化。

相關(guān)專家表示，“大動(dòng)脈”是由無數(shù)“毛細(xì)血管”匯聚而成，黑臭水體與大江大河彼此關(guān)聯(lián)，“小的水體治理不好，大的也會(huì)受到污染?！贝送?，黑臭水體直接影響地下水，隨著城市用水的緊缺，地下水資源愈發(fā)珍貴，若被黑臭水體污染，損失難以估量。

但要治理，卻并非易事。問題在水里，根源在岸上

“準(zhǔn)備好了嗎？出發(fā)吧！”一大早，一身運(yùn)動(dòng)裝的魏健對記者說。魏健博士是中國環(huán)境科學(xué)院水環(huán)境研究所副研究員，此次作為專家組成員參與實(shí)地核查。

小橋、濕地，蘆葦在河邊搖曳，起伏的步道上，居民悠閑地散步，水鳥飄落，在波光粼粼的水面上覓食。在成都市武侯區(qū)雞公堰，記者跟隨魏健一路沿河而行。

“還不錯(cuò)！”面對沿河兩岸的生態(tài)景觀，魏健頻頻點(diǎn)頭。他告訴記者，這在黑臭水體整治中屬于生態(tài)修復(fù)技術(shù)，即采取植草溝、生態(tài)護(hù)岸、透水磚等形式，對原有硬化河岸（湖岸）進(jìn)行改造，通過恢復(fù)岸線和水體的自然凈化功能，強(qiáng)化水體的污染治理效果。

相比之下，鋪設(shè)截污納管是黑臭水體整治中最直接有效的工程措施，也是采取其他技術(shù)措施的前提和基礎(chǔ)。通過沿河沿湖鋪設(shè)污水管線，將污水截流后納入城市污水收集和處理系統(tǒng)，可以避免其直接排入城市河流。

“這里就是這種情況?！蔽航≈钢u公堰上游一段溝渠里的黑色管道說。黑色截污管道將河岸兩側(cè)居民生活污水收集后，送入污水處理廠進(jìn)行集中處理。管道下方，則是淙淙小溪緩緩流過。

“臭得很！”談及此前的狀況，在附近居住的高碑社區(qū)居委會(huì)主任賴仕建深有感觸。這條溝渠屬于防洪渠，平時(shí)水量不大，此前這里是棚戶區(qū)，沿河居住著大量居民，房屋與河岸相距不足19米，生活污水甚至糞便都被直接排入溝渠。遇到暴雨，水流順勢漫溢，地面泥濘難行，行人只能掩鼻而過，黑色污漬濺在衣服上，難以洗掉。

“你看，這里以前就住著一家人?！辟囀私ㄖ钢嗪影恫坏?米的一塊兒地說，泥土中裸露出一片橢圓形的白色陶瓷，“這就是蹲便池，以前糞便就直接排到溝渠里?！?/p>

截污納管雖然有效，但也存在一些短板。一家承接黑臭水體治理項(xiàng)目的水務(wù)公司的工程師告訴記者，在緊張的工期下，只能沿河鋪設(shè)截污管，不論是何來路的污水，一律先引到污水處理廠或臨時(shí)處理站，這對現(xiàn)有城市污水系統(tǒng)和污水處理廠的運(yùn)行造成較大壓力，如果水量超過處理能力，不排除溢流的可能。

魏健坦言，黑臭水體成因復(fù)雜，其中社會(huì)因素是重要原因之一。比如，很多城市黑臭水體周邊是城中村或分布著散、亂、污企業(yè)，污水配套管網(wǎng)及處理設(shè)施不健全，部分污水未經(jīng)處理直排河道，垃圾也不能被及時(shí)清運(yùn)。要解決這些問題，往往涉及拆遷、再就業(yè)等諸多問題。賴仕建說，去年當(dāng)?shù)卣畬⑴飸魠^(qū)居民整體搬遷到了附近的新建小區(qū)，“費(fèi)了好大力氣?！?/p>

結(jié)束當(dāng)天5條河流的核查工作，已是余暉西沉。魏健隨即將核查結(jié)果通過手機(jī)App實(shí)時(shí)上傳，“這是專門為督查開發(fā)的，能隨時(shí)上報(bào)和查詢相關(guān)信息?！庇浾叩挠?jì)步器顯示，當(dāng)天已走了近3萬步，裸露的胳膊不僅被曬得生疼，河邊草叢中密布的蚊蠅也伺機(jī)出動(dòng)，腿上早已鼓起七八個(gè)紅包?！俺Ｔ诤舆呑?，哪能不挨咬?！蔽航〈蛉さ馈?/p>

效果好不好，百姓說了算

與以往不同，治理黑臭水體，不僅要有專家智庫，更要有公眾參與。《指南》明確要求，讓群眾全過程參與城市黑臭水體的篩查、治理、評價(jià)，監(jiān)督地方政府的整治成效。其中，黑臭水體識別排查和治理效果評估階段，以公眾意見作為判斷依據(jù)——60%的群眾認(rèn)為是黑臭水體，就應(yīng)列入整治名單；至少有90%的群眾滿意，才能認(rèn)定達(dá)到整治目標(biāo)。

2016年2月，環(huán)保部和住建部聯(lián)合推出“城市水環(huán)境公眾參與”微信舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾提供黑臭水體線索，并公示全國黑臭水體名單和每周監(jiān)督舉報(bào)統(tǒng)計(jì)。同年8月，為進(jìn)一步擴(kuò)展公眾參與的范圍，公眾與環(huán)境研究中心開發(fā)的“蔚藍(lán)地圖”App與微信舉報(bào)平臺(tái)的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，網(wǎng)友可通過App提交黑臭水體線索，并在App上直接收到相關(guān)部門的回復(fù)。

公眾環(huán)境研究中心高級研究員沈蘇南介紹，通過公眾舉報(bào)，目前已促使50余條黑臭水體被納入治理計(jì)劃。公眾舉報(bào)也反映了很多治理中存在的問題，以及完成后出現(xiàn)的返黑返臭、偷排和垃圾丟棄問題，有助于治理部門及時(shí)采取措施加以解決。

“公眾參與水污染防治的渠道比過去寬了，舉報(bào)或曝光也能得到政府部門的及時(shí)回應(yīng)?！鄙蛱K南說，在這種情況下，通過各種信息技術(shù)將公眾與政府部門的溝通暢通起來，公眾就能參與彌補(bǔ)體制機(jī)制上存在的漏洞。“越是一些細(xì)節(jié)問題，越需要公眾更多的關(guān)注。”沈蘇南說，黑臭水體治理中的公眾參與已成為中國環(huán)境多元共治的標(biāo)志性事件，從中央到地方、從政府到民間，全民治水的局面已初現(xiàn)端倪。

但另一方面，公眾環(huán)境研究中心最近發(fā)布的《黑臭水體治理之百河觀察》報(bào)告指出，“水十條”雖擴(kuò)大了公眾參與黑臭水體治理的空間，但到目前為止，除《指南》對公眾參與黑臭水體治理和監(jiān)督做了原則性規(guī)定外，缺乏可操作性強(qiáng)的公眾參與的指導(dǎo)性文件，用以說明在黑臭水體整治的每個(gè)階段公眾可參與哪些工作，通過何種途徑參與，與政府部門的工作如何銜接以及政府各部門如何分工協(xié)作，為公眾參與創(chuàng)造條件，提供保障和激勵(lì)。

這份報(bào)告同時(shí)發(fā)現(xiàn)，缺乏頂層設(shè)計(jì)導(dǎo)致地方參與黑臭水體整治的政府部門之間、中央和地方之間溝通協(xié)作和信息共享不足，向公眾公開的信息不及時(shí)、不充分甚至互相矛盾，公眾參與也面臨一些困惑和困難，在一定程度上限制了參與的熱情。

消除黑臭水體，還要邁過幾道坎

在今年6月生態(tài)環(huán)境部召開的例行新聞發(fā)布會(huì)上，該部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇表示，黑臭水體專項(xiàng)行動(dòng)第一批督查已完成。督查發(fā)現(xiàn)，控源截污不到位、底泥污染未得到有效解決、沿河傾倒垃圾等問題突出。要在2030年實(shí)現(xiàn)“水十條”謀劃的藍(lán)圖，未來的路并不輕松。

難在“長治久清”

2017年4月，住建部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的《城市黑臭水體整治效果評估要求》中，將整治效果分為“初見成效”和“長治久清”兩個(gè)層次，分別規(guī)定了檢查方式和具體要求。經(jīng)過近幾年的治理，大部分城市“初見成效”，但要做到“長治久清”，卻并不容易。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示，該機(jī)構(gòu)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分治理項(xiàng)目嚴(yán)格按照《指南》實(shí)施，取得了很好效果，“不但稱得上初見成效，而且已經(jīng)向著‘長治久清’邁進(jìn)。但也有部分項(xiàng)目依然存在浮于表面的做法，顯然是為了在非常緊迫的治理期限內(nèi)能夠有所交代?！边@些項(xiàng)目中有的甚至依然存在黑臭現(xiàn)象，有些雖然一時(shí)達(dá)到了初步治理的要求，但很不穩(wěn)定，容易發(fā)生反彈。

一家承包河道養(yǎng)護(hù)公司的負(fù)責(zé)人表示，治理完成的水體環(huán)境變好吸引了一撥又一撥的釣魚愛好者，但留下的垃圾則成為令人頭痛的新麻煩。垃圾不只來自釣魚愛好者，也來自周邊拆遷或施工留下的建筑垃圾、居民傾倒和過路行人丟棄，后兩類來源的垃圾被清理后往往一再出現(xiàn)。垃圾在很多黑臭水體周邊存在，輕則有礙市容，重則滋生蚊蟲，產(chǎn)生惡臭，滲濾液還會(huì)污染土壤和水體。

此外，雖已有2100條河流納入黑臭水體整治，但城市建成區(qū)外的黑臭水體尚未納入治理范圍，即使在建成區(qū)內(nèi)也難免仍有遺漏。這個(gè)問題在河網(wǎng)縱橫的南方城市更加突出，因而讓官方評估和民眾感受形成落差。

以廣東省廣州市為例，按照國家和省的要求，其納入黑臭水體整治清單的35條河流，經(jīng)第三方評估后，21條河涌已達(dá)到“初見成效”的要求，占總數(shù)的60%。但2017年11月，廣州市社情民意研究中心發(fā)布的生態(tài)環(huán)境民調(diào)報(bào)告稱，對于水環(huán)境，市民的評價(jià)是沒有“質(zhì)”的改善。

中小城市整治壓力大

黑臭水體整治需要投入大量資金，且需要各級政府、各個(gè)部門的密切合作，才能取得整體性效果，但目前部分政府投入不足，尤其是中小城市，囿于財(cái)政能力有限，無法提供足夠的資金。

住建部和生態(tài)環(huán)境部此前披露的黑臭水體治理清單顯示，1789個(gè)黑臭水體治理項(xiàng)目的投資總額近2400億元。2013年，江蘇省、浙江省等地進(jìn)行黑臭水體治理，其整治單價(jià)每公里需要花費(fèi)3500萬元~4500萬元，這些巨額投資對于一般的中小城市而言，無疑是巨大的財(cái)政壓力。

對于資金籌措問題，《指南》提出，要堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，社會(huì)參與。但要實(shí)現(xiàn)企業(yè)施治、市場驅(qū)動(dòng)，首先要落實(shí)“支付的法律化”。以往污水處理廠采用建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓、移交—經(jīng)營—移交等模式，污水處理可向公眾收費(fèi)，而治理黑臭水體的支付跟地方財(cái)政直接相關(guān)，各級地方政府能否將其納入財(cái)政預(yù)算，并以法律法規(guī)的形式固定下來，是企業(yè)關(guān)心的問題。一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示，他們很想?yún)⑴c治理，但由于諸上原因，目前仍在觀望。

另外，目前整治的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。專家表示，城市黑臭水體治理涉及住建、水利、環(huán)保等多個(gè)部門，很多城市黑臭水體本身就是分割的，致使在整體治理過程中沒有明確的主管部門，也沒有明確治理目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，更缺少整體治理的規(guī)范及相關(guān)制度。每個(gè)主管部門只注重自己職責(zé)范圍內(nèi)的治理目標(biāo)與實(shí)施方式，對分割化的水體缺少系統(tǒng)性的評估，而這種現(xiàn)象在中小城市更為突出。

治黑臭沒有一招鮮

多位業(yè)內(nèi)人士表示，城市水環(huán)境的整治是個(gè)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。但在黑臭水體治理過程中，很多地方政府往往重視項(xiàng)目工程建設(shè)，卻輕視后期運(yùn)行管理。比如，重視項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模及技術(shù)方案,但對建成之后的運(yùn)營管理缺少預(yù)判，或是因后續(xù)管理資金不足，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目運(yùn)行的社會(huì)效益，無法發(fā)揮其應(yīng)有的治污作用。

此外，在黑臭水體的治理中，工程建設(shè)與后期運(yùn)維環(huán)節(jié)被人為切分開，負(fù)責(zé)整治工程的不管運(yùn)維，負(fù)責(zé)運(yùn)維的決定不了選用什么技術(shù)路線，項(xiàng)目全壽命期的成本和效果缺乏一個(gè)系統(tǒng)的管理者，這給整治造成了障礙。

相關(guān)專家表示，整治黑臭水體不是“面子工程”，不能只著眼于景觀建設(shè)，而應(yīng)控制污染源，立足于恢復(fù)河流的生態(tài)系統(tǒng)，讓城市、居民和河流找到和諧共存的辦法。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇表示，黑臭水體專項(xiàng)行動(dòng)第一批督查發(fā)現(xiàn)，控源截污不到位是突出問題之一，問題共分5大類，涉及92個(gè)水體，主要體現(xiàn)為存在非法排污口、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)不配套、污水處理能力不足、截流的污水未經(jīng)處理異地排放、雨污合流等方面。

專家認(rèn)為，合理的治理方案是在充分的現(xiàn)狀調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，因地制宜制定的，也就是“一河一策”，既包括截污、清淤疏浚、岸帶修復(fù)，營建人工濕地，也包括完善管網(wǎng)、雨污分流、提升污水處理能力、構(gòu)建清水補(bǔ)給系統(tǒng)等。