環(huán)保局：廢水、廢氣常見違法行為及如何處罰

保護水生態(tài)，防治水污染，改善水環(huán)境是環(huán)保工作的一個重要內(nèi)容。2018年1月1日，新的《中華人民共和國水污染防治發(fā)》正式施行，對于企業(yè)的廢水治理、廢水處理設(shè)施管理都有了更高的要求。接下來，奉環(huán)君分享下近幾年執(zhí)法過程中常見的“廢水”違法行為：

1廢水處理設(shè)施不正常運行

廢水處理設(shè)施不正常運行，包括了廢水處理設(shè)施停用、廢水處理設(shè)施某一環(huán)節(jié)的損壞停用、廢水超越處理環(huán)節(jié)、廢水處理設(shè)施未按設(shè)計要求進行加藥維護、當前廢水量超出廢水處理設(shè)施的日均處理能力等。

法律鏈接：《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條：禁止利用滲井、滲坑、裂縫、溶洞、私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或不正常運行水污染防治措施等逃避監(jiān)管的防治排放水污染物；依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第一款第（三）項的規(guī)定，責令改正或限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百元一下是罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。

2廢水超標排放

由于廢水處理設(shè)施管理不當、廢水處理設(shè)施處理能力無法滿足企業(yè)現(xiàn)狀等原因，導致廢水超標排放。

法律鏈接：《中華人民共和國水污染防治法》第十條排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的，水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標。依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第一款第（二）項的規(guī)定，責令改正或限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百元一下是罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。

3雨水口排放污染物

現(xiàn)在企業(yè)的環(huán)保意識都比較高，通過雨水口排放污染物的現(xiàn)象極少，但是由于管理問題、地面沉降壓迫管道、管道堵塞雨污混接等問題，導致雨水口排放污染物的現(xiàn)象時有發(fā)生。

法律鏈接：《上海市環(huán)境保護條例》第四十九條第三款排污單位排放的污水應(yīng)當從污水排放口排出，禁止通過暗管、滲井、滲坑或者雨水排放口等方式排放污水，禁止生產(chǎn)性污水外運。依據(jù)《上海市環(huán)境保護條例》第七十七條第二款違反本條例第四十九條第三款規(guī)定，通過雨水排放口排放污水或者生產(chǎn)性污水外運處理的，由市或者區(qū)環(huán)境部門責令改正，處二萬以上二十萬以下的罰款。

4廢水處理設(shè)施臺賬不完善

廢水處理設(shè)施運維臺賬包括：廢水處理設(shè)施的運行時間、加藥記錄、維護記錄等，臺賬是企業(yè)對環(huán)保設(shè)施管理的痕跡記錄，企業(yè)應(yīng)該對臺賬的真實性和完整性負責。

法律鏈接：《上海市環(huán)境保護條例》第四十三條第一款排污單位應(yīng)當按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定建立環(huán)境管理臺賬，并對臺賬的真是性和完整性負責，臺賬的保存期限不得少于五年，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

需要特別提醒的是，“不正常運行防治污染設(shè)施”的違法行為是要被行政拘留的。具體可參見《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》。

《環(huán)境保護法》第六十三條第三項規(guī)定的通過不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，包括以下情形：

（一）將部分或全部污染物不經(jīng)過處理設(shè)施，直接排放的；

（二）非緊急情況下開啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門，將部分或者全部污染物直接排放的；

（三）將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排放的；

（四）在生產(chǎn)經(jīng)營或者作業(yè)過程中，停止運行污染物處理設(shè)施的；

（五）違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；

（六）污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時或者不按規(guī)程進行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；

（七）其他不正常運行污染防治設(shè)施的情形。

廢氣的常見違法行為有哪些？

“防治大氣污染，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，是環(huán)境保護工作的一個重要內(nèi)容。環(huán)保部即將發(fā)布“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃”，奉環(huán)君喜歡“以案釋法”，以便更好的吸收“枯燥”的法律法規(guī)和標準的要求。接下來就讓我一起聽聽奉環(huán)君在最近幾年執(zhí)法過程中所收集的常見“廢氣”違法行為吧。”

1. 廢氣的無組織排放

   
   

以下這些行為都屬于廢氣的無組織排放哦?。?！

如：機加工行業(yè)的切割、焊接等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵和廢氣；

再如：噴漆、注塑、鍍膜、酸洗、鈍化、磷化、熱塑封、熱沖塑、含揮發(fā)性化學物質(zhì)的投料和灌裝等工藝產(chǎn)生的廢氣；

法律鏈接：《上海市大氣污染防治條例》第62條規(guī)定：產(chǎn)生粉塵、廢氣的作業(yè)活動具備收集或者消除、減少污染物排放條件的，作業(yè)單位和個人應(yīng)當按照規(guī)定采取相應(yīng)的防治措施，不得無組織排放?！渡虾Ｊ写髿馕廴痉乐螚l例》第99條規(guī)定：違反本條例第六十二條規(guī)定，作業(yè)單位和個人無組織排放粉塵或者廢氣的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責令改正；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款。

2.絕大多數(shù) “產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣”的生產(chǎn)和服務(wù)活動應(yīng)當在密閉空間或者設(shè)備中進行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施。注意是絕大多數(shù)哦?。?！

如：噴漆、刷漆、注塑、熱塑封、熱沖塑等工藝必須在密閉空間中進行。

又如：丙酮、甲苯、二甲苯、二氯甲烷、芳香胺類等揮發(fā)性有機物的投料口，以及含此類物質(zhì)的灌裝口也必須在密閉空間或設(shè)備中進行。

 如果確實無法密閉怎么辦呢？

 我們先看看法律法規(guī)是否對“無法密閉的活動”進行規(guī)定吧。

  原來《上海市大氣污染防治條例》第51條第3款是有規(guī)定的，如造船。

所以，絕大多數(shù)“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣”的生產(chǎn)和服務(wù)活動應(yīng)當在密閉空間或者設(shè)備中進行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施。

關(guān)于密閉空間，奉環(huán)君在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)主關(guān)于“通風口”的問題是有很多困擾的。困擾來自于其他行業(yè)主管部門的要求。在此，奉環(huán)君也談下個人的想法吧：

（1） 奉環(huán)君贊完全同其他行業(yè)主管部門的要求：應(yīng)該設(shè)置通風口。因為通風口的作用是換氣，是保證生產(chǎn)區(qū)域的廢氣不至于聚集到一定濃度，而產(chǎn)生化學的或者其他方面的安全問題。

（2） 奉環(huán)君認為：通風口的設(shè)置應(yīng)當優(yōu)化，而不是千篇一律地設(shè)置在屋頂上方。通風口應(yīng)當是新風入口，設(shè)置時應(yīng)當通過室內(nèi)空氣及所需考慮氣體的比重進行優(yōu)化，如“比空氣重的氣體”的通風，通風口應(yīng)設(shè)置在屋頂，回風口（廢氣收集處理口）設(shè)置在側(cè)墻底部；“比空氣輕的氣體”的通風，通風口和回風口（廢氣收集處理口）應(yīng)反過來設(shè)施；對于成分比較負責的廢氣的通風口設(shè)置，應(yīng)通過有關(guān)資質(zhì)部門的核算。

3.超標排放大氣污染物。

這一條比較容易理解，顧名思義，超標是指排放的大氣污染物超過國家或地方標準。標準比較多，在此不一一列舉，有的是執(zhí)行業(yè)標準，有的是執(zhí)行國家標準，有的是執(zhí)行地方標準。

這里有個基本判斷原則就是：執(zhí)行嚴的標準就對啦。

4.以逃避監(jiān)管方式排放大氣污染物。

最常見的逃避監(jiān)管排放大氣污染物的行為有：

（1） 日常生產(chǎn)過程中，故意關(guān)閉廢氣處理設(shè)施，導致廢氣直排；

（2） 廢氣處理設(shè)施是好的，也就是說可以運行起到廢氣處理效果的，但未開啟。檢查人員到了才開啟廢氣處理設(shè)施；

（3） 廢氣處理設(shè)施運行不正常，如該添加藥劑未添加，長時間未對廢氣處理設(shè)施的運行情況進行檢查導致廢氣處理設(shè)施處理效果達不到要求的。常見的如，堿噴淋液的pH應(yīng)該在9及以上的，但檢查時發(fā)現(xiàn)pH曾中性；

（4） 設(shè)置廢氣直排的旁路設(shè)施的。何為旁路設(shè)施呢？就是在廢氣處理管道上再接一根管子，這根管子是繞過廢氣處理設(shè)施的。企業(yè)主通常給出的解釋是：考慮到應(yīng)急情況下。這類應(yīng)急主要是考慮廢氣處理設(shè)施壞掉的時候。從環(huán)保負責的角度將，既然是考慮到應(yīng)急情況，應(yīng)是添置必要的應(yīng)急設(shè)備，而不是直排。

（5） 偽造廢氣處理設(shè)施運行記錄。

5.未按照規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口的。

如：排氣筒的高度不夠；未設(shè)置監(jiān)測等采樣孔、采樣平臺，以及排放標志牌的，詳見《上海市大氣污染物綜合排放標準》（DB31/933-2015）。