山東環(huán)保的“大氣五年”

近日，生態(tài)環(huán)境部向全社會(huì)通報(bào)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施情況終期考核結(jié)果，山東等15個(gè)省份考核等級(jí)為優(yōu)秀。

細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度下降41.8%、可吸入顆粒物(PM10)平均濃度下降33.8%、二氧化硫(SO2)平均濃度下降66.2%、二氧化氮(NO2)平均濃度下降22.9%……從數(shù)據(jù)來(lái)看，與2013年相比，山東五年來(lái)的“氣質(zhì)”改善一望可知——四項(xiàng)主要污染物濃度均為2013年以來(lái)的年度最低值；PM2.5平均濃度超額完成國(guó)家“大氣十條”考核要求山東2017年P(guān)M2.5濃度比2013年下降20%左右的目標(biāo)任務(wù)；2016年，威海市在空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家環(huán)境二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全省達(dá)標(biāo)城市零的突破的基礎(chǔ)上，2017年P(guān)M2.5濃度繼續(xù)明顯改善，實(shí)現(xiàn)連續(xù)兩年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

“氣十條”的五年間，山東用一組組真實(shí)的數(shù)據(jù)，交上了一份優(yōu)秀的答卷。

都說(shuō)大氣污染防治工作靠的是“天幫忙，人努力”，五年的空氣質(zhì)量持續(xù)改善，顯然無(wú)法全部歸功于“天幫忙”。那么，在這些“好看”的數(shù)據(jù)背后，隱藏的是哪些不為人知的“人努力”？

1長(zhǎng)效機(jī)制  山東“治氣”的“頂層設(shè)計(jì)”

2013年，“氣十條”出臺(tái)的同一年，山東省政府印發(fā)實(shí)施《山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃》，提出“一個(gè)目標(biāo)，三篇文章，六大舉措”的大氣污染防治思路，山東“跨越八年的藍(lán)天夢(mèng)想”有了清晰的路線圖和時(shí)間表。一個(gè)目標(biāo)，三篇文章，六大舉措，結(jié)合全省不同階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量狀況，分三個(gè)階段實(shí)現(xiàn)：2013-2015年為一期行動(dòng)計(jì)劃，全省空氣質(zhì)量比2013年改善20%以上；2016-2017年為二期行動(dòng)計(jì)劃，改善35%左右；2018-2020年為三期行動(dòng)計(jì)劃，改善50%左右。三期目標(biāo)環(huán)環(huán)相扣，每期側(cè)重不同的治理領(lǐng)域和行業(yè)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣污染源治理的全覆蓋，保障空氣質(zhì)量進(jìn)入逐年改善，持續(xù)向好的通道。

同樣是2013年，山東省發(fā)布實(shí)施《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》和火電、鋼鐵、鍋爐、建材、工業(yè)爐窯等5項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，利用8年時(shí)間，分4個(gè)時(shí)段逐步加嚴(yán)。到2020年，以公眾能夠享受到最基本的環(huán)境空氣質(zhì)量為目標(biāo)，倒推污染源最高允許排放濃度限值，取消高污染行業(yè)排污特權(quán)，實(shí)現(xiàn)排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境質(zhì)量基本銜接。

2016年，一部被稱為“史上最嚴(yán)的環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)”的《山東省大氣污染防治條例》正式實(shí)施。2017年，《關(guān)于強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究工作的意見》《山東省大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)完成情況評(píng)估辦法》《山東省大氣污染防治工作部門職責(zé)分工方案》等相繼出臺(tái)，全國(guó)第一部關(guān)于環(huán)境保護(hù)約談制度的省政府規(guī)章——《山東省環(huán)境保護(hù)約談辦法》印發(fā)實(shí)施。一系列政策法規(guī)的頒布施行，為全省大氣污染防治工作提供了堅(jiān)實(shí)的法律支撐。

2標(biāo)本兼治  打響大氣污染防治“攻堅(jiān)戰(zhàn)”

近年來(lái)，山東省各項(xiàng)大氣污染防治措施逐步完成并發(fā)揮作用，效果開始顯現(xiàn)，已形成治標(biāo)與治本一起抓、持久戰(zhàn)與攻堅(jiān)戰(zhàn)一起打，聯(lián)防與聯(lián)控一起用力的良好局面。

山東省以分階段逐步加嚴(yán)的大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)體系為抓手，倒逼重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施提標(biāo)改造，著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理。2013、2015、2017年污染物排放標(biāo)準(zhǔn)分階段加嚴(yán)，總體嚴(yán)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，區(qū)分治理技術(shù)和行業(yè)，在SO2、NOx、煙（粉）塵排放濃度限值加嚴(yán)了17%-75%不等幅度。目前，全省單機(jī)10萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組全部達(dá)到超低排放，單機(jī)10萬(wàn)千瓦以下燃煤機(jī)組和單臺(tái)10蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐完成超低排放改造的比例也分別達(dá)到99.2%和97.1%。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，建立覆蓋全省的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，經(jīng)過(guò)采取一系列監(jiān)管措施，全省重點(diǎn)污染源已基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，達(dá)標(biāo)率達(dá)到96%以上。

借鑒國(guó)家建立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)，為突出重點(diǎn)區(qū)域防控，省政府于2015年建立了省會(huì)城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，并于2017年增加濟(jì)寧、菏澤兩市。先后多次組織開展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法檢查，推動(dòng)建立區(qū)域協(xié)同治污、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)三項(xiàng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。省政府有關(guān)部門進(jìn)一步加大省會(huì)城市群及周邊重點(diǎn)城市的資金、政策、技術(shù)支持，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域率先解決大氣污染問(wèn)題。

為積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，2015年，山東省建設(shè)完成省、市兩級(jí)共享使用的空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)，每天同時(shí)向省、市環(huán)保部門推送未來(lái)24小時(shí)和48小時(shí)空氣質(zhì)量精細(xì)化預(yù)報(bào)，以及未來(lái)3—7天污染趨勢(shì)預(yù)報(bào)。2017年，完成省市兩級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修編工作，全省17設(shè)區(qū)市均與京津冀區(qū)域統(tǒng)一了新的預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，各市均制定或修訂了重污染應(yīng)急減排措施清單，應(yīng)急減排措施清單修訂完善工作受到了生態(tài)環(huán)境部的表?yè)P(yáng)。2016—2017年，全省共啟動(dòng)預(yù)警287次，其中紅色預(yù)警7次，橙色預(yù)警69次，黃色預(yù)警90次，藍(lán)色預(yù)警121次。累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員16.1萬(wàn)余人次，檢查企業(yè)17.5萬(wàn)余家次。

3整治攻堅(jiān)  解決突出環(huán)保問(wèn)題

2017年，兩次環(huán)保整治攻堅(jiān)行動(dòng)在山東打響：全省2017年環(huán)境保護(hù)突出問(wèn)題綜合整治攻堅(jiān)行動(dòng)，落實(shí)國(guó)家部署的2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。攻堅(jiān)行動(dòng)期間，省環(huán)保廳日調(diào)度、周通報(bào)、月檢查，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。經(jīng)過(guò)全省上下的共同努力，解決了許多長(zhǎng)期制約山東環(huán)保工作的突出問(wèn)題，啃下了一些“硬骨頭”。

2017年，全省凈壓減煤炭消費(fèi)量順利完成了國(guó)家下達(dá)山東省“到2017年底煤炭消費(fèi)量比2012年減少2000萬(wàn)噸”的任務(wù)，這也是我省改革開放以來(lái)，首次實(shí)現(xiàn)年度煤炭消費(fèi)總量同比下降。截至2017年底，全省17設(shè)區(qū)市排查出的應(yīng)于2017年淘汰的38953臺(tái)燃煤小鍋爐已全部淘汰，全省10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐已基本完成“清零”。全省共排查出“散亂污”企業(yè)84964家，已完成整治84960家，完成率接近100%。7個(gè)傳輸通道城市共完成氣代煤、電代煤改造57萬(wàn)戶，超額完成國(guó)家下達(dá)的改造任務(wù)。

4約束機(jī)制  “五記重拳”治大氣

2013年以來(lái)，我省探索建立了五項(xiàng)推動(dòng)空氣質(zhì)量改善的激勵(lì)約束機(jī)制，包括干部考核、信息公開、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)保限批、責(zé)任追究。

自2014年起，山東省委組織部將PM2.5濃度現(xiàn)狀及改善率納入對(duì)各市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核體系，每年對(duì)各市進(jìn)行考核。

2013年1月起，每月公布全省空氣質(zhì)量狀況，以及17設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量現(xiàn)狀和改善幅度排名；2014年3月起，每月公開全省大氣污染源“雙曬”情況（一曬企業(yè)達(dá)標(biāo)排放情況，二曬環(huán)保監(jiān)管情況），目前已公開8000余家企業(yè)的信息。

2014年，在全國(guó)率先出臺(tái)《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，省市兩級(jí)每季度結(jié)算生態(tài)補(bǔ)償資金并向社會(huì)公布。2014年以來(lái)，先后多次對(duì)生態(tài)補(bǔ)償辦法進(jìn)行修改，將單位濃度污染物生態(tài)補(bǔ)償資金由最初的20萬(wàn)元提高到80萬(wàn)元，并增加一次性獎(jiǎng)勵(lì)。2014年—2017年第三季度，省級(jí)財(cái)政累計(jì)發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償資金9.06億元，有關(guān)市共上繳4476.5萬(wàn)元。目前，各市也參照省里的做法，建立了針對(duì)縣（市、區(qū)）的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

印發(fā)《關(guān)于實(shí)行對(duì)大氣質(zhì)量反彈區(qū)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批的通知》，對(duì)上年度環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，且季度環(huán)境空氣質(zhì)量同比惡化的市，實(shí)行涉氣建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保限批。2014年以來(lái)，先后44次對(duì)相關(guān)區(qū)域?qū)嵭协h(huán)保限批，推動(dòng)解決突出環(huán)境問(wèn)題。

建立了政法機(jī)關(guān)服務(wù)保障環(huán)保工作聯(lián)席會(huì)議制度和移送環(huán)境違法違紀(jì)案件機(jī)制，實(shí)行環(huán)保公安聯(lián)合執(zhí)法。2017年，全省環(huán)保部門共實(shí)施處罰環(huán)境違法案件44917件，罰款14.8億元，移送適用行政拘留環(huán)境違法案件1353件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件272件。全省公安機(jī)關(guān)共辦理污染環(huán)境刑事案件立案618起，抓獲犯罪嫌疑人1679人；辦理治安案件1362起，行政拘留1384人。

5督察督導(dǎo)  責(zé)任追究促曝光

2017年3月，山東省首次組織省級(jí)環(huán)保督察。5個(gè)督察組進(jìn)駐10個(gè)市開展督察。期間共整改企業(yè)2383家、關(guān)停取締966家、立案處罰642家，行政拘留62人、刑事拘留34人、約談1623人、問(wèn)責(zé)606人。

2017年8月10日-9月10日，中央第三環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐山東，督察組共交辦8170件群眾舉報(bào)信訪件，目前已全部辦結(jié)，并通過(guò)媒體公開了辦理情況。期間，整改企業(yè)10073家、立案處罰1471家，拘留76人、約談1186人、問(wèn)責(zé)1268人。

省政府每年組織開展以整治違法排污保障群眾健康為主題的專項(xiàng)行動(dòng)，大氣污染防治工作均是專項(xiàng)行動(dòng)的重要內(nèi)容。為解決國(guó)家大氣污染防治強(qiáng)化督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題率居高不下的問(wèn)題，自2017年6月起，我省組織7個(gè)督查組，對(duì)7個(gè)傳輸通道城市開展省級(jí)大氣污染防治強(qiáng)化督查，切實(shí)降低問(wèn)題發(fā)生率、提高整改銷號(hào)率，改變被動(dòng)局面。國(guó)家秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)“1+6”方案體系出臺(tái)后，結(jié)合我省區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作實(shí)際，我省將省級(jí)強(qiáng)化督查工作加嚴(yán)，由對(duì)7個(gè)傳輸通道城市調(diào)整為對(duì)全省17個(gè)開展為期半年的不間斷督查巡查組。截至2017年12月底，已檢查企業(yè)14000余家次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題4000余個(gè)。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，已全部移交地方進(jìn)行整改，并在巡查階段中對(duì)整改情況進(jìn)行全面檢查。

6全民共治  大環(huán)保格局持續(xù)發(fā)力

在山東，黨委政府主導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的工作格局已經(jīng)基本建立并持續(xù)發(fā)力。

2013年，省委、省政府成立書記、省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的生態(tài)山東建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)對(duì)全省環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)。省政府先后與各市政府簽訂兩輪大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，逐級(jí)分解任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任。特別是2017年以來(lái)，省委、省政府把大氣污染防治工作擺在更加突出的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自謀劃、親自部署、親自調(diào)度, 劉家義書記親自到省環(huán)保廳和有關(guān)市進(jìn)行調(diào)研，龔正省長(zhǎng)專程到原環(huán)保部對(duì)接工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，省委常委會(huì)專題研究生態(tài)環(huán)保工作6次，省政府常務(wù)會(huì)研究26次，書記、省長(zhǎng)對(duì)包括大氣污染防治在內(nèi)的環(huán)保工作作出批示140多次。

2014-2016年，省政府每年以部門聯(lián)動(dòng)的形式，組織以大氣污染防治為主題的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。2017年，省發(fā)改委、經(jīng)信委、住建廳、環(huán)保廳聯(lián)合開展對(duì)重點(diǎn)市煤炭消費(fèi)壓減工作進(jìn)行督導(dǎo)；省經(jīng)信委、省環(huán)保廳聯(lián)合開展了對(duì)重點(diǎn)市鑄造、水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)專項(xiàng)督查；省農(nóng)業(yè)廳組織開展了對(duì)部分農(nóng)藥生產(chǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；省煤炭局、經(jīng)信委、住建廳、環(huán)保廳，對(duì)全省17市散煤治理工作進(jìn)行了督查；省公安廳、商務(wù)廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合開展了重點(diǎn)市老舊車淘汰工作的專項(xiàng)督查；省政府督查室、省住建廳、省環(huán)保廳聯(lián)合開展了電代煤、氣代煤清潔采暖工作進(jìn)展情況的專項(xiàng)檢查。

為發(fā)動(dòng)全民共治，借鑒中央環(huán)保督察期間群眾舉報(bào)問(wèn)題的高效辦理機(jī)制，省委、省政府設(shè)立了高規(guī)格的日常環(huán)保督察熱線，建立完善督察長(zhǎng)效機(jī)制。省環(huán)保廳每月要向省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)告上月辦理情況，確保在中央環(huán)保督察結(jié)束后，群眾舉報(bào)仍然有高效的辦理機(jī)制，避免一陣風(fēng)。同時(shí)，為加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，聯(lián)合省委宣傳部下發(fā)了通知，進(jìn)一步明確環(huán)保宣傳工作重點(diǎn)和工作要求，指導(dǎo)各級(jí)黨委宣傳部門、環(huán)保部門和新聞單位強(qiáng)化動(dòng)態(tài)銜接，形成工作合力，大力推進(jìn)環(huán)保宣傳和輿論引導(dǎo)工作。