《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》批復(fù)實(shí)施

近日，《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）批復(fù)實(shí)施。《規(guī)劃》實(shí)施，對(duì)于落實(shí)《水十條》，完善問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和綜合督導(dǎo)機(jī)制，夯實(shí)流域環(huán)境綜合治理主體責(zé)任，堅(jiān)決打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義。

《規(guī)劃》批復(fù)實(shí)施有何重要意義？

意義1.為各地水污染防治工作提供了指南

2017年8月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。作為第五期重點(diǎn)流域水污染防治五年專項(xiàng)規(guī)劃，《規(guī)劃》立足我國(guó)水污染防治長(zhǎng)期歷史進(jìn)程，堅(jiān)持人與自然和諧共生，以踐行新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為基石，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以建設(shè)生態(tài)文明為契機(jī)，以細(xì)化落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《水十條》）目標(biāo)要求和任務(wù)措施為基本定位，堅(jiān)持“山水林田湖草”整體保護(hù)和水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水統(tǒng)籌”的系統(tǒng)思維，突出控制單元為基礎(chǔ)，明確流域分區(qū)、分級(jí)、分類管理的差異化要求，整體優(yōu)化部署流域環(huán)境綜合治理，為各地水污染防治工作提供了指南，對(duì)于促進(jìn)《水十條》實(shí)施，把水污染防治融入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義工作大局，改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，夯實(shí)全面建成小康社會(huì)的水環(huán)境基礎(chǔ)具有十分重要的意義。

意義2.助力《水十條》實(shí)施

編制實(shí)施《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）是《水十條》明確要求的一項(xiàng)重要任務(wù)，是堅(jiān)持以滿足人民對(duì)良好水環(huán)境的需要為核心，統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)治理，劃定和嚴(yán)守生態(tài)紅線，推動(dòng)建立與領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)、中央環(huán)保督察等生態(tài)文明改革制度相銜接的流域污染減排和生態(tài)保護(hù)管控機(jī)制的重要突破。

《規(guī)劃》的頒布必將對(duì)《水十條》實(shí)施起到重要的推動(dòng)作用。

一是根據(jù)管理需求及水質(zhì)反退化等原則，在全國(guó)7000余個(gè)縣控以上斷面中篩選出1940個(gè)控制斷面并確定了分年度目標(biāo)，納入國(guó)務(wù)院與各省簽訂的《水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。

二是將全國(guó)十大流域劃分為1784個(gè)控制單元，為各地細(xì)化開(kāi)展水污染防治工作提供了空間基礎(chǔ)。

三是按照水環(huán)境、水資源、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的思想，對(duì)工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等污染防治，流域水生態(tài)保護(hù)，飲用水水源安全保障等任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化分解，為各地突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)治污提供了指導(dǎo)。

四是在規(guī)劃項(xiàng)目方面與水污染防治行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)等充分銜接，促進(jìn)各地加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和實(shí)施，推進(jìn)水質(zhì)改善。

《規(guī)劃》中有哪些亮點(diǎn)？

亮點(diǎn)1.全國(guó)地表水環(huán)境第一次形成“一盤棋”管理

《規(guī)劃》以《水十條》“編制實(shí)施七大重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃”為要求，范圍主要包括長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域，并兼顧浙閩片河流、西南諸河、西北諸河，第一次形成覆蓋全國(guó)范圍的重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃。

與“十二五”相比，珠江流域首次納入重點(diǎn)流域范圍；三峽庫(kù)區(qū)及其上游、丹江口庫(kù)區(qū)及上游、長(zhǎng)江中下游、太湖、巢湖、滇池等流域均納入長(zhǎng)江流域范圍；流域邊界與全國(guó)水資源一級(jí)區(qū)及行政區(qū)劃邊界統(tǒng)籌銜接，黃河、松花江、淮河、遼河等流域范圍均較“十二五”有所增加，海河流域范圍也有所調(diào)整。

亮點(diǎn)2.精細(xì)化管理水平進(jìn)一步提升

我國(guó)自“九五”治理“三河三湖”以來(lái)就確立了分區(qū)管理的思想，經(jīng)過(guò)四期重點(diǎn)流域水污染防治五年專項(xiàng)規(guī)劃不斷發(fā)展完善?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)流域共劃分37個(gè)控制區(qū)、315個(gè)控制單元，控制單元?jiǎng)澐志_到區(qū)縣邊界，確定118個(gè)優(yōu)先控制單元，分水質(zhì)維護(hù)型、水質(zhì)改善型和風(fēng)險(xiǎn)防范型3種類型制定水污染防治綜合治理方案，實(shí)施分類指導(dǎo)。

“十三五”期間，按照《水十條》“研究建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系”的要求，全國(guó)共劃分341個(gè)水生態(tài)控制區(qū)、1784個(gè)控制單元，控制單元?jiǎng)澐志_到鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界；確定了580個(gè)優(yōu)先控制單元，進(jìn)一步細(xì)分為283個(gè)水質(zhì)改善型和297個(gè)防止退化型單元。與“十二五”相比，控制單元數(shù)量和單元邊界的分辨率顯著增加，流域分區(qū)、分級(jí)、分類管理進(jìn)一步深化，精細(xì)化水平大幅提升。

亮點(diǎn)3.《規(guī)劃》明確5大任務(wù)

《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》堅(jiān)持以滿足人民對(duì)良好水環(huán)境的需求為核心，統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)治理，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。提出了五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一是從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升工業(yè)清潔生產(chǎn)水平、實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃等方面，推進(jìn)工業(yè)污染防治；

二是推進(jìn)城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展，完善污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化污泥安全處理處置，綜合整治城市黑臭水體，強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染防治；

三是加強(qiáng)養(yǎng)殖污染防治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治；

四是嚴(yán)格水資源保護(hù)，防治地下水污染，保護(hù)河湖濕地，防治富營(yíng)養(yǎng)化，推進(jìn)流域水生態(tài)保護(hù)；

五是加快推進(jìn)飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和信息公開(kāi)，加大飲用水水源保護(hù)與治理力度，保障飲用水水源環(huán)境安全。通過(guò)上述措施，實(shí)現(xiàn)“溪邊照影行，天在清溪底”的美麗山川景象。

亮點(diǎn)4.規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施采取動(dòng)態(tài)管理方式

考慮到水污染防治進(jìn)程的動(dòng)態(tài)性和不確定性，結(jié)合“十二五”規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》中不列具體項(xiàng)目清單，而采取動(dòng)態(tài)管理的方式，銜接重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)與水污染防治行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)等已有工作，建設(shè)中央和省級(jí)重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目由各地自主推進(jìn)實(shí)施。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有關(guān)部門根據(jù)本行政區(qū)重點(diǎn)流域水污染防治工作的需要，組織設(shè)計(jì)和篩選工程項(xiàng)目，建立省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，提前謀劃并做好項(xiàng)目可行性研究等前期準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備并定期更新，根據(jù)水質(zhì)改善需求有選擇地實(shí)施，提升項(xiàng)目的針對(duì)性和效益。