中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》

新華社北京9月21日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》主要內(nèi)容如下。

　　環(huán)境監(jiān)測是保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)工作，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是客觀評價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實(shí)施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。當(dāng)前，地方不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測行為時(shí)有發(fā)生，相關(guān)部門環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致現(xiàn)象依然存在，排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假屢禁不止，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)服務(wù)水平良莠不齊，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量問題突出，制約了環(huán)境管理水平提高。為切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，立足我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，堅(jiān)持依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測，深化環(huán)境監(jiān)測改革，構(gòu)建責(zé)任體系，創(chuàng)新管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管能力，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處弄虛作假行為，切實(shí)保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力和權(quán)威性，促進(jìn)環(huán)境管理水平全面提升。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　——?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，健全法規(guī)。改革環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保障機(jī)制，完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，健全環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　——多措并舉，綜合防范。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，預(yù)防不當(dāng)干預(yù)，規(guī)范監(jiān)測行為，加強(qiáng)部門協(xié)作，推進(jìn)信息公開，形成政策措施合力。

　　——明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管。明確地方黨委和政府以及相關(guān)部門、排污單位和環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的責(zé)任，加大弄虛作假行為查處力度，嚴(yán)格問責(zé)，形成高壓震懾態(tài)勢。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。到2020年，通過深化改革，全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制，確保環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。

　　二、堅(jiān)決防范地方和部門不當(dāng)干預(yù)

　?。ㄋ模┟鞔_領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。地方各級黨委和政府建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機(jī)制，并對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對弄虛作假問題突出的市（地、州、盟），環(huán)境保護(hù)部或省級環(huán)境保護(hù)部門可公開約談其政府負(fù)責(zé)人，責(zé)成當(dāng)?shù)卣樘幒驼?。被環(huán)境保護(hù)部約談的市（地、州、盟），省級環(huán)境保護(hù)部門對相關(guān)責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定提出處分建議，交由所在地黨委和政府依紀(jì)依法予以處理，并將處理結(jié)果書面報(bào)告環(huán)境保護(hù)部、省級黨委和政府。

　　各級環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)監(jiān)管責(zé)任，其他相關(guān)部門要加強(qiáng)對所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。各相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)對弄虛作假行為包庇縱容、監(jiān)管不力，以及有其他未依法履職行為的，依照規(guī)定向有關(guān)部門移送直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的違規(guī)線索，依紀(jì)依法追究其責(zé)任。

　?。ㄎ澹?qiáng)化防范和懲治。研究制定防范和懲治領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)的管理辦法，明確情形認(rèn)定，規(guī)范查處程序，細(xì)化處理規(guī)定，重點(diǎn)解決地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門工作人員利用職務(wù)影響，指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，限制、阻撓環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，影響、干擾對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為查處和責(zé)任追究，以及給環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員下達(dá)環(huán)境質(zhì)量改善考核目標(biāo)任務(wù)等問題。

　?。?shí)行干預(yù)留痕和記錄。明確環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員的記錄責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范記錄事項(xiàng)和方式，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與相關(guān)部門工作人員干預(yù)環(huán)境監(jiān)測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲(chǔ)、歸檔備查。對不如實(shí)記錄或隱瞞不報(bào)不當(dāng)干預(yù)行為并造成嚴(yán)重后果的相關(guān)人員，應(yīng)予以通報(bào)批評和警告。

　　三、大力推進(jìn)部門環(huán)境監(jiān)測協(xié)作

　?。ㄆ撸┮婪ńy(tǒng)一監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與信息發(fā)布。環(huán)境保護(hù)部依法制定全國統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測規(guī)范，加快完善大氣、水、土壤等要素的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和排污單位自行監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全國家環(huán)境監(jiān)測量值溯源體系。會(huì)同有關(guān)部門建設(shè)覆蓋我國陸地、海洋、島礁的國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。各級各類環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和排污單位要按照統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展監(jiān)測活動(dòng)，切實(shí)解決不同部門同類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致、不可比的問題。

　　環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息。其他相關(guān)部門發(fā)布信息中涉及環(huán)境質(zhì)量內(nèi)容的，應(yīng)與同級環(huán)境保護(hù)部門協(xié)商一致或采用環(huán)境保護(hù)部門依法公開發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量信息。

　?。ò耍┙∪姓?zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部門查實(shí)的篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)案件，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰外，依法移送公安機(jī)關(guān)予以拘留；對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)制作涉嫌犯罪案件移送書、調(diào)查報(bào)告、現(xiàn)場勘查筆錄、涉案物品清單等證據(jù)材料，及時(shí)向同級公安機(jī)關(guān)移送，并將案件移送書抄送同級檢察機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法接受，并在規(guī)定期限內(nèi)書面通知環(huán)境保護(hù)部門是否立案。檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)。環(huán)境保護(hù)部門與公安機(jī)關(guān)及檢察機(jī)關(guān)對企業(yè)超標(biāo)排放污染物情況通報(bào)、環(huán)境執(zhí)法督察報(bào)告等信息資源實(shí)行共享。

　　四、嚴(yán)格規(guī)范排污單位監(jiān)測行為

　?。ň牛┞鋵?shí)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任。排污單位要按照法律法規(guī)和相關(guān)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展自行監(jiān)測，制定監(jiān)測方案，保存完整的原始記錄、監(jiān)測報(bào)告，對數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并按規(guī)定公開相關(guān)監(jiān)測信息。對通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物的，環(huán)境保護(hù)部門依法實(shí)施按日連續(xù)處罰。

　　（十）明確污染源自動(dòng)監(jiān)測要求。建立重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測原始數(shù)據(jù)全面直傳上報(bào)制度。重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)依法安裝使用污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，定期檢定或校準(zhǔn)，保證正常運(yùn)行，并公開自動(dòng)監(jiān)測結(jié)果。自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)要逐步實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。逐步在污染治理設(shè)施、監(jiān)測站房、排放口等位置安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與地方環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)。取消環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)的有效性審核。重點(diǎn)排污單位自行開展污染源自動(dòng)監(jiān)測的手工比對，及時(shí)處理異常情況，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)完整有效。自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。

　　五、準(zhǔn)確界定環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任

　?。ㄊ唬┙ⅰ罢l出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人分別對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報(bào)告的真實(shí)性終身負(fù)責(zé)。對違法違規(guī)操作或直接篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　（十二）落實(shí)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書。建立覆蓋布點(diǎn)、采樣、現(xiàn)場測試、樣品制備、分析測試、數(shù)據(jù)傳輸、評價(jià)和綜合分析報(bào)告編制等全過程的質(zhì)量管理體系。專門用于在線自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控的儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。使用的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)應(yīng)當(dāng)是有證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)或具有溯源性的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。

　　六、嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為

　?。ㄊ﹪?yán)肅查處監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員弄虛作假行為。環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展“雙隨機(jī)”檢查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的人員有實(shí)施或參與篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，依法從重處罰。

　　環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在提供環(huán)境服務(wù)中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依法處罰外，檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和其他法律規(guī)定的機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟或者省級政府授權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時(shí)，可以要求環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

　?。ㄊ模﹪?yán)厲打擊排污單位弄虛作假行為。排污單位存在監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，環(huán)境保護(hù)部門、公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人的刑事責(zé)任，并對單位判處罰金；排污單位法定代表人強(qiáng)令、指使、授意、默許監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，依紀(jì)依法追究其責(zé)任。

　?。ㄊ澹┩七M(jìn)聯(lián)合懲戒。各級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)將依法處罰的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人信息向社會(huì)公開，并依法納入全國信用信息共享平臺(tái)，同時(shí)將企業(yè)違法信息依法納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一處違法、處處受限。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)社會(huì)監(jiān)督。廣泛開展宣傳教育，鼓勵(lì)公眾參與，完善舉報(bào)制度，將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的監(jiān)督舉報(bào)納入“12369”環(huán)境保護(hù)舉報(bào)和“12365”質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督舉報(bào)受理范圍。充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，推動(dòng)行業(yè)自律。

　　七、加快提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管能力

　?。ㄊ撸┩晟品ㄒ?guī)制度。研究制定環(huán)境監(jiān)測條例，加大對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的懲處力度。對侵占、損毀或擅自移動(dòng)、改變環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施和污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的，依法處罰。制定環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)辦法、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法等規(guī)章制度。探索建立環(huán)境監(jiān)測人員數(shù)據(jù)弄虛作假從業(yè)禁止制度。研究建立排污單位環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)性自我舉證制度。推進(jìn)監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　?。ㄊ耍┙∪|(zhì)量管理體系。結(jié)合現(xiàn)有資源建設(shè)國家環(huán)境監(jiān)測量值溯源與傳遞實(shí)驗(yàn)室、污染物計(jì)量與實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室、環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室、專用儀器設(shè)備適用性檢測實(shí)驗(yàn)室，提高國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制水平。提升區(qū)域環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制和管理能力，在華北、東北、西北、華東、華南、西南等地區(qū)，委托有條件的省級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)承擔(dān)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制任務(wù)，對區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)督。

　?。ㄊ牛?qiáng)化高新技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測和質(zhì)量管理中的應(yīng)用，通過對環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)全程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對異常數(shù)據(jù)的智能識別、自動(dòng)報(bào)警。開展環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)、新方法和全過程質(zhì)控技術(shù)研究，加快便攜、快速、自動(dòng)監(jiān)測儀器設(shè)備的研發(fā)與推廣應(yīng)用，提升環(huán)境監(jiān)測科技水平。

　　各地區(qū)各有關(guān)部門要按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確任務(wù)分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。地方各級黨委和政府要結(jié)合環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決環(huán)境監(jiān)測發(fā)展改革、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)等問題，保障監(jiān)測業(yè)務(wù)用房、業(yè)務(wù)用車和工作經(jīng)費(fèi)。環(huán)境保護(hù)部要把各地落實(shí)本意見情況作為中央環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容。中央組織部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部等有關(guān)部門要統(tǒng)籌落實(shí)責(zé)任追究、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、執(zhí)紀(jì)問責(zé)等方面的事項(xiàng)。

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制的若干意見》

新華社北京9月20日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制的若干意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制的若干意見》主要內(nèi)容如下。

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化生態(tài)文明體制改革的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警規(guī)范化、常態(tài)化、制度化，引導(dǎo)和約束各地嚴(yán)格按照資源環(huán)境承載能力謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，建立手段完備、數(shù)據(jù)共享、實(shí)時(shí)高效、管控有力、多方協(xié)同的資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制，有效規(guī)范空間開發(fā)秩序，合理控制空間開發(fā)強(qiáng)度，切實(shí)將各類開發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)，為構(gòu)建高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——堅(jiān)持定期評估與實(shí)時(shí)監(jiān)測相結(jié)合。針對不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力狀況，定期開展全域和特定區(qū)域評估，實(shí)時(shí)監(jiān)測重點(diǎn)區(qū)域動(dòng)態(tài)，提高監(jiān)測預(yù)警效率。

——堅(jiān)持設(shè)施建設(shè)與制度建設(shè)相結(jié)合。結(jié)合資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警需求，既強(qiáng)化相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又著力完善配套政策和創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警能力。

——堅(jiān)持從嚴(yán)管制與有效激勵(lì)相結(jié)合。針對不同資源環(huán)境超載類型，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，因地制宜制定差異化、可操作的管控制度，既限制資源環(huán)境惡化地區(qū)，又激勵(lì)資源環(huán)境改善地區(qū)，提高監(jiān)測預(yù)警水平。

——堅(jiān)持政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)，強(qiáng)化政府監(jiān)管能力，鼓勵(lì)社會(huì)各方積極參與，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，形成監(jiān)測預(yù)警合力。

二、管控機(jī)制

（三）綜合配套措施。資源環(huán)境承載能力分為超載、臨界超載、不超載三個(gè)等級，根據(jù)資源環(huán)境耗損加劇與趨緩程度，進(jìn)一步將超載等級分為紅色和橙色兩個(gè)預(yù)警等級、臨界超載等級分為黃色和藍(lán)色兩個(gè)預(yù)警等級、不超載等級確定為綠色無警等級，預(yù)警等級從高到低依次為紅色、橙色、黃色、藍(lán)色、綠色。

對紅色預(yù)警區(qū)、綠色無警區(qū)以及資源環(huán)境承載能力預(yù)警等級降低或者提高的地區(qū)，分別實(shí)行對應(yīng)的綜合獎(jiǎng)懲措施。對從臨界超載惡化為超載的地區(qū)，參照紅色預(yù)警區(qū)綜合配套措施進(jìn)行處理；對從不超載惡化為臨界超載的地區(qū)，參照超載地區(qū)水資源、土地資源、環(huán)境、生態(tài)、海域等單項(xiàng)管控措施酌情進(jìn)行處理，必要時(shí)可參照紅色預(yù)警區(qū)綜合配套措施進(jìn)行處理；對從超載轉(zhuǎn)變?yōu)榕R界超載或者從臨界超載轉(zhuǎn)變?yōu)椴怀d的地區(qū)，實(shí)施不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)性措施。

對紅色預(yù)警區(qū)，針對超載因素實(shí)施最嚴(yán)格的區(qū)域限批，依法暫停辦理相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目審批手續(xù)，明確導(dǎo)致超載產(chǎn)業(yè)退出的時(shí)間表，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地減量化；對現(xiàn)有嚴(yán)重破壞資源環(huán)境承載能力、違法排污破壞生態(tài)資源的企業(yè)，依法限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓，并依法依規(guī)采取罰款、責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉以及將相關(guān)責(zé)任人移送行政拘留等措施從嚴(yán)懲處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；對監(jiān)管不力的政府部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重實(shí)施行政處分直至追究刑事責(zé)任；對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部，不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)，視情況給予誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或者黨紀(jì)政紀(jì)處分；當(dāng)?shù)卣鶕?jù)超載因素制定系統(tǒng)性減緩超載程度的行動(dòng)方案，限期退出紅色預(yù)警區(qū)。

對綠色無警區(qū)，研究建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和發(fā)展權(quán)補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)符合主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大綠色金融傾斜力度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核權(quán)重。

（四）水資源管控措施。對水資源超載地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可，制定并嚴(yán)格實(shí)施用水總量削減方案，對主要用水行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤└鼑?yán)格的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，退減不合理灌溉面積，落實(shí)水資源費(fèi)差別化征收政策，積極推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)；對臨界超載地區(qū)，暫停審批高耗水項(xiàng)目，嚴(yán)格管控用水總量，加大節(jié)水和非常規(guī)水源利用力度，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；對不超載地區(qū)，嚴(yán)格控制水資源消耗總量和強(qiáng)度，強(qiáng)化水資源保護(hù)和入河排污監(jiān)管。

（五）土地資源管控措施。對土地資源超載地區(qū)，原則上不新增建設(shè)用地指標(biāo)，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地零增長，嚴(yán)格控制各類新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)設(shè)立，對耕地、草原資源超載地區(qū)，研究實(shí)施輪作休耕、禁牧休牧制度，禁止耕地、草原非農(nóng)非牧使用，大幅降低耕地施藥施肥強(qiáng)度和畜禽糞污排放強(qiáng)度；對臨界超載地區(qū)，嚴(yán)格管控建設(shè)用地總量，逐步提高存量土地供應(yīng)比例，用地指標(biāo)向基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目傾斜，嚴(yán)格限制耕地、草原非農(nóng)非牧使用；對不超載地區(qū)，鼓勵(lì)存量建設(shè)用地供應(yīng)，鞏固和提升耕地質(zhì)量，實(shí)施草畜平衡制度。

（六）環(huán)境管控措施。對環(huán)境超載地區(qū)，率先執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)的特別排放限值，規(guī)定更加嚴(yán)格的排污許可要求，實(shí)行新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放加大減量置換，暫緩實(shí)施區(qū)域性排污權(quán)交易；對臨界超載地區(qū)，加密監(jiān)測敏感污染源，實(shí)施嚴(yán)格的排污許可管理，實(shí)行新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放減量置換，采取有效措施嚴(yán)格防范突發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性重大環(huán)境事件；對不超載地區(qū)，實(shí)行新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放等量置換。

（七）生態(tài)管控措施。加強(qiáng)對江、湖、河、山脈等自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，在重要江、湖、河、山脈及周邊劃定管控紅線，實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)措施，最大程度地保障整體生態(tài)安全。對生態(tài)超載地區(qū)，制定限期生態(tài)修復(fù)方案，實(shí)行更嚴(yán)格的定期精準(zhǔn)巡查制度，必要時(shí)實(shí)施生態(tài)移民搬遷，對生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)行封禁管理，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)；對臨界超載地區(qū)，加密監(jiān)測生態(tài)功能退化風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，科學(xué)實(shí)施山水林田湖系統(tǒng)修復(fù)治理，合理疏解人口，遏制生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢；對不超載地區(qū)，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，綜合運(yùn)用投資、財(cái)政、金融等政策工具，支持綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（八）海域管控措施。對超載海域，屬于空間資源超載的，依法依規(guī)禁止岸線開發(fā)和新上圍填海項(xiàng)目，研究實(shí)施海岸建筑退縮線制度；屬于漁業(yè)資源超載的，逐年降低近海捕撈和養(yǎng)殖總量限額，加大減船轉(zhuǎn)產(chǎn)力度；屬于生態(tài)環(huán)境超載的，大幅提高水質(zhì)較差的入海河流斷面水質(zhì)考核要求，嚴(yán)格控制上游相關(guān)污染物入河量，依法禁止新增入海排污口和向海排放的污水處理廠，通過清理規(guī)范整頓，逐步減少現(xiàn)有入海排污口，暫停審批新建、改建、擴(kuò)建海洋（岸）工程建設(shè)項(xiàng)目；屬于無居民海島資源環(huán)境超載的，禁止無居民海島開發(fā)建設(shè)，限期開展生態(tài)受損無居民海島整治修復(fù)。對臨界超載海域，屬于空間資源臨界超載的，原則上不再審批新增占用自然岸線的用海項(xiàng)目和圍填海項(xiàng)目；屬于漁業(yè)資源臨界超載的，強(qiáng)化海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和棲息地保護(hù)，引導(dǎo)近岸海水養(yǎng)殖區(qū)向離岸深水區(qū)轉(zhuǎn)移；屬于生態(tài)環(huán)境臨界超載的，嚴(yán)格執(zhí)行并逐步提高入海河流斷面水質(zhì)考核要求，嚴(yán)格控制向海排污的海洋（岸）工程建設(shè)項(xiàng)目；屬于無居民海島資源環(huán)境臨界超載的，除國家重大項(xiàng)目建設(shè)用島、國防用島和自然觀光科研教育旅游外，禁止其他開發(fā)建設(shè)。

三、管理機(jī)制

（九）建設(shè)監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫和信息技術(shù)平臺(tái)。建立多部門監(jiān)測站網(wǎng)協(xié)同布局機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和縣級監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全國全覆蓋。規(guī)范監(jiān)測、調(diào)查、普查、統(tǒng)計(jì)等分類和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立分布式數(shù)據(jù)信息協(xié)同服務(wù)體系，加強(qiáng)歷史數(shù)據(jù)規(guī)范化加工和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化采集，健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)與共享服務(wù)體制機(jī)制。

整合集成各有關(guān)部門資源環(huán)境承載能力監(jiān)測數(shù)據(jù)，建設(shè)監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)處理及數(shù)據(jù)融合技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享和動(dòng)態(tài)更新?；诟饔嘘P(guān)部門相關(guān)單項(xiàng)評價(jià)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，搭建資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警智能分析與動(dòng)態(tài)可視化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境承載能力的綜合監(jiān)管、動(dòng)態(tài)評估與決策支持。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警政務(wù)互動(dòng)平臺(tái)，定期向社會(huì)發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。

（十）建立一體化監(jiān)測預(yù)警評價(jià)機(jī)制。運(yùn)用資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警信息技術(shù)平臺(tái)，結(jié)合國土普查每5年同步組織開展一次全國性資源環(huán)境承載能力評價(jià)，每年對臨界超載地區(qū)開展一次評價(jià)，實(shí)時(shí)對超載地區(qū)開展評價(jià)，動(dòng)態(tài)了解和監(jiān)測預(yù)警資源環(huán)境承載能力變化情況。

資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警綜合評價(jià)結(jié)論，要根據(jù)各類評價(jià)要素及其權(quán)重綜合集成得出，并經(jīng)有關(guān)部門共同協(xié)商達(dá)成一致后對外發(fā)布。各單項(xiàng)評價(jià)結(jié)論要與綜合評價(jià)結(jié)論以及其他相關(guān)單項(xiàng)評價(jià)結(jié)論協(xié)同校驗(yàn)后對外發(fā)布。全國性和區(qū)域性資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警評價(jià)結(jié)論，要與省級和市縣級行政區(qū)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警評價(jià)結(jié)論進(jìn)行縱向會(huì)商、彼此校驗(yàn)，完善指標(biāo)和閾值設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確解析超載成因，科學(xué)設(shè)計(jì)限制性和鼓勵(lì)性配套措施，增強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警的有效性和精準(zhǔn)性。建立突發(fā)資源環(huán)境警情應(yīng)急協(xié)同機(jī)制，對重要警情協(xié)同監(jiān)測、快速識別、會(huì)商預(yù)報(bào)。

（十一）建立監(jiān)測預(yù)警評價(jià)結(jié)論統(tǒng)籌應(yīng)用機(jī)制。編制實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，要依據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警評價(jià)結(jié)論，科學(xué)確定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和政策措施，合理調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和布局，引導(dǎo)各類市場主體按照資源環(huán)境承載能力謀劃發(fā)展。編制空間規(guī)劃，要先行開展資源環(huán)境承載能力評價(jià)，根據(jù)監(jiān)測預(yù)警評價(jià)結(jié)論，科學(xué)劃定空間格局、設(shè)定空間開發(fā)目標(biāo)任務(wù)、設(shè)計(jì)空間管控措施，并注重開發(fā)強(qiáng)度管控和用途管制。

將資源環(huán)境承載能力納入自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，構(gòu)建反映市場供求和資源稀缺程度的價(jià)格決策程序。將資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警評價(jià)結(jié)論納入領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核體系，將資源環(huán)境承載能力變化狀況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)范圍。

（十二）建立政府與社會(huì)協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門和地方政府通過書面通知、約談或者公告等形式，對超載地區(qū)、臨界超載地區(qū)進(jìn)行預(yù)警提醒，督促相關(guān)地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，降低資源環(huán)境壓力。超載地區(qū)要根據(jù)超載狀況和超載成因，因地制宜制定治理規(guī)劃，明確資源環(huán)境達(dá)標(biāo)任務(wù)的時(shí)間表和路線圖。開展超載地區(qū)限制性措施落實(shí)情況監(jiān)督考核和責(zé)任追究，對限制性措施落實(shí)不力、資源環(huán)境持續(xù)惡化地區(qū)的政府和企業(yè)等，建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺(tái)，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。

開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警評價(jià)、超載地區(qū)資源環(huán)境治理等，要主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮媒體、公益組織和志愿者作用，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)資源環(huán)境破壞行為。加大資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警的宣傳教育和科學(xué)普及力度，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

四、保障措施

（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國家發(fā)展改革委要加強(qiáng)對資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門于2018年年底前建立監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫和信息技術(shù)平臺(tái)，于2020年年底前組織完成資源環(huán)境承載能力普查，并發(fā)布綜合評價(jià)結(jié)論。重大事項(xiàng)和主要成效等要及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。地方各級黨委和政府要高度重視資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警工作，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的協(xié)調(diào)機(jī)制，適時(shí)發(fā)布本地區(qū)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警報(bào)告，制定實(shí)施限制性和激勵(lì)性措施，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行，確保實(shí)施成效。

（十四）細(xì)化配套政策。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，抓緊制定各單項(xiàng)監(jiān)測能力建設(shè)方案，完善監(jiān)測站網(wǎng)布設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享；加快出臺(tái)土地、海洋、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資等細(xì)化配套政策，明確具體措施和責(zé)任主體，切實(shí)發(fā)揮資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警的引導(dǎo)約束作用。

（十五）提升保障能力。綜合多學(xué)科優(yōu)勢力量，建立專家人才庫，組織開展技術(shù)交流培訓(xùn)，提升資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警人才隊(duì)伍專業(yè)化水平。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮實(shí)效。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)

第二次全國污染源普查方案的通知

國辦發(fā)〔2017〕82號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《第二次全國污染源普查方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

國務(wù)院辦公廳　　　　　

2017年9月10日　　　　　

（此件公開發(fā)布）

第二次全國污染源普查方案

根據(jù)《全國污染源普查條例》和《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2016〕59號）精神，為指導(dǎo)開展第二次全國污染源普查工作，制訂本方案。

一、普查工作目標(biāo)

摸清各類污染源基本情況，了解污染源數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布狀況，掌握國家、區(qū)域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，為加強(qiáng)污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據(jù)。

二、普查時(shí)點(diǎn)、對象、范圍和內(nèi)容

（一）普查時(shí)點(diǎn)。普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2017年12月31日，時(shí)期資料為2017年度資料。

（二）普查對象與范圍。普查對象為中華人民共和國境內(nèi)有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營戶。范圍包括：工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設(shè)施，移動(dòng)源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。

1.工業(yè)污染源。普查對象為產(chǎn)生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。對可能伴生天然放射性核素的8類重點(diǎn)行業(yè)15個(gè)類別礦產(chǎn)采選、冶煉和加工產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位進(jìn)行放射性污染源調(diào)查。

對國家級、省級開發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)），包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等進(jìn)行登記調(diào)查。

2.農(nóng)業(yè)污染源。普查范圍包括種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

3.生活污染源。普查對象為除工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐（以下統(tǒng)稱生活源鍋爐），城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河（海）排污口，以及城鄉(xiāng)居民能源使用情況，生活污水產(chǎn)生、排放情況。

4.集中式污染治理設(shè)施。普查對象為集中處理處置生活垃圾、危險(xiǎn)廢物和污水的單位。其中：

生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠以及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位。

危險(xiǎn)廢物集中處理處置單位包括危險(xiǎn)廢物處置廠和醫(yī)療廢物處理（處置）廠。危險(xiǎn)廢物處置廠包括危險(xiǎn)廢物綜合處理（處置）廠、危險(xiǎn)廢物焚燒廠、危險(xiǎn)廢物安全填埋場和危險(xiǎn)廢物綜合利用廠等；醫(yī)療廢物處理（處置）廠包括醫(yī)療廢物焚燒廠、醫(yī)療廢物高溫蒸煮廠、醫(yī)療廢物化學(xué)消毒廠、醫(yī)療廢物微波消毒廠等。

集中式污水處理單位包括城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)污水集中處理廠和農(nóng)村集中式污水處理設(shè)施。

5.移動(dòng)源。普查對象為機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)污染源。其中，非道路移動(dòng)污染源包括飛機(jī)、船舶、鐵路內(nèi)燃機(jī)車和工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械。

（三）普查內(nèi)容。

1.工業(yè)污染源。企業(yè)基本情況，原輔材料消耗、產(chǎn)品生產(chǎn)情況，產(chǎn)生污染的設(shè)施情況，各類污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用情況（包括排放口信息、排放方式、排放去向等），各類污染防治設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況等。

廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

工業(yè)固體廢物：一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、處置和綜合利用情況。危險(xiǎn)廢物按照《國家危險(xiǎn)廢物名錄》分類調(diào)查。工業(yè)企業(yè)建設(shè)和使用的一般工業(yè)固體廢物及危險(xiǎn)廢物貯存、處置設(shè)施（場所）情況。

稀土等15類礦產(chǎn)采選、冶煉和加工過程中產(chǎn)生的放射性污染物情況。

2.農(nóng)業(yè)污染源。種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)情況，秸稈產(chǎn)生、處置和資源化利用情況，化肥、農(nóng)藥和地膜使用情況，納入登記調(diào)查的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。

廢水污染物：氨氮、總氮、總磷、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增加化學(xué)需氧量。

廢氣污染物：畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨、種植業(yè)氨和揮發(fā)性有機(jī)物。

3.生活污染源。生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況，城鄉(xiāng)居民能源使用情況，城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河（海）排污口情況，城鄉(xiāng)居民用水排水情況。

廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動(dòng)植物油。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物。

4.集中式污染治理設(shè)施。單位基本情況，設(shè)施處理能力、污水或廢物處理情況，次生污染物的產(chǎn)生、治理與排放情況。

廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動(dòng)植物油、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥、焚燒設(shè)施產(chǎn)生的焚燒殘?jiān)惋w灰等產(chǎn)生、貯存、處置情況。

5.移動(dòng)源。各類移動(dòng)源保有量及產(chǎn)排污相關(guān)信息，揮發(fā)性有機(jī)物（船舶除外）、氮氧化物、顆粒物排放情況，部分類型移動(dòng)源二氧化硫排放情況。

6.各省份可根據(jù)需求適當(dāng)增加普查附表，報(bào)國務(wù)院第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室批準(zhǔn)后實(shí)施。

三、普查技術(shù)路線

（一）工業(yè)污染源。全面入戶登記調(diào)查單位基本信息、活動(dòng)水平信息、污染治理設(shè)施和排放口信息；基于實(shí)測和綜合分析，分行業(yè)分類制定污染物排放核算方法，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

根據(jù)伴生放射性礦初測基本單位名錄和初測結(jié)果，確定伴生放射性礦普查對象，全面入戶調(diào)查。

工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)填報(bào)園區(qū)調(diào)查信息。工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）內(nèi)的工業(yè)企業(yè)填報(bào)工業(yè)污染源普查表。

（二）農(nóng)業(yè)污染源。以已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，確定抽樣調(diào)查對象，開展抽樣調(diào)查，獲取普查年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

（三）生活污染源。登記調(diào)查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。抽樣調(diào)查城鄉(xiāng)居民能源使用情況，結(jié)合產(chǎn)排污系數(shù)核算廢氣污染物產(chǎn)生量和排放量。通過典型區(qū)域調(diào)查和綜合分析，獲取與揮發(fā)性有機(jī)物排放相關(guān)活動(dòng)水平信息，結(jié)合物料衡算或產(chǎn)排污系數(shù)估算生活污染源揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)生量和排放量。

利用行政管理記錄，結(jié)合實(shí)地排查，獲取市政入河（海）排污口基本信息。對各類市政入河（海）排污口排水（雨季、旱季）水質(zhì)開展監(jiān)測，獲取污染物排放信息。結(jié)合排放去向、市政入河（海）排污口調(diào)查與監(jiān)測、城鎮(zhèn)污水與雨水收集排放情況、城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理量及排放量，利用排水水質(zhì)數(shù)據(jù)，核算城鎮(zhèn)水污染物排放量。利用已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及抽樣調(diào)查獲取農(nóng)村居民生活用水排水基本信息，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算農(nóng)村生活污水及污染物產(chǎn)生量和排放量。

（四）集中式污染治理設(shè)施。根據(jù)調(diào)查對象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)和產(chǎn)排污系數(shù)，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

（五）移動(dòng)源。利用相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)信息，結(jié)合典型地區(qū)抽樣調(diào)查，獲取移動(dòng)源保有量、燃油消耗及活動(dòng)水平信息，結(jié)合分區(qū)分類排污系數(shù)核算移動(dòng)源污染物排放量。

機(jī)動(dòng)車：通過機(jī)動(dòng)車登記相關(guān)數(shù)據(jù)和交通流量數(shù)據(jù)，結(jié)合典型城市、典型路段抽樣觀測調(diào)查和燃油銷售數(shù)據(jù)，更新完善機(jī)動(dòng)車排污系數(shù)，核算機(jī)動(dòng)車廢氣污染物排放量。

非道路移動(dòng)源：通過相關(guān)部門間信息共享，獲取保有量、燃油消耗及相關(guān)活動(dòng)水平數(shù)據(jù)，根據(jù)排污系數(shù)核算污染物排放量。

四、普查組織及實(shí)施

（一）基本原則。全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，地方分級負(fù)責(zé)，各方共同參與。

（二）普查組織。全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國污染源普查工作。全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在環(huán)境保護(hù)部，負(fù)責(zé)污染源普查日常工作。全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)分工由全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室商有關(guān)方面確定。

縣級及以上地方人民政府污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，按照全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一規(guī)定和要求，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的污染源普查工作。對普查工作中遇到的各種困難和問題，要及時(shí)采取措施，切實(shí)予以解決。

縣級及以上地方人民政府污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級環(huán)境保護(hù)主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的污染源普查日常工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極參與并認(rèn)真做好本區(qū)域普查工作。

重點(diǎn)排污單位應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、排放標(biāo)準(zhǔn)及排污許可證管理等相關(guān)要求開展監(jiān)測，如實(shí)填報(bào)普查年度監(jiān)測結(jié)果。各類污染源普查調(diào)查對象和填報(bào)單位應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)本單位污染源普查表填報(bào)工作。

充分利用相關(guān)部門現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和各專項(xiàng)調(diào)查成果，借助購買第三方服務(wù)和信息化手段，提高普查效率。發(fā)揮科研院所、高校、環(huán)保咨詢機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織作用，鼓勵(lì)社會(huì)組織和公眾參與普查工作。

（三）普查實(shí)施。分階段組織實(shí)施前期準(zhǔn)備、清查建庫、普查試點(diǎn)、全面普查、總結(jié)發(fā)布等方面工作：2017年完成前期準(zhǔn)備、啟動(dòng)清查建庫和普查試點(diǎn)，2018年完成全面普查，2019年完成成果總結(jié)與發(fā)布。

1.前期準(zhǔn)備：成立機(jī)構(gòu)，制定普查方案，落實(shí)經(jīng)費(fèi)渠道，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范和普查制度、確定污染物排放核算方法、完成普查信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)以及其他技術(shù)準(zhǔn)備工作。開展普查宣傳與培訓(xùn)工作。

2.清查建庫：開展污染源普查調(diào)查單位名錄庫篩選，開展普查清查，建立普查基本單位名錄庫。對伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用企業(yè)進(jìn)行放射性指標(biāo)初測，確定伴生放射性污染源普查對象；排查市政入河（海）排污口名錄，開展排污口水質(zhì)監(jiān)測。

3.普查試點(diǎn)：開展普查試點(diǎn)，完善普查制度、技術(shù)規(guī)范和信息系統(tǒng)。

4.全面普查：開展入戶調(diào)查與數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)匯總、質(zhì)量核查與評估、建立數(shù)據(jù)庫等工作。

5.總結(jié)發(fā)布：總結(jié)發(fā)布普查成果，開展成果分析、驗(yàn)收與表彰等工作。

（四）普查培訓(xùn)。全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對省、市兩級污染源普查工作機(jī)構(gòu)技術(shù)骨干以及各省級普查培訓(xùn)師資的培訓(xùn)。省級污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)其余普查工作人員的培訓(xùn)。

（五）宣傳動(dòng)員。各級污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照國發(fā)〔2016〕59號文件要求，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與污染源普查，為普查實(shí)施創(chuàng)造良好氛圍。

五、普查經(jīng)費(fèi)

本次普查工作經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)。中央財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，由財(cái)政部按部門預(yù)算管理要求，列入相關(guān)部門的部門預(yù)算。地方財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，由同級地方財(cái)政根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排。

中央財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)主要用于：研究制定全國污染源普查方案，編制污染源普查涉及的監(jiān)測、調(diào)查、質(zhì)量管理等相關(guān)規(guī)范；開展普查表格設(shè)計(jì)、軟件及信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，宣傳、培訓(xùn)與指導(dǎo)，普查試點(diǎn)，普查質(zhì)量核查與評估，全國數(shù)據(jù)匯總、加工，建檔、檢查驗(yàn)收、總結(jié)等。

地方財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)主要用于：各地污染源普查實(shí)施總體方案制定，組織動(dòng)員、宣傳、培訓(xùn)，入戶調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測，普查人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，辦公場所及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障，普查質(zhì)量核查與評估，購置數(shù)據(jù)采集及其他設(shè)備，普查表印制、普查資料建檔，數(shù)據(jù)錄入、校核、加工，檢查驗(yàn)收、總結(jié)、表彰等。對開展普查試點(diǎn)工作的地區(qū)和貧困縣予以補(bǔ)助。

各級污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)普查方案確定年度工作計(jì)劃，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位據(jù)此編制年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)同級財(cái)政部門審核后，分別列入各相關(guān)部門的部門預(yù)算，分年度按時(shí)撥付。

六、普查質(zhì)量管理

全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)普查質(zhì)量管理工作，建立覆蓋普查全過程、全員的質(zhì)量管理制度并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。各級普查機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行污染源普查質(zhì)量管理制度，做好污染源普查質(zhì)量保證和質(zhì)量管理工作。

建立健全普查責(zé)任體系，明確主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和相關(guān)責(zé)任。建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量溯源和責(zé)任追究制度，依法開展普查數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評估，嚴(yán)厲懲處普查違法行為。

按照依法普查原則，任何地方、部門、單位和個(gè)人均不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改普查資料。各級普查機(jī)構(gòu)及其工作人員，對普查對象的技術(shù)和商業(yè)秘密，必須履行保密義務(wù)。