健全機制規(guī)范流程 創(chuàng)新做法舉一反三 邊督邊改進(jìn)入“深水區(qū)”

第四批中央環(huán)保督察進(jìn)程過半，為了確保整改工作落實到位，各地紛紛從健全機制入手，確保流程規(guī)范高效。同時，各地也以中央環(huán)保督察為契機，結(jié)合本地實際情況，創(chuàng)新做法，舉一反三，力求解決難點問題，形成長效機制。

健全機制保落實

“即交即辦，讓每一件問題的整改都不過夜。”四川省聚焦信訪件辦理全過程，規(guī)范完善接、轉(zhuǎn)、督、辦、核5個環(huán)節(jié)，把責(zé)任落實到單位、到人頭，明確辦理時限、要求和辦結(jié)標(biāo)準(zhǔn)。四川省還對有關(guān)重點案件實行《案件督辦單》《專案督辦單》《現(xiàn)場督辦單》“三單督辦”制度，做到事事責(zé)任到人、督辦工作留痕。

健全的機制是整改工作的基本保障，在推進(jìn)邊督邊改過程中，各地都結(jié)合自身特點建立了一套實用高效的工作機制，確保整改順利落實到位。

浙江省實行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，對重要案件由責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)包案，包案領(lǐng)導(dǎo)親自參與案件調(diào)查，親自到現(xiàn)場解決問題，親自研究制定整改方案。

新疆維吾爾自治區(qū)建立各地黨委政府負(fù)責(zé)調(diào)查辦理、自治區(qū)有關(guān)部門審核把關(guān)、自治區(qū)省級領(lǐng)導(dǎo)干部分片督辦指導(dǎo)的上下聯(lián)動、邊督邊改的工作機制，由省級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部分片對全區(qū)11個重點地州市信訪問題進(jìn)行督辦。同時派出3個信訪督辦組，督促進(jìn)度，實地核實，防止弄虛作假。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團也建立了環(huán)境信訪舉報件督辦工作機制，采取突出重點、分片督察，現(xiàn)場督辦、限期整改，立查立改、推動辦理的方法，確保實現(xiàn)“案結(jié)事了”。

西藏藏族自治區(qū)持續(xù)強化問責(zé)問效，對各地市報送材料被中央環(huán)保督察組反復(fù)退回或同一區(qū)域多次退回的，對案件整改工作弄虛作假的，對邊督邊改工作中存在查處不及時、督改不到位、不作為、慢作為、甚至亂作為等失職瀆職行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

青海省實行省級領(lǐng)導(dǎo)分片督辦制, 8位省級領(lǐng)導(dǎo)對全省8個市 (州)移交、轉(zhuǎn)辦問題進(jìn)行分片督辦,建立地區(qū)加部門 “一把手”負(fù)責(zé)制。要求各市（州）安排專人24小時負(fù)責(zé)接收轉(zhuǎn)辦信訪件，按督察組要求5天辦結(jié)。對辦理情況實行聯(lián)簽制度,即:問題整改主體責(zé)任人簽字;市(州)監(jiān)管核查責(zé)任人簽字;市(州)黨政主要負(fù)責(zé)人簽字;中央環(huán)境保護督察組在青期間綜合聯(lián)絡(luò)組總聯(lián)絡(luò)人逐級核簽。信訪接待組對各單位信訪舉報問題辦理情況的抽查核實率總和不低于交辦事項總量的10%。

青海省海東市各督辦組切實加大下沉督察力度，采取“現(xiàn)場督辦+夜會研判+突襲檢查”模式，對海東全市工業(yè)企業(yè)、礦山、砂石廠、磚瓦廠等開展專項督察、專項整治。在樂都區(qū)，要求“一條溝一個責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一套工作班子，一個礦點一個整改方案”，加大對采石廠、采砂場、磚廠等非煤礦山問題的整改。

山東省濰坊市則嚴(yán)格把關(guān)，堅決杜絕將交辦件隨意定性為“不屬實”。成立3個固定工作組+若干臨時工作組，對中央環(huán)保督察組交辦件中“不屬實”問題逐一進(jìn)行實地核查核實。對相關(guān)責(zé)任單位提交的信訪調(diào)查材料逐一核實，對審核過程中發(fā)現(xiàn)尚有疑點或調(diào)查不夠深入的，要求責(zé)任單位進(jìn)一步調(diào)查，直至問題查清、證據(jù)完備、處理到位。

創(chuàng)新做法巧著力

8月23日，白城市洮北區(qū)嶺下鎮(zhèn)石頭井子村，來自嶺下鎮(zhèn)11個村的40名基層干部和群眾代表齊坐一堂，聆聽一場“特殊”的環(huán)保宣講，主講人竟是吉林省委書記巴音朝魯。“省委書記親自進(jìn)行環(huán)保宣講，讓我對環(huán)保工作重要性的認(rèn)識提高到一個新的層次。”嶺下鎮(zhèn)黨委書記高遠(yuǎn)說?！坝H自督辦一個重點案件，作一次基層環(huán)保宣講”，這些都是巴音朝魯在邊督邊改過程中對吉林省級領(lǐng)導(dǎo)同志提出的要求。中央環(huán)境保護督察開展以來，各地紛紛在邊督邊改過程中開拓思路，創(chuàng)新做法，呈現(xiàn)出許多亮點。

四川省南充市南部縣，案件督辦組成員馬小寒來到西河流域一家砂石場，工作開始前，他拿出一張巴掌大小的卡片仔細(xì)研讀。這張卡片是中央環(huán)境保護督察案件督辦工作明白卡，列出了案件督辦工作需要重點掌握的六大核心內(nèi)容和工作要求，四川省的所有督辦人員人手一張?！坝辛诉@張明白卡，開展督辦工作更有針對性”。馬小寒高興地告訴記者。

山東省濱州市利用網(wǎng)絡(luò)平臺專門開發(fā)了督辦APP軟件，3分鐘內(nèi)實現(xiàn)中央環(huán)保督察組轉(zhuǎn)辦事項辦理情況的錄入呈送，市級領(lǐng)導(dǎo)同志可以在第一時間通過手機APP查看與批示，實現(xiàn)了時時查詢調(diào)度、處處督促指導(dǎo)，辦理效率大幅提升。

青海省海西蒙古族藏族自治州集中開展領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保專題大接訪活動，對群眾反映強烈的環(huán)保突出問題實行領(lǐng)導(dǎo)包案，在“案結(jié)事了、息訴息訪”上下功夫。

海南省萬寧市則整改與扶持并舉，對于禮紀(jì)鎮(zhèn)田新居委會新村三隊村民養(yǎng)殖污染案件，一方面要求農(nóng)戶及時清理糞污，減少影響，另一方面安排村民將養(yǎng)殖欄舍進(jìn)行搬遷，由市畜牧局對籌建新欄舍給予適當(dāng)扶持。

舉一反三求長效

“網(wǎng)格長巡查中反映福祿巷15號院存在垃圾問題，環(huán)保部門接到信息立刻派出執(zhí)法人員協(xié)調(diào)處理?！鼻嗪Ｊ∥鲗幨谐侵袇^(qū)福祿巷南社區(qū)黨支部書記馮軍芳介紹說，此時，15號院內(nèi)干凈整潔，與整改前照片上的臟亂差截然不同。在邊督邊改過程中，西寧市城中區(qū)在全市率先實施“區(qū)—鎮(zhèn)(辦)—社區(qū)(村)—街巷(樓院)”四級網(wǎng)格、四級管理、四級履責(zé)的環(huán)境保護監(jiān)管模式，網(wǎng)格長反映的問題會得到及時的回應(yīng)。同時，城中區(qū)已全面摸清網(wǎng)格內(nèi)基本環(huán)境情況，建立健全網(wǎng)格內(nèi)污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了環(huán)保一線執(zhí)法與網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管的有效銜接。中央環(huán)保督察有效喚起了各級、各部門的環(huán)保擔(dān)責(zé)意識，幾個被督察省份都以邊督邊改為契機，結(jié)合實際自我加壓，力求對整改問題舉一反三。同時探索建立長效機制，嚴(yán)防反彈。

借中央環(huán)保督察的有利契機，吉林省建立嚴(yán)查快處破壞生態(tài)環(huán)境違紀(jì)違法問題長效機制。吉林省紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于堅決落實中央環(huán)保督察組部署要求嚴(yán)查快處破壞生態(tài)環(huán)境違紀(jì)違法問題的通知》，組織全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)一步強化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，建立問題線索移送機制，認(rèn)真受理涉及黨員干部破壞生態(tài)環(huán)境方面的問題線索，嚴(yán)肅查處破壞生態(tài)環(huán)境違紀(jì)違法問題和失職瀆職行為。

吉林省四平市建立市級領(lǐng)導(dǎo)早晨巡檢機制，每天早晨所有市級領(lǐng)導(dǎo)對城區(qū)環(huán)境輪流巡檢，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場辦公，研究部署整改措施，跟蹤落實整改成效。落實領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任，全面實施部門包保社區(qū)工作機制和三級路長工作機制。

浙江省杭州市富陽區(qū)接到重要信訪件，反映杭州伊尊實業(yè)有限公司碳黑加工廠存在無環(huán)評手續(xù)、粉塵污染嚴(yán)重、雨天污水直排居民飲用水源、就地焚燒裝過碳黑的編織袋等環(huán)境問題。接件后，富陽區(qū)委、區(qū)政府迅速作出反應(yīng)，對類似企業(yè)進(jìn)行全面排查，采取“連夜排查取證+天亮強制拆除”的模式，共拆除鐵紅粉、炭黑加工點40家。

海南省五指山市成立由副市長牽頭的綜合執(zhí)法工作隊伍，從相關(guān)職能部門抽調(diào)精干力量，對全市以往的環(huán)保信訪問題進(jìn)行全面自查，明確整改措施、責(zé)任單位和時限要求等，確保整改落實到位。各地還以中央環(huán)保督察為契機，著力推動解決一系列老大難環(huán)境問題。

吉林省松原市組織市公安、水利、環(huán)保、公用、交通等部門聯(lián)合執(zhí)法，全部取締了飲用水源保護區(qū)一、二級保護區(qū)與保護水源無關(guān)的建筑，沿江31家采砂廠目前全部取締，依法強制拆除了采砂設(shè)備，并封閉了所有沙土運輸路口。

青海省黃南藏族自治州同仁縣下決心采用市場化保潔方式解決城區(qū)臟亂差這一老大難問題，在年財政僅有1億多元的情況下，投資800余萬元引進(jìn)企業(yè)市場化管理，城區(qū)環(huán)境大為改觀。