山東生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制持續(xù)釋放改革紅利

“綠水青山就是金山銀山?！币猿掷m(xù)改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用為核心，山東省在全國率先打造了“縱橫結(jié)合”、具有“山東模式”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

近日，由全國人大常委會辦公廳牽頭舉辦的中華環(huán)保世紀(jì)行2024年宣傳活動在山東啟動?；顒硬稍L報(bào)道了山東省推進(jìn)黃河保護(hù)法實(shí)施、黃河三角洲生態(tài)保護(hù)、黃河文化傳承等情況。

所謂生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，就是指通過地區(qū)間橫向補(bǔ)償、財(cái)政縱向補(bǔ)償、市場機(jī)制補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，對按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護(hù)的單位和個人予以補(bǔ)償?shù)募钚灾贫劝才拧?/p>

山東省大力推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和流域生態(tài)補(bǔ)償制度改革，在全國范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)“十四五”省內(nèi)縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋和跨省流域生態(tài)補(bǔ)償“雙突破”，打造上下聯(lián)動、縱橫結(jié)合的“山東模式”，推動生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制不斷健全和改革紅利持續(xù)釋放。

橫向補(bǔ)償“壓實(shí)責(zé)任”，逐步實(shí)現(xiàn)上下游協(xié)同治理

地區(qū)間橫向補(bǔ)償是由生態(tài)環(huán)境的保護(hù)地區(qū)和受益地區(qū)之間通過協(xié)商建立起成本共擔(dān)、效益共享、互相監(jiān)督的制度，是生態(tài)補(bǔ)償制度推進(jìn)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

2021年4月，魯豫兩省簽訂《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，邁出了黃河流域省際橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)谝徊健?023年12月，兩省政府簽署第二輪《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議（2023—2025年）》。相比第一輪，此輪協(xié)議結(jié)合了“十四五”期間黃河流域生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工作，更加科學(xué)全面，更加有利于推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。協(xié)議簽署兩年來，黃河干流入魯水質(zhì)持續(xù)保持在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上，主要污染物指標(biāo)穩(wěn)中向好。

近期，兩省人民政府共同簽署了新一輪的《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，該協(xié)議明確了更為精確的水質(zhì)考核指標(biāo)，設(shè)定了更高的水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)，旨在更為有力地推動黃河流域水質(zhì)的持續(xù)改善。

此外，山東省縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償繼續(xù)走深走實(shí)。2021年，全省133個縣（市、區(qū)）301個跨縣斷面全部簽訂了生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，在全國率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋全兌付。2023年，各縣（市、區(qū)）完成了第二輪縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議（2023—2025年）續(xù)簽工作和補(bǔ)償兌付。

在縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償制度的持續(xù)影響下，全省2022年度水質(zhì)優(yōu)于補(bǔ)償協(xié)議目標(biāo)的斷面數(shù)量較2021年度增加了23.9%；2023年，全省國控?cái)嗝鎯?yōu)良水體比例達(dá)到83.7%，同比改善0.7個百分點(diǎn)；Ⅴ類及以下水體保持動態(tài)清零。

山東省各地積極作為，不斷探索深化生態(tài)補(bǔ)償制度的創(chuàng)新做法，上下游流域治理的責(zé)任鏈條得到完善。濟(jì)南、德州、濱州、聊城、東營等市在第二輪縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議續(xù)簽時(shí)增加了提閘時(shí)間的要求，推動河流斷面維持生態(tài)流量，實(shí)現(xiàn)“有河有水”；黃河干流流經(jīng)的18個縣（市、區(qū)）統(tǒng)一在第二輪縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議中增加了總氮指標(biāo)控制要求，把黃河流域“陸海統(tǒng)籌”系統(tǒng)治理要求準(zhǔn)確傳導(dǎo)至基層，提升了補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)性。

縱向補(bǔ)償“傳導(dǎo)壓力”，推動流域水質(zhì)持續(xù)改善

2019年，山東省出臺《山東省地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，并于2020年底、2022年兩次修訂完善，依據(jù)國、省控?cái)嗝娴乃|(zhì)達(dá)標(biāo)、水質(zhì)類別提升等情況，實(shí)行省、市財(cái)政縱向獎補(bǔ)。獎補(bǔ)結(jié)果向社會公開，督促地方政府深刻認(rèn)識到嚴(yán)守“只能更好，不能變差”環(huán)境質(zhì)量底線的重要性，確保了國家考核水質(zhì)目標(biāo)的如期完成。

在陸海生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理方面，山東省出臺了《山東省海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法》，本著陸海統(tǒng)籌原則，依據(jù)海域水質(zhì)情況進(jìn)行達(dá)標(biāo)基本補(bǔ)償、同比變化補(bǔ)償和持續(xù)優(yōu)良補(bǔ)償；依據(jù)入海污染物情況進(jìn)行入海河流總氮控制賠償和直排海污染源超標(biāo)賠償；依據(jù)海洋自然岸線長度、濱海濕地面積、沿海防護(hù)林面積以及新增海水淡化規(guī)模等進(jìn)行海岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)補(bǔ)償。

多元“轉(zhuǎn)化效能”，推動政策紅利持續(xù)釋放

流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行?shí)施為流域上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育生態(tài)化、多樣化的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)注入了動力，同時(shí)也為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。

自2007年大汶河流域開展流域補(bǔ)償以來，東平湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，呈現(xiàn)出“水清、堤固、山綠、景美”的靚麗風(fēng)景線。2023年“十一”黃金周期間，東平湖文旅集團(tuán)共接待游客40.45萬人、實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入969.56萬元，比2019年同期接待游客增長781.26％、營業(yè)收入增長273.19％。

自2010年啟動小清河流域上下游市級生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)至今，小清河干支流水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，其中干流辛豐莊斷面水質(zhì)從2019年的劣V類改善至2022年的II類，有效提高了環(huán)境承載力，也對鄉(xiāng)村生態(tài)文化振興起到了助推作用。

濱州市博興縣灣頭村北依小清河，蘆葦、蒲草等植物為當(dāng)?shù)夭萘幃a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了條件，村民在家門口便能就業(yè)。目前博興縣擁有草柳編工藝品企業(yè)300余家，電商戶2500余家，產(chǎn)品有30大類、1500多個花色品種，遠(yuǎn)銷國內(nèi)及美、日、法、韓等40多個國家和地區(qū)。柳編和草編先后入選國家、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

在排污權(quán)交易方面，在濟(jì)南、東營、臨沂、聊城、棗莊等5市推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)，搭建全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易平臺、制定統(tǒng)一交易規(guī)則，引領(lǐng)排污權(quán)交易規(guī)范運(yùn)行。

來源：中國日報(bào)網(wǎng)