政策解讀

為規(guī)范我省入河排污口設(shè)置審批，明確入河排污口設(shè)置分級審批權(quán)限，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《山東省入河排污口設(shè)置審批權(quán)限劃分方案（試行）》（以下簡稱《劃分方案》），現(xiàn)將有關(guān)政策內(nèi)容解讀如下。

編制背景及過程

入河排污口設(shè)置審批是有效管控入河污染物排放的重要舉措。規(guī)范入河排污口設(shè)置審批，有利于從源頭防止排污口無序設(shè)置，實現(xiàn)以水定岸、水岸共治。

為強化入河排污口設(shè)置審批管理，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》確定了入河排污口“分級審批”的工作原則，明確提出除生態(tài)環(huán)境部相關(guān)流域（海域）生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局負責審批的入河排污口外，由屬地省級生態(tài)環(huán)境部門負責確定本行政區(qū)域內(nèi)的分級審批權(quán)限。《生態(tài)環(huán)境部辦公廳 水利部辦公廳關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見〉的通知》進一步明確，環(huán)境影響評價文件由省級審批的建設(shè)項目、存在市際爭議的入河排污口設(shè)置，原則上由省級生態(tài)環(huán)境部門負責審批。

為嚴格落實上述文件要求，進一步規(guī)范我省入河排污口設(shè)置審批，省生態(tài)環(huán)境廳開展了《劃分方案》編制工作，歷經(jīng)調(diào)研座談、文本編制、征求意見、專家論證、合法性審查、公平競爭審查、送審報批七個階段，近日，《劃分方案》正式印發(fā)實施。

主要內(nèi)容

《劃分方案》共包括工作依據(jù)、設(shè)置審批范圍及規(guī)定、設(shè)置審批權(quán)限、加強監(jiān)督管理四部分內(nèi)容。

（一）工作依據(jù)

明確了入河排污口設(shè)置審批的法律法規(guī)及政策文件依據(jù)，其中法律法規(guī)規(guī)章7項、標準規(guī)范3項、政策規(guī)劃文件8項。

（二）設(shè)置審批范圍及規(guī)定

明確了工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設(shè)置依法依規(guī)實行審批制，包括江河、湖泊新建、改建或者擴大入河排污口設(shè)置審批。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策文件，明確了不予設(shè)置和限制設(shè)置入河排污口的要求。

（三）設(shè)置審批權(quán)限

1.依據(jù)生態(tài)環(huán)境部各流域海域局入河排污口設(shè)置審批范圍劃分方案，對相關(guān)流域海域局負責審批我省入河排污口的具體邊界進行了羅列，便于入河排污口設(shè)置單位掌握分級審批權(quán)限。

2.明確了由省級直接審批入河排污口的三種情形，并將審批范圍“落圖落表”，明確了起止位置和地理坐標。一是明確我省境內(nèi)除生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局審批范圍外的黃河干流入河排污口設(shè)置由省級審批，以進一步強化黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置；二是明確環(huán)境影響評價文件由省級審批建設(shè)項目的入河排污口設(shè)置由省級審批，方便入河排污口設(shè)置單位協(xié)同辦理兩個行政許可事項；三是明確“在市界上、下游10公里范圍內(nèi)有國控斷面的”這一交界敏感且易產(chǎn)生爭議區(qū)域的入河排污口設(shè)置由省級審批，有利于調(diào)解邊界爭議矛盾。

3.明確了市（縣）級入河排污口設(shè)置審批權(quán)限。一是明確市、縣級入河排污口設(shè)置審批原則上實行與建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件同級審批，同時也可結(jié)合管理需求，對重點河段水體進一步細化市、縣級審批權(quán)限；二是明確河流存在市際左右岸關(guān)系的入河排污口設(shè)置由岸線所在市負責審批，確定了此種情況下的設(shè)置審批程序和爭議協(xié)調(diào)機制；三是明確排污單位所在地與入河排污口所在地不一致的，由入河排污口所在地負責審批，并確定了此種情況下的設(shè)置審批程序和爭議協(xié)調(diào)機制。

（四）加強監(jiān)督管理

從規(guī)范設(shè)置審批、加強規(guī)范化建設(shè)、嚴格監(jiān)督管理三個方面，明確了入河排污口設(shè)置審批事中事后的監(jiān)管重點，加強入河排污口常態(tài)化管控，把好污染物進入水體的關(guān)口。

主要特點

《劃分方案》主要有3個特點。一是堅持依法依規(guī)。嚴格按照現(xiàn)行法律法規(guī)及政策文件要求，明確了入河排污口設(shè)置審批的范圍、不予設(shè)置和限制設(shè)置排污口的管控要求。二是堅持抓大放小。積極落實“放管服”改革要求，本著“非必要省級不審批”的原則，確定了三類由省級直接審批的事項，其他事項均交由市縣進行審批。三是堅持便民惠企。本著方便入河排污口設(shè)置單位依法提起申請的原則，細化明確了省級入河排污口設(shè)置審批的具體邊界，做到“一圖清、一表明”，方便“一目了然”地掌握審批部門和相關(guān)事項。