新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法將于2024年1月1日施行。針對(duì)新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法的相關(guān)情況，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室副主任劉海濤、全國(guó)人大常委會(huì)環(huán)資委法案室副主任林丹、生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司副司長(zhǎng)胡松琴等人回答了記者提問(wèn)。

陸海統(tǒng)籌：明確各級(jí)“治?！甭氊?zé)，加強(qiáng)海洋污染防治和監(jiān)督管理

“修訂后的海洋環(huán)境保護(hù)法進(jìn)一步加強(qiáng)了海洋環(huán)境監(jiān)督管理。”劉海濤介紹說(shuō)，一是壓實(shí)部門(mén)和地方責(zé)任，明確職責(zé)分工，要求沿海地方人民政府對(duì)其管理海域的海洋環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，強(qiáng)化沿海地方區(qū)域協(xié)作機(jī)制，實(shí)行海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。二是加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度建設(shè)，推進(jìn)海洋環(huán)境監(jiān)督管理能力建設(shè)，增加生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、重點(diǎn)海域綜合治理、海域排污許可管理、約談?wù)?、信息共享、信用評(píng)價(jià)、查封扣押等制度，完善規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、調(diào)查、環(huán)評(píng)、應(yīng)急等制度。三是明確國(guó)家加強(qiáng)海洋環(huán)境質(zhì)量管控，推進(jìn)海域綜合治理，嚴(yán)格海域排污許可管理，提升重點(diǎn)海域海洋環(huán)境質(zhì)量。

在海洋環(huán)境污染防治方面，修訂后的海洋環(huán)境保護(hù)法進(jìn)一步加強(qiáng)海洋環(huán)境污染防治。劉海濤介紹說(shuō)，一是優(yōu)化入海排污口設(shè)置，強(qiáng)化入海排污口監(jiān)管監(jiān)測(cè)，建立健全近岸水體、入海排污口、排污管線、污染源全鏈條治理體系，對(duì)入海河流治理、入海總氮總磷排放管控、入海河口水質(zhì)管控提出明確要求，推進(jìn)海洋垃圾污染防治、海水養(yǎng)殖污染防治。

二是優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入與布局，加強(qiáng)海砂開(kāi)采監(jiān)管，增加工程建設(shè)項(xiàng)目不得造成領(lǐng)?；c(diǎn)及其周圍環(huán)境的侵蝕、淤積和損害，不得違法向海洋排放污染物、廢棄物及其他有害物質(zhì)等內(nèi)容。

三是優(yōu)化傾倒許可審批層級(jí)，鼓勵(lì)疏浚物等廢棄物綜合利用，增加編制全國(guó)海洋傾倒區(qū)規(guī)劃、開(kāi)展海洋傾倒區(qū)狀況評(píng)估、委托實(shí)施廢棄物海洋傾倒作業(yè)具體管控要求等內(nèi)容，完善傾倒作業(yè)的監(jiān)控與報(bào)告等要求。四是增加船舶壓載水和沉積物排放管控、船舶拆解污染防治、綠色低碳智能航運(yùn)、船舶污染物排放控制區(qū)等規(guī)定，要求進(jìn)行涉及船舶污染物、壓載水和沉積物排放及操作時(shí)按照有關(guān)規(guī)定監(jiān)測(cè)、監(jiān)控，建立船舶污染物等接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理處置多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管制度。

全國(guó)人大常委會(huì)環(huán)資委法案室副主任林丹指出，這次修改海洋環(huán)境保護(hù)法還突出體現(xiàn)了陸海統(tǒng)籌理念。

“海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題表現(xiàn)在海里，根子在陸上?！绷值け硎荆氨敬魏Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法修訂增加‘陸海統(tǒng)籌’作為海洋環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則，并在具體的制度規(guī)定中予以落實(shí)?！?/span>

一是加強(qiáng)陸海制度銜接協(xié)調(diào)。明確國(guó)家實(shí)施陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)等監(jiān)督管理制度銜接協(xié)調(diào)；明確全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃相銜接；規(guī)定將海域納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單；明確國(guó)家和有關(guān)地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)當(dāng)將海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為重要依據(jù)之一。

二是統(tǒng)一海岸工程與海洋工程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境保護(hù)要求，做好與環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等法律法規(guī)的銜接，統(tǒng)籌污染防治、生態(tài)保護(hù)與沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三是針對(duì)近岸海域突出環(huán)境問(wèn)題，以入海排污口、入海污染物排放、海洋垃圾等為管控重點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)陸源污染防治，強(qiáng)化入海排污口監(jiān)管，明確各類入海排污口的排查整治和日常監(jiān)督管理，增加入海排污口信息平臺(tái)建設(shè)的規(guī)定；從嚴(yán)防控岸灘固體廢物，做好與固體廢物污染環(huán)境防治法的銜接等。

保護(hù)優(yōu)先：賦予我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)“長(zhǎng)臂管轄權(quán)”

“本次海洋環(huán)境保護(hù)法修訂強(qiáng)化了海洋生態(tài)保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容。”林丹舉例說(shuō)，“比如，在中華人民共和國(guó)管轄海域以外，造成中華人民共和國(guó)管轄海域生態(tài)破壞的行為納入本法的適用范圍。”

林丹指出，新修訂的海洋環(huán)境法強(qiáng)化了海洋生態(tài)保護(hù)主要體現(xiàn)在以下4點(diǎn)。

一是在總體上強(qiáng)化了生態(tài)保護(hù)理念和生態(tài)保護(hù)要求。在立法目的中增加保障生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的內(nèi)容；將在中華人民共和國(guó)管轄海域以外，造成中華人民共和國(guó)管轄海域生態(tài)破壞的行為納入本法的適用范圍；將“保護(hù)優(yōu)先”作為海洋環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則之一，“這充分強(qiáng)調(diào)了保護(hù)優(yōu)先原則對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)工作的引領(lǐng)作用?！绷值ふf(shuō)。

二是進(jìn)一步明確了有關(guān)部門(mén)在海洋生態(tài)保護(hù)方面的職責(zé)。林丹介紹說(shuō)：“包括有關(guān)部門(mén)在生態(tài)保護(hù)和修復(fù)方面的職責(zé)及監(jiān)管職責(zé)、宣傳教育職責(zé)、輿論監(jiān)督職責(zé)等，將海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容?！?/span>

三是加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)的制度設(shè)計(jì)。林丹舉例說(shuō)：“如強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定的引導(dǎo)作用，細(xì)化生態(tài)保護(hù)紅線要求，優(yōu)化海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)調(diào)查體系，增加開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查、海洋資源調(diào)查、海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)等規(guī)定。完善海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，增加國(guó)務(wù)院和沿海省級(jí)人民政府支持開(kāi)展海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、地方各級(jí)人民政府落實(shí)海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的要求。”

四是多措并舉強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)工作?！霸诘谌潞Ｑ笊鷳B(tài)保護(hù)中增加國(guó)家加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的總體要求。”林丹表示，按照自然保護(hù)地體系建設(shè)總體要求，完善涉海自然保護(hù)地劃定與分類標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；增加健全海洋生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和保護(hù)體系，維護(hù)和修復(fù)重要海洋生態(tài)廊道等規(guī)定，防止各種行為包括開(kāi)發(fā)利用行為對(duì)生物多樣性的破壞；增加科學(xué)開(kāi)展水生生物增殖放流、采取有效措施保護(hù)海藻場(chǎng)、海草床等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)定；強(qiáng)化海岸線保護(hù)，特別是自然岸線的保護(hù)，建立健全自然岸線控制制度，明確嚴(yán)格保護(hù)岸線的范圍，增加海岸線分類保護(hù)與利用、因地制宜科學(xué)合理劃定海岸建筑退縮線等規(guī)定，明確禁止違法占用、損害自然岸線；加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)與監(jiān)管，增加重要入海河流生態(tài)流量管控、入海河口保護(hù)等規(guī)定，細(xì)化生態(tài)修復(fù)相關(guān)要求，明確修復(fù)與成效監(jiān)督評(píng)估職責(zé)，增加海洋生態(tài)災(zāi)害防治規(guī)定；強(qiáng)化海水養(yǎng)殖污染防治，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖區(qū)域、養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖垃圾、養(yǎng)殖污染物排放等的管理。

“同時(shí)，在第四章陸源污染物污染防治、第五章工程建設(shè)項(xiàng)目污染防治、第六章廢棄物傾倒污染防治和第七章船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染防治中都相應(yīng)增加了生態(tài)保護(hù)要求，避免或者減輕航行、勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、旅游、科學(xué)研究等活動(dòng)對(duì)海洋生物的影響等?！绷值そ榻B說(shuō)，此外，法律還賦予了任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)破壞海洋生態(tài)的行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉的權(quán)利，對(duì)破壞海洋生態(tài)的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

創(chuàng)新務(wù)實(shí)：為落實(shí)海洋生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)目標(biāo)加緊法律“緊箍咒”

“這次修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法聚焦海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的突出問(wèn)題，總結(jié)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有許多制度創(chuàng)新和務(wù)實(shí)管用的舉措?！焙汕俦硎?，新修訂的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法為地方政府落實(shí)海洋生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)措施目標(biāo)加緊法律“緊箍咒”。

“比如建立了海洋環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制與考核評(píng)價(jià)制度?！焙汕倥e例說(shuō)，這次修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法明確沿?？h級(jí)以上地方人民政府對(duì)其管理海域的海洋環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，實(shí)行海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)于未完成海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的海域，省級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以采取區(qū)域限批和約談?wù)陀嘘P(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的措施，這將有利于進(jìn)一步壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，為地方政府落實(shí)海洋生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)措施目標(biāo)加緊法律“緊箍咒”。

胡松琴指出，新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法確立了重點(diǎn)海域綜合治理制度。在渤海、長(zhǎng)江口—杭州灣、珠江口等重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，這次修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定劃定國(guó)家環(huán)境治理重點(diǎn)海域及其控制區(qū)域，制定綜合治理行動(dòng)方案，沿海省市地方制定其管理海域的實(shí)施方案，開(kāi)展綜合治理?！斑@將為鞏固前期污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，繼續(xù)深入實(shí)施綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)、持續(xù)改善重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供重要制度保障?！?/span>

建立了海洋垃圾污染防治制度。胡松琴指出，這次修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法聚焦海洋垃圾這一突出海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，明確沿?？h級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)其管理海域的海洋垃圾污染防治，建立海洋垃圾監(jiān)測(cè)、清理制度，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)陸域接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理海洋垃圾設(shè)施，明確海洋垃圾管控區(qū)域，建立海洋垃圾監(jiān)測(cè)、攔截、收集、打撈、運(yùn)輸、處理體系并組織實(shí)施?！斑@些規(guī)定體現(xiàn)了系統(tǒng)治理的思路，多環(huán)節(jié)多舉措遏制海洋垃圾入海數(shù)量，通過(guò)攔截、收集、打撈已經(jīng)進(jìn)入海洋的垃圾并上陸處理，形成了海洋垃圾陸海統(tǒng)籌治理的閉環(huán)?！?/span>

“這次修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法還在海上排污許可、入海排污口、入海河流治理、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、海洋傾廢等方面作出一系列新的規(guī)定同時(shí)，在法律責(zé)任方面也增加了處罰事項(xiàng)、加大了處罰力度、豐富了計(jì)罰方式和處罰手段。”胡松琴指出，這些有效解決了“該硬不硬、該嚴(yán)不嚴(yán)、該重不重”的問(wèn)題，完善了海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，增強(qiáng)了法律實(shí)施的震懾力。

在加強(qiáng)對(duì)海洋傾倒監(jiān)管方面，新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法有了一些新的規(guī)定。胡松琴表示，海洋傾廢監(jiān)管對(duì)于統(tǒng)籌做好海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。“這次修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法針對(duì)海洋傾廢監(jiān)管中存在的突出問(wèn)題，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與國(guó)際履約成果，完善審批與管理制度，加大監(jiān)管力度?！?/span>

一是加強(qiáng)廢棄物源頭管理。繼續(xù)實(shí)施可以向海洋傾倒的廢棄物名錄制度，以嚴(yán)格管控海洋傾倒的廢棄物種類，從源頭避免和減少海洋傾廢對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響。同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)“預(yù)防為主、源頭防控”等原則，在這次修訂的法律中增加“國(guó)家鼓勵(lì)疏浚物等廢棄物的綜合利用，避免或者減少海洋傾倒”有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)控向海洋傾倒廢棄物的數(shù)量，統(tǒng)籌做好海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋高質(zhì)量發(fā)展。

二是科學(xué)布局海洋傾倒區(qū)。進(jìn)一步強(qiáng)化海洋傾倒區(qū)的科學(xué)布局和全局性謀劃，增加傾倒區(qū)規(guī)劃制度，明確傾倒區(qū)規(guī)劃應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)一開(kāi)展傾倒區(qū)選劃，以科學(xué)合理利用海洋資源，優(yōu)化我國(guó)海洋傾倒區(qū)的布局，特別是近岸和遠(yuǎn)海傾倒區(qū)的分布比例，盡可能減少傾倒活動(dòng)對(duì)傾倒區(qū)及其周邊海洋生態(tài)環(huán)境的影響。法律規(guī)定要定期對(duì)傾倒區(qū)進(jìn)行評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果制定并實(shí)施調(diào)整、暫?；蚍忾]傾倒區(qū)等管理措施。

三是完善許可及監(jiān)管制度。深化落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，優(yōu)化傾廢許可審批層級(jí)，明確海洋傾廢許可有關(guān)申請(qǐng)向國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)海域派出機(jī)構(gòu)提出。強(qiáng)化產(chǎn)生廢棄物單位污染防治的主體責(zé)任，明確由產(chǎn)生廢棄物的單位作為傾廢許可申請(qǐng)的主體。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，針對(duì)傾倒作業(yè)船舶等載運(yùn)工具，增加安裝使用符合要求的海洋傾倒在線監(jiān)控設(shè)備等規(guī)定，并強(qiáng)化傾倒作業(yè)報(bào)告制度，有效提高監(jiān)管效能。

四是強(qiáng)化法律責(zé)任及監(jiān)督執(zhí)法。針對(duì)海上違法傾廢活動(dòng)頻發(fā)、違法處罰偏軟偏輕等問(wèn)題，新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法提高了處罰金額，增加了一定時(shí)間內(nèi)行業(yè)禁止等處罰手段，以及扣押船舶等行政強(qiáng)制措施。新增了連帶責(zé)任制度，明確獲準(zhǔn)傾倒廢棄物的單位應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托單位承擔(dān)連帶責(zé)任等，同時(shí)還建立了信用記錄與評(píng)價(jià)應(yīng)用制度，對(duì)違法活動(dòng)形成有力震懾。