山東：深化生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計改革 服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

深化生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計改革

服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

山東省生態(tài)環(huán)境保護督察專員 羅輝

　　“十四五”以來，山東省認真踐行習近平生態(tài)文明思想，加力推進生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計改革，在全國率先出臺《關于加強生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作的意見》，分級明確工作任務，探索數(shù)據(jù)比對共享，開展排污許可銜接試點，強化數(shù)據(jù)分析應用，以扎實的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，主動服務深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷提升服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展效能。

　　近日，生態(tài)環(huán)境部修訂印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），在2006年《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》基礎上，加強和規(guī)范了生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理工作，為“十四五”乃至今后一段時期生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理工作指明了方向、提供了遵循。通過學習、對比，《管理辦法》有以下幾個特點。

　　一是更加明確《管理辦法》定位。生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作是生態(tài)環(huán)境管理的一項基礎性工作，是全面反映生態(tài)環(huán)境狀況、制定生態(tài)環(huán)境保護方針政策、編制生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、加強生態(tài)環(huán)境管理的科學依據(jù)，是生態(tài)環(huán)境保護工作成效的信息反饋?！豆芾磙k法》明確提出“發(fā)揮生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計支撐生態(tài)環(huán)境工作重要作用”，這一定位，既充分肯定了生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作的重要性，又對生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作提出了更高標準要求，同時也給我們提出了新的課題，需要怎么樣開展生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作，才能夠有力支撐當前乃至今后時期的生態(tài)環(huán)境工作。

　　二是更加壓實工作責任?！豆芾磙k法》在調(diào)查對象范圍方面，增加了“其他生產(chǎn)經(jīng)營者和個人”，既保障了納入調(diào)查的范圍更加全面，又明確了“其他生產(chǎn)經(jīng)營者和個人”的統(tǒng)計責任；在工作職責方面，明確“各級生態(tài)環(huán)境主管部門承擔相關生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查任務的職能機構負責其業(yè)務范圍內(nèi)的統(tǒng)計工作”，使得統(tǒng)計責任更加明確，只要是“承擔相關生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查任務”，就有統(tǒng)計職責；在責任體系方面，《管理辦法》規(guī)定，各級生態(tài)環(huán)境主管部門應當建立健全防范和懲治生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計造假、弄虛作假責任體系，明確領導班子、相關負責人以及生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計人員的責任，這也是《關于防范生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假弄虛作假有關責任的規(guī)定（試行）》所規(guī)定的責任。同時，對生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查對象應當履行的義務作出規(guī)定，即應當“真實、準確、完整、及時地提供生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查所需的資料，不得提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料”。

　　三是更加保障數(shù)據(jù)質(zhì)量?！豆芾磙k法》第四條第四項規(guī)定，各級生態(tài)環(huán)境主管部門應當“按時完成上級生態(tài)環(huán)境主管部門依法布置的統(tǒng)計任務，采取措施保障統(tǒng)計資料的真實性、準確性、完整性和及時性”；第八條第三項明確，各級生態(tài)環(huán)境主管部門應當“落實生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制要求，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量”；第九條第二項規(guī)定，“生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料的審核、簽署人員應當對其審核、簽署的統(tǒng)計資料的真實性、準確性和完整性負責”。另外，《管理辦法》對保密工作也做出具體規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查中獲得的能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料應當依法嚴格管理，除作為統(tǒng)計執(zhí)法依據(jù)外，不得直接作為對統(tǒng)計調(diào)查對象實施行政許可、行政處罰等具體行政行為的依據(jù)，不得用于完成統(tǒng)計任務以外的目的。這也依法有效保障了統(tǒng)計調(diào)查對象的合法權益。

　　四是更加注重數(shù)據(jù)銜接?！豆芾磙k法》第十九條規(guī)定，在生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查中，排放源排放量按照監(jiān)測數(shù)據(jù)法、產(chǎn)排污系數(shù)/排放因子法、物料衡算法等方法進行核算。在數(shù)據(jù)銜接方面規(guī)定，排污許可證執(zhí)行報告中報告的污染物排放量可以作為生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計的依據(jù)。同時還規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部組織制定統(tǒng)一的排放源產(chǎn)排污系數(shù)，按照規(guī)定程序發(fā)布，并適時評估修訂。

　　五是更加體現(xiàn)改革任務?！渡鷳B(tài)環(huán)境統(tǒng)計改革工作方案》是推進生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計改革的具體舉措?！豆芾磙k法》第四條第七項將“落實生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計改革任務”列為各級生態(tài)環(huán)境主管部門的職責，并要求加強對該工作的領導和監(jiān)督，這將有效保障生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計改革任務的持續(xù)推進；在獎勵方面，《管理辦法》明確提出對在改革和完善生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計制度、統(tǒng)計調(diào)查方法等方面，做出重要貢獻的機構或者個人，給予表揚或者獎勵，這為推進生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計改革任務注入了強大動力。

　　六是更加減輕基層和企業(yè)負擔?！豆芾磙k法》立足當前優(yōu)化營商環(huán)境要求，最大程度減輕基層和企業(yè)負擔，規(guī)定統(tǒng)計調(diào)查應當盡量減少調(diào)查頻率，縮小調(diào)查規(guī)模，降低調(diào)查成本，減輕基層統(tǒng)計人員和統(tǒng)計調(diào)查對象負擔。抽樣調(diào)查、重點調(diào)查可以滿足需要的，不得開展全面調(diào)查；一次性調(diào)查可以滿足需要的，不得進行經(jīng)常性調(diào)查。這一規(guī)定既規(guī)范了生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理，又減輕基層和企業(yè)負擔。

　　下一步，我們將認真組織學習《管理辦法》，深入推進生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計改革工作任務，不斷加強生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析應用，助力生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。重點做好以下工作：

　　一是不斷完善生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作機制。深入學習貫徹習近平總書記關于統(tǒng)計工作的重要講話、重要指示批示精神，加強統(tǒng)計法律法規(guī)的學習，將生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作納入年度重點工作事項，及時研究解決生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計重大問題。健全完善生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理制度，壓實生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作責任，落實防范生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計造假、弄虛作假有關要求。

　　二是全面落實生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計改革任務。以《生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計改革工作方案》為指導，貫徹落實《管理辦法》有關要求，結合山東工作實際，細化措施，壓實責任，加強生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理，規(guī)范污染物排放量核算方法，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，依法保障生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性、準確性、完整性和及時性，更好服務生態(tài)環(huán)境管理決策，提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　三是深入探索開展生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析應用。基于生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，強化分析應用，不斷提高數(shù)據(jù)服務環(huán)境管理效能，努力發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)決策支撐作用，主動服務深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。探索開展生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計季度數(shù)據(jù)分析，不斷提高生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)時效性。

　　四是不斷加強生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計能力建設。落實業(yè)務培訓制度，將生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計培訓列入年度培訓計劃，定期組織開展技術培訓和業(yè)務交流。加強人員與經(jīng)費保障，保持人員相對穩(wěn)定，依法依規(guī)將統(tǒng)計工作所需經(jīng)費列入本級財政預算。加強技術支撐，支持各地根據(jù)工作需要聘用第三方機構，為生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作提供技術服務。

來源：生態(tài)環(huán)境部