守牢綠色底線 服務(wù)綠色發(fā)展 激發(fā)綠色動(dòng)能—2022年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作以高水平保護(hù)促高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大提出，要以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展辯證統(tǒng)一、相輔相成。生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。2022年，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門充分發(fā)揮引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用，采取多樣措施推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

督察緊盯、區(qū)域落實(shí)，守牢發(fā)展的綠色底線

一度被稱為“珠三角污染最重的河”——茅洲河，實(shí)現(xiàn)了從黑臭水體到河清岸綠的蝶變。而黑臭了近30年的練江，經(jīng)過治理迎來魚翔淺底、白鷺翔集的美景。

兩條被中央生態(tài)環(huán)保督察點(diǎn)名的重污染河流如今發(fā)生“美麗蝶變”，展現(xiàn)了督察以磅礴之勢(shì)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的綠色實(shí)踐。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察緊盯被督察對(duì)象完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念情況，推動(dòng)各地堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益多贏。

過去一年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)在貫徹國家區(qū)域重大戰(zhàn)略中的擔(dān)當(dāng)盡顯，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理深度、生態(tài)環(huán)境狀況好轉(zhuǎn)速度呈現(xiàn)出新的突破，一批綠色發(fā)展高地和美麗中國先行區(qū)正在打造：

京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)繼續(xù)，大力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染治理和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，空氣質(zhì)量明顯改善，天藍(lán)云白成為常態(tài)。

陜西黃土高原、青海祁連山區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)等13個(gè)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程進(jìn)行，黃河流域生態(tài)安全屏障進(jìn)一步筑牢。

《長江口—杭州灣近岸海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議》簽署，長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制不斷健全。

而與之同時(shí)，生態(tài)環(huán)境治理體系愈發(fā)完善，明確了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、劃好了發(fā)展框子、掌握了排污情況，綠色的發(fā)展底線得以牢牢守?。?/p>

海洋環(huán)境保護(hù)法組織修訂，80余項(xiàng)國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布；全國4萬多個(gè)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元和準(zhǔn)入要求在市、縣探索落地應(yīng)用，源頭預(yù)防作用正顯；344.66萬個(gè)固定污染源納入排污許可管理，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)全覆蓋……

創(chuàng)新措施、優(yōu)化服務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展得到保障

去年8月，總投資超過700億元的平陸運(yùn)河開鑿。這項(xiàng)被稱為打通廣西壯族自治區(qū)開放發(fā)展“任督二脈”的世紀(jì)工程，去年3月正式立項(xiàng)，不到半年便吹響了開工的集結(jié)號(hào)。

快速展開的背后，是各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的努力：成立平陸運(yùn)河工作專班，組織環(huán)評(píng)單位、設(shè)計(jì)單位部門共同研究；與交通、發(fā)改等部門溝通，合作研究解決項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作遇到的問題；組織多輪行業(yè)專家咨詢會(huì)對(duì)重點(diǎn)專題報(bào)告逐個(gè)審查把關(guān)，邀請(qǐng)專家提出意見和建議。

過去一年，生態(tài)環(huán)境部門勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，將生態(tài)環(huán)保工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中考量，切實(shí)為服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)：

及時(shí)出臺(tái)文件，創(chuàng)新政策工具。印發(fā)《關(guān)于做好重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的通知》等政策文件，創(chuàng)新提出臺(tái)賬管理、簡化環(huán)評(píng)文件編制、試點(diǎn)“打捆”審批、提供環(huán)評(píng)審批服務(wù)單、優(yōu)化管理流程等方面一批舉措，形成一整套政策工具。

加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，解答地方疑惑。各省建立環(huán)評(píng)服務(wù)臺(tái)賬，采取提前介入、超前服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享共用等方式，督促指導(dǎo)環(huán)評(píng)保障落實(shí)。同時(shí)利用全國環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估服務(wù)咨詢平臺(tái)以及部長信箱等，為基層和小微企業(yè)“遠(yuǎn)程會(huì)診”、答疑服務(wù)1000多次，解決實(shí)際困難。

用好“三本臺(tái)賬”，審批重大項(xiàng)目。全年生態(tài)環(huán)境部審批重大基礎(chǔ)設(shè)施和資源開發(fā)、煤炭保供、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等項(xiàng)目環(huán)評(píng)共180個(gè)，涉及總投資超過1.9萬億元。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2022年，全國共審批12.3萬個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，涉及投資約23.3萬億元。

優(yōu)化執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，對(duì)守法企業(yè)“無事不擾”。推廣非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程精準(zhǔn)鎖定企業(yè)問題，執(zhí)法效能大幅提升。以監(jiān)管對(duì)象所需所急為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)企業(yè)污染防治和環(huán)境管理中的短板提出針對(duì)性建議，幫助企業(yè)不斷完善、提升。

政策激勵(lì)、試點(diǎn)探索，生態(tài)動(dòng)能逐步激發(fā)

一片小小的茶葉，如何發(fā)展成為脫貧致富的“黃金葉”？在湖北省恩施土家族苗族自治州利川市毛壩鎮(zhèn)，遠(yuǎn)處青山連綿，眼前茶園連片，茶農(nóng)在其間忙碌，游人絡(luò)繹不絕。

毛壩鎮(zhèn)建成茶園面積10.6萬畝，其中有機(jī)茶2000畝、綠色認(rèn)證茶兩萬畝，培育大小茶葉加工企業(yè)153家，茶葉年產(chǎn)量達(dá)到1.4萬噸，產(chǎn)值突破7億元。

“兩山”轉(zhuǎn)化的成功實(shí)踐喚醒了“沉睡”的生態(tài)資源，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。一項(xiàng)項(xiàng)政策出臺(tái)，均指向開啟綠色引擎，激發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)活力：

建成中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，落實(shí)“讓項(xiàng)目等資金，不能讓資金等項(xiàng)目”要求。同時(shí)建立生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，引導(dǎo)國家開發(fā)銀行等10家金融機(jī)構(gòu)向大氣、水、土壤污染防治等八大領(lǐng)域項(xiàng)目提供資金支持。

公布全國23地入選“氣候投融資試點(diǎn)”，引導(dǎo)和撬動(dòng)更多社會(huì)資金進(jìn)入應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，進(jìn)一步激發(fā)潛力、開拓市場(chǎng)，推動(dòng)形成減緩和適應(yīng)氣候變化的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

同意開展第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境治理模式創(chuàng)新，探索通過生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目肥瘦搭配，組合開發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)，以產(chǎn)業(yè)盈利反哺生態(tài)環(huán)境治理。

而在全國，一批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐正酣。圍繞提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范水平、降低二氧化碳排放強(qiáng)度和能耗、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)等內(nèi)容，各地正形成一批可復(fù)制可推廣的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新成果：

中國（浙江）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)杭州片區(qū)的高新區(qū)（濱江）聚焦紡織行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新一代紡織CAD/CAM系統(tǒng)技術(shù)，推進(jìn)綠色先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)落地應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)碼噴印機(jī)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)線；

中國廣核集團(tuán)有限公司秉持綠色發(fā)展理念，充分挖掘福建省生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，以“海上風(fēng)電+海洋牧場(chǎng)”融合發(fā)展模式為切入點(diǎn)，探索建設(shè)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖海上風(fēng)電融合試點(diǎn)項(xiàng)目；

中國（山東）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)重點(diǎn)圍繞黃河三角洲區(qū)域監(jiān)測(cè)評(píng)估多種碳匯本底值，拓展?jié)撛谒{(lán)碳增匯途徑和方式，開展海洋生物固碳監(jiān)測(cè)評(píng)估、海洋生態(tài)預(yù)警等新技術(shù)研究，努力將海洋優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

2022年，是成績斐然的一年：改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上取得新成效，推動(dòng)綠色發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化邁出新步伐。展望2023，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)定能協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，助力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局起好步提供有力保障。

來源：中國環(huán)境報(bào)