山東環(huán)評改革助力自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)各地深入落實(shí)國家重大戰(zhàn)略，編制實(shí)施生態(tài)環(huán)境重要規(guī)劃，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大改革、重點(diǎn)工程和重要政策，開展相關(guān)重大專項(xiàng)工作，形成了一批可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新成果，涌現(xiàn)出了一批典型案例。今天推出的是：山東環(huán)評改革助力自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

環(huán)評是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，對于協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)發(fā)揮著重要作用。山東省生態(tài)環(huán)境廳自覺把環(huán)評工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中考量，特別是針對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南、青島、煙臺三個(gè)片區(qū)，給予充分的改革自主權(quán)和試點(diǎn)支持，下真功夫，出真措施，在牢牢守好生態(tài)環(huán)境底線的同時(shí)，不斷激發(fā)市場活力、增強(qiáng)發(fā)展創(chuàng)新力，助力自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。

                                                             實(shí)現(xiàn)應(yīng)放盡放，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分的發(fā)展自主權(quán)

　　2020年7月，山東省人民政府印發(fā)《關(guān)于向中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)下放部分省級行政權(quán)力事項(xiàng)的通知》。在前期充分對接的基礎(chǔ)上，2020年9月23日，山東省生態(tài)環(huán)境廳在濟(jì)南舉辦省級權(quán)力事項(xiàng)委托協(xié)議簽訂儀式，生態(tài)環(huán)境廳與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)等在內(nèi)的33家單位現(xiàn)場簽訂協(xié)議，并發(fā)放行政審批專用章（二號章），實(shí)現(xiàn)省級行政權(quán)力事項(xiàng)規(guī)范下放和無縫銜接，其中，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評省級審批權(quán)限除跨市的項(xiàng)目外均予以下放，賦予了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的發(fā)展自主權(quán)。同時(shí)，在政策傳達(dá)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息系統(tǒng)等方面積極創(chuàng)造條件，幫助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提高承接能力和政務(wù)服務(wù)水平。

培育環(huán)評試點(diǎn)，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)示范帶動(dòng)作用

將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為改革的橋頭堡，著力在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)培育環(huán)評改革試點(diǎn)，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自主改革、自主創(chuàng)新。一是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)環(huán)評打捆審批。在《山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步深化環(huán)評“放管服”改革的若干意見》指導(dǎo)下，2021年9月，青島在全省率先印發(fā)了《青島市小微企業(yè)打捆環(huán)評審批改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，并在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)，取得了良好效果。在青島試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2022年省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《關(guān)于開展項(xiàng)目環(huán)評打捆審批工作的通知》，在全省范圍鋪開推廣。二是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)。推薦青島市、煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)申請國家試點(diǎn)，均已正式獲國家批準(zhǔn)，試點(diǎn)工作方案已通過專家評審，正在加快組織實(shí)施，為推動(dòng)減污降碳協(xié)同管控積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

創(chuàng)新改革舉措，靶向發(fā)力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　一是切實(shí)優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立服務(wù)重大項(xiàng)目清單，提前介入、專人對接，逐個(gè)跟進(jìn)指導(dǎo)服務(wù)。在環(huán)評審批過程中開辟綠色通道，即來即審、并聯(lián)提速，審批時(shí)限、審批要件均壓縮至全國最優(yōu)。二是推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動(dòng)。在煙臺片區(qū)，借助園區(qū)規(guī)劃環(huán)評等區(qū)域化評審評估結(jié)果，在全國首創(chuàng)“全鏈條全周期供地管理模式”，形成了從選址、設(shè)計(jì)到驗(yàn)收全鏈條，從項(xiàng)目洽談到達(dá)產(chǎn)全周期的制度集成創(chuàng)新，為好項(xiàng)目、實(shí)項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)提供保障。2021年全年“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓15宗，面積2526畝，為項(xiàng)目招引、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。在青島自貿(mào)片區(qū)，針對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)青島前灣保稅港區(qū)、青島西海岸綜合保稅區(qū)兩個(gè)已完成規(guī)劃環(huán)評審查的園區(qū)，依據(jù)《青島市深化環(huán)境影響評價(jià)審批制度改革實(shí)施方案（試行）》實(shí)施“區(qū)域規(guī)劃環(huán)評+告知承諾審批”管理模式，對符合區(qū)域準(zhǔn)入條件的入駐項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評告知承諾制審批，縮短審批時(shí)限，推進(jìn)項(xiàng)目盡快落地投產(chǎn)。

堅(jiān)持環(huán)評源頭預(yù)防，優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)功能布局

　　在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，充分發(fā)揮“三線一單”畫框子、定規(guī)則作用，將“三線一單”作為區(qū)域發(fā)展政策、發(fā)展規(guī)劃及重大項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的重要參考和依據(jù)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。同時(shí)，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評在優(yōu)化開發(fā)布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、完善基礎(chǔ)設(shè)施等方面的積極作用，以規(guī)劃環(huán)評引領(lǐng)項(xiàng)目資源配置。煙臺片區(qū)規(guī)劃環(huán)評從決策層面提前介入，科學(xué)提出優(yōu)化調(diào)整建議，有效規(guī)避區(qū)域環(huán)境功能沖突。如，八角電廠曾選址在八角灣中央創(chuàng)新區(qū)，開發(fā)區(qū)依據(jù)規(guī)劃環(huán)評對八角電廠選址進(jìn)行調(diào)整，使八角灣區(qū)域生態(tài)環(huán)境更加和諧友好?，F(xiàn)今八角灣新城規(guī)劃16.7平方公里，總投資超過260億元的大開發(fā)大建設(shè)框架全面拉開，哈爾濱工程大學(xué)煙臺研究院建成投用；煙臺大學(xué)科教園區(qū)、八角灣創(chuàng)新科技職業(yè)學(xué)院、衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院等4所高等院校加速建設(shè)；華為、百度、騰訊等3個(gè)行業(yè)巨頭進(jìn)駐合作，已逐步成為創(chuàng)新之區(qū)、人才之城、會(huì)展之濱、活力之灣。 

來源：生態(tài)環(huán)境部