中國履行《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》三十年成效顯著

1989年，國際社會締結(jié)《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》（以下簡稱議定書），共同開展保護(hù)臭氧層的全球行動，逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)（以下簡稱ODS）。在各締約方和國際社會的共同努力下，議定書成功淘汰了超過99%的ODS，實(shí)現(xiàn)了巨大的環(huán)境和健康效益，成為國際社會協(xié)力應(yīng)對全球環(huán)境問題、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的典范。

1991年，我國政府加入議定書，并相繼接受了其框架下所有修正案。30年來，我國切實(shí)履行了議定書規(guī)定的各項國際義務(wù)，兌現(xiàn)了履約承諾，先后實(shí)現(xiàn)了全氯氟烴、哈龍、四氯化碳、甲基氯仿和甲基溴五大類ODS受控用途的全面淘汰。目前，我國正在淘汰最后一類ODS含氫氯氟烴。經(jīng)過30年不懈努力，我國累計淘汰ODS約50.4萬噸，并在保護(hù)臭氧層同時為減緩氣候變化帶來了巨大惠益。據(jù)研究報告顯示，過去30年我國在淘汰ODS過程中累計避免約230億噸二氧化碳當(dāng)量溫室氣體排放，相當(dāng)于2021年我國碳排放總量2倍多，減排成果顯著。回首過去30年不平凡的履約歷程，我國探索出一條符合中國實(shí)際的議定書履約道路，為全球履約工作貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案，也為環(huán)境國際合作留下了許多彌足珍貴的可借鑒經(jīng)驗。

一、堅持習(xí)近平生態(tài)文明思想，參與全球環(huán)境治理

國際公約履約是國際社會達(dá)成共識，在多邊主義原則下開展的全球環(huán)境治理行動。中國作為發(fā)展中大國，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅持習(xí)近平生態(tài)文明思想，高舉構(gòu)建人類命運(yùn)共同體旗幟，秉持共商共建共享的全球治理觀，統(tǒng)籌兼顧議定書履約與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染防治、應(yīng)對氣候變化，以確保實(shí)現(xiàn)履約目標(biāo)為底線，實(shí)施源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，并在“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則基礎(chǔ)上推動國際環(huán)境治理。 

二、構(gòu)建履約管理體制機(jī)制，強(qiáng)化履約機(jī)構(gòu)建設(shè)

過去30年，我國充分發(fā)揮國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，在國家層面、部際層面、部內(nèi)層面分別組建了國家保護(hù)臭氧層領(lǐng)導(dǎo)小組、國家消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理辦公室、議定書履約工作協(xié)調(diào)小組等履約專設(shè)機(jī)構(gòu)。通過實(shí)施和完善履約機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化了議定書履約的頂層設(shè)計，確保了履約任務(wù)的監(jiān)督落實(shí)，形成了國家層面主導(dǎo)、部際通力協(xié)作、專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施、地方和行業(yè)積極參與的良好局面，推動各利益相關(guān)方根據(jù)不同職責(zé)分工全方位推進(jìn)議定書履約工作，確保各年度履約目標(biāo)均得以順利實(shí)現(xiàn)。

三、建立健全履約法規(guī)體系，推動科學(xué)依法履約

生態(tài)環(huán)境部著力探索將議定書量化履約目標(biāo)分解和落實(shí)到各個行業(yè)和領(lǐng)域，讓議定書履約工作符合我國法治建設(shè)的目標(biāo)要求，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)履約、依法履約。過去30年，生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門在建立健全履約法規(guī)體系方面進(jìn)行了大膽嘗試和成功探索。推動《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》出臺，使之成為我國首部將國際環(huán)境公約轉(zhuǎn)化為國內(nèi)的法規(guī)，也是各級生態(tài)環(huán)境部門開展履約監(jiān)督執(zhí)法的法律依據(jù)。此外，還根據(jù)議定書履約要求和履約進(jìn)程，頒布了一百多項規(guī)范性文件和管理政策，推動對各類ODS在其不同應(yīng)用領(lǐng)域?qū)嵤┤^程管理，確保了議定書履約目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和可持續(xù)履約。

四、創(chuàng)新行業(yè)淘汰替代模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

生態(tài)環(huán)境部根據(jù)議定書履約機(jī)制，從我國國情和相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)際出發(fā)，一方面堅決履行國際公約義務(wù)，維護(hù)我負(fù)責(zé)任大國形象；另一方面努力推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，繼續(xù)保持優(yōu)勢行業(yè)在國際競爭中的優(yōu)勢地位。通過創(chuàng)立行業(yè)整體淘汰機(jī)制、強(qiáng)化政策與標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、加強(qiáng)替代品研發(fā)與應(yīng)用，多措并舉開展履約淘汰活動。30年來累計利用議定書多邊基金贈款14.63億美元，成功執(zhí)行了32個行業(yè)整體淘汰計劃，實(shí)施淘汰項目400多個，關(guān)閉涉ODS生產(chǎn)線100多條，支持上千家企業(yè)完成替代技術(shù)改造，有效減少了ODS的生產(chǎn)和使用，并推動我國相關(guān)行業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的替代技術(shù)。

五、強(qiáng)化履約監(jiān)管執(zhí)法體系，營造良性履約環(huán)境

我國自加入議定書以來一直不斷完善監(jiān)管執(zhí)法體系，持續(xù)打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用ODS行為，努力在各行業(yè)營造誠信守法的履約氛圍，確保國家持續(xù)履約。一是壓實(shí)各級生態(tài)環(huán)境主管部門履約監(jiān)管責(zé)任，全面加強(qiáng)履約執(zhí)法能力建設(shè)。二是開展專項執(zhí)法行動，在執(zhí)法實(shí)踐中鍛煉隊伍、提高執(zhí)法能力，也大大提升對違法行為震懾力。三是建立履約專案組機(jī)制，依靠行業(yè)協(xié)同打擊非法，讓非法行為無處藏身。四是提升信息化監(jiān)管水平，針對履約高風(fēng)險物質(zhì)開展全流程閉環(huán)監(jiān)管，通過提高技防能力有效降低ODS流向非法市場風(fēng)險。五是依托ODS進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)制，精準(zhǔn)打擊ODS非法出口，堅決守好履約國門。

六、推進(jìn)國際合作與宣傳，講好中國履約故事

30年前，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還較為薄弱，多數(shù)涉ODS重點(diǎn)行業(yè)尚處于發(fā)展起步階段，資金緊張，管理粗放，技術(shù)水平相對落后。為解決履約過程中資金、技術(shù)、管理等問題，30年來我國積極開展國際合作，引進(jìn)多邊基金合作項目，引進(jìn)國際先進(jìn)替代技術(shù)，引進(jìn)國際機(jī)構(gòu)先進(jìn)管理經(jīng)驗，再由引進(jìn)來到走出去，積極參與并逐步引領(lǐng)議定書國際規(guī)則制定，結(jié)合國家“一帶一路”和“南南合作”支持發(fā)展中國家履約能力建設(shè)和開展經(jīng)驗分享，樹立中國履約品牌，講好中國履約故事，逐步提升國際影響力。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司