打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，這個(gè)關(guān)鍵詞很重要

《黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）出臺(tái)兩個(gè)多月，各地各部門積極安排和部署相關(guān)工作。記者通過采訪和分析相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，“協(xié)同”一詞在黃河生態(tài)保護(hù)治理工作中被屢屢提及，無疑成為要把握和突出的工作重點(diǎn)。

正如生態(tài)環(huán)境部近期召開的相關(guān)工作會(huì)議指出的，要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，準(zhǔn)確把握黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作針對(duì)性、協(xié)同性。

各省份協(xié)同共治   譜寫黃河治理“大合唱”

自青海省流經(jīng)9?。ㄗ灾螀^(qū)）至渤海，黃河流域具有較大的地域范圍，也是世界上著名的大流域。黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面。專家表示，黃河流域生態(tài)環(huán)境問題復(fù)雜，生態(tài)保護(hù)治理目標(biāo)要求高，應(yīng)建立健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，探索建立跨區(qū)域協(xié)作模式，推動(dòng)解決重大共性生態(tài)環(huán)境問題。

“每改善一個(gè)水質(zhì)類別，山東省給予河南省6000萬元；每惡化一個(gè)水質(zhì)類別，河南省給予山東省6000萬元……”2021年4月，河南、山東兩省簽訂《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，在黃河流域率先建立了省際橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。協(xié)議簽署以來，兩地水污染治理從“各自為政”到“同舟共濟(jì)”，初步形成了黃河流域生態(tài)治理共擔(dān)共享的新格局。近日，由于黃河入魯水質(zhì)始終保持在Ⅱ類以上，山東省作為受益方，向上游的河南省兌現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償資金1.26億元，標(biāo)志著黃河流域省際橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探索取得重要進(jìn)展。

兩省聯(lián)動(dòng)只是開始，更多省份正向著協(xié)同共治的道路邁進(jìn)。目前，河南省已經(jīng)與黃河流域的陜西、山西、山東等省完成了《跨省流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議》簽署工作，正積極探索與上下游、左右岸的山西、陜西兩省簽訂黃河流域省際生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議。

從生態(tài)補(bǔ)償?shù)酵话l(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控，“協(xié)同共治”正在成為各省份間的共識(shí)。山東省財(cái)政廳負(fù)責(zé)人表示，下一步將繼續(xù)加強(qiáng)與河南省溝通交流，修訂完善協(xié)議內(nèi)容，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，更加突出改善成效，做好兩省補(bǔ)償協(xié)議續(xù)簽工作，持續(xù)推動(dòng)黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

水岸協(xié)同共治   雙管齊下共破水污染難題

“十三五”以來，黃河流域水污染治理取得積極進(jìn)展，但水環(huán)境改善態(tài)勢(shì)并不穩(wěn)固，流域水資源短缺，水污染物排放量較高，城鄉(xiāng)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，部分地區(qū)化肥農(nóng)藥過量施用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治瓶頸亟待突破。

治水離不開治岸。水污染的產(chǎn)生，歸根到底來自人類活動(dòng)產(chǎn)生的各類污染物。唯有從污染物源頭進(jìn)行整治，才能真正解決水污染的根源問題。對(duì)此，專家提出推動(dòng)城鎮(zhèn)環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)流域入河排污口排查整治、嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審核與監(jiān)督管理、強(qiáng)化流域重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)監(jiān)督、重點(diǎn)督促工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)等建議。

作為黃河源頭省，青海省統(tǒng)籌推進(jìn)水環(huán)境、大氣、土壤、固體廢棄物污染聯(lián)防聯(lián)治，保持“天下黃河青海清”。深化黃河干流、湟水流域水生態(tài)修復(fù)治理，統(tǒng)籌開展湟水河排污口整治和黃河干流排污口排查。加強(qiáng)建設(shè)用地、農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化固體廢物環(huán)境監(jiān)管和督察督政，深化農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治，確保土壤環(huán)境穩(wěn)定。

甘肅省聚焦黃河流域不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)水體，深入推進(jìn)“查、測(cè)、溯、治”措施落實(shí)。督促加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造和配套收集管網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)化肥和農(nóng)藥減量增效，做好廢舊農(nóng)膜回收、尾菜處理和農(nóng)作物秸稈綜合利用。不斷完善尾礦庫應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，強(qiáng)化尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

面對(duì)地形復(fù)雜、泥沙淤積的“十大孔兌”，內(nèi)蒙古自治區(qū)在利用柳樁編籬谷坊、阻止溝壑開裂的同時(shí)，積極探索沙漠治理，營造生物鎖邊林草帶，阻止沙漠南侵、北擴(kuò)、東移，利用“十大孔兌”和修建穿沙公路對(duì)沙漠進(jìn)行切割治理，推動(dòng)止泥阻沙，達(dá)到了治沙保黃河的目的。

水污染治理仍然是黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重點(diǎn)工作。生態(tài)環(huán)境部近期召開的相關(guān)會(huì)議提出，下一步還需制定實(shí)施入河排污口配套管理文件及技術(shù)規(guī)范，持續(xù)推動(dòng)黃河流域入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，有效管控入河污染物排放；配合相關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作。持續(xù)開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，督促地級(jí)及以上城市鞏固提升黑臭水體治理成效，推動(dòng)縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。

減污降碳協(xié)同   推動(dòng)黃河“綠色轉(zhuǎn)型”

減污降碳協(xié)同增效是黃河治理重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域?！缎袆?dòng)方案》提出，要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴(yán)控鋼鐵、煤化工、石化、有色金屬等行業(yè)規(guī)模，推動(dòng)鋼鐵、焦化、化工、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，嚴(yán)格實(shí)施“雙超雙有高耗能”企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)沿黃?。ㄗ灾螀^(qū)）工業(yè)園區(qū)水污染整治，創(chuàng)建一批重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)等。

在減污降碳協(xié)同增效方面，各地積極安排和部署相關(guān)工作。四川省督促企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造并配套廢水處理設(shè)施。有序推進(jìn)入河排污口排查整治。加強(qiáng)養(yǎng)殖糞污污染治理，強(qiáng)化水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。同時(shí)統(tǒng)籌布局牦牛、藏羊、藏豬等優(yōu)勢(shì)畜牧業(yè)，合理布局中藏藥材、錯(cuò)季蔬菜種植區(qū)域。推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工精深化、集約化。支持企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。大力發(fā)展光伏、風(fēng)能等清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展，禁止開發(fā)生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域。

寧夏回族自治區(qū)積極推進(jìn)依法開展自愿性清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)證，依法推行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。同時(shí)，繼續(xù)推動(dòng)化工企業(yè)遷入合規(guī)園區(qū)，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)工業(yè)污廢水全收集、全處理。強(qiáng)化固體廢物污染控制，持續(xù)推進(jìn)黃河流域“清廢行動(dòng)”，推進(jìn)“無廢城市”創(chuàng)建，開展固體廢物源頭減量和資源化利用，加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治。

來源：中國環(huán)境報(bào)