讓黃河成為造福人民的幸福河 | 江河湖泊治理這十年

黃河，作為締造燦爛中華文化的母親河，千百年來(lái)，浩浩蕩蕩東流去。

10月30日，黃河保護(hù)法出臺(tái)。法律明確，國(guó)家加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)流域環(huán)境污染的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進(jìn)重點(diǎn)河湖環(huán)境綜合整治。

十年發(fā)展，十年跨越。在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，黃河流域各地?cái)y手，共同譜寫(xiě)出更加響亮、和諧的“黃河大合唱”。

“繃緊”黃河水污染治理的“弦”

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。

十年間，圍繞黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，一系列政策法規(guī)的出臺(tái)，使相關(guān)部門(mén)和流域各地都繃緊了黃河水污染治理的“弦”。

2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升到重大國(guó)家戰(zhàn)略的高度，成為各地推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)工作的統(tǒng)領(lǐng)。

同年12月20日，黃河保護(hù)法草案首次提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議，在黃河治理歷史上刻下了意義重大而深遠(yuǎn)的印記。

2021年，生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)沿黃9省（自治區(qū)）建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，初步劃定1萬(wàn)多個(gè)環(huán)境管控單元，加強(qiáng)源頭防控，抑制不合理用水需求，為保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境劃定了生態(tài)紅線。

今年6月28日，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、自然資源部、水利部4部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，立足黃河流域需解決的突出問(wèn)題，提出了7方面任務(wù)，涉及污水治理、工業(yè)廢水治理、土壤修復(fù)等多個(gè)領(lǐng)域。

8月，生態(tài)環(huán)境部等12部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，黃河保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)有了“作戰(zhàn)指南”。

有了綱領(lǐng)、保障和抓手，各地紛紛因地制宜出實(shí)招，落實(shí)黃河保護(hù)治理工作。

甘肅省出臺(tái)《甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)條例》，填補(bǔ)黃河流域甘肅段生態(tài)保護(hù)的制度空白，為甘肅省黃河流域生態(tài)高水平保護(hù)提供法治保障。

河南省編制了《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》《河南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《河南省黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等系列規(guī)劃文件，發(fā)布了《河南省黃河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。

陜西省修訂了《陜西省飲用水水源保護(hù)條例》，修訂《陜西省水土保持條例》，實(shí)施《陜西省渭河流域管理?xiàng)l例》，推動(dòng)黃河流域水環(huán)境保護(hù)工作。

山西省印發(fā)《山西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，緊密結(jié)合山西地處黃河中游的省情實(shí)際，提出“資源型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、華北地區(qū)重要綠色生態(tài)屏障、黃土高原生態(tài)綜合治理示范區(qū)、黃河流域治水節(jié)水示范帶、內(nèi)陸開(kāi)放合作新高地、世界級(jí)黃河文化旅游目的地”的定位。

山東省印發(fā)《支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展若干財(cái)政政策》，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，更加系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)有效支持山東省推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

至此，中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的工作機(jī)制逐步清晰呈現(xiàn)。

“擰緊”入黃水質(zhì)監(jiān)測(cè)的“發(fā)條”

九曲黃河，萬(wàn)里奔騰。從青藏高原奔涌而下的黃河，在內(nèi)蒙古自治區(qū)伸出雙臂，與橫亙東西的陰山相遇，如弓一般拉出一個(gè)全長(zhǎng)830公里的“幾”字彎。

6月初，蔚藍(lán)的天空下，黃河水靜靜地流淌。

來(lái)自包頭、鄂爾多斯和巴彥淖爾環(huán)境監(jiān)測(cè)分站的工作人員卻無(wú)心欣賞美景，埋頭開(kāi)展黃河干流黑柳子、昭君墳和畫(huà)匠營(yíng)子斷面比對(duì)監(jiān)測(cè)工作。

這次比對(duì)監(jiān)測(cè)在內(nèi)蒙古水環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了3個(gè)“首次”，即首次開(kāi)展黃河左右岸同步比對(duì)監(jiān)測(cè)、首次實(shí)現(xiàn)黃河左右岸水樣比對(duì)、首次完成氨氮前處理方法比對(duì)。

通過(guò)對(duì)3個(gè)分站同時(shí)采集的水樣的化驗(yàn)分析，監(jiān)測(cè)人員發(fā)現(xiàn)，右岸水樣的總磷和氨氮偏高。根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古黃河右岸進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染和生活污水治理。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2021年，黃河流域化學(xué)需氧量相比2013年下降了29.1%，氨氮下降了80.3%。

黃河流域治水離不開(kāi)對(duì)黃河流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)、全面、準(zhǔn)確評(píng)估，離不開(kāi)精準(zhǔn)分析、智能識(shí)別、實(shí)時(shí)監(jiān)控水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，離不開(kāi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)黃河流域水污染防治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的支撐。

在2020年6月生態(tài)環(huán)境部的例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)柏仇勇表示，針對(duì)黃河流域生態(tài)監(jiān)測(cè)，生態(tài)環(huán)境部將融合衛(wèi)星、航空、地面等監(jiān)測(cè)手段，形成陸海統(tǒng)籌、天地一體的流域生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期對(duì)流域及重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)質(zhì)量開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估，支撐黃河流域生態(tài)脆弱區(qū)和退化區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，服務(wù)全流域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)監(jiān)管。

在青海省三江源，覆蓋全省的“天空地”一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，讓工作人員只需要點(diǎn)擊鼠標(biāo)，就可以24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)高海拔無(wú)人區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀和野生動(dòng)物棲息活動(dòng)變化。

2020年、2021年連續(xù)兩年，在生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)司統(tǒng)籌推進(jìn)下，生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局開(kāi)展了兩次黃河流域水生態(tài)調(diào)查監(jiān)測(cè),在黃河源頭至河口的干流、重要支流和湖庫(kù)等分別布設(shè)了57個(gè)和123個(gè)水生態(tài)調(diào)查監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。

“‘十四五’期間，黃河流域設(shè)置282個(gè)國(guó)控水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，實(shí)現(xiàn)了流域內(nèi)干流及重要支流、地級(jí)及以上城市、重要水體省市界和重要水功能區(qū)‘四個(gè)全覆蓋’，滿足省界、市界、入?？诘戎匾w水質(zhì)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)需求，支撐各級(jí)黨委、政府地表水環(huán)境質(zhì)量考核排名?！敝袊?guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站副站長(zhǎng)劉廷良介紹說(shuō)，與“十三五”期間相比，斷面設(shè)置數(shù)量增長(zhǎng)91.8%，幾乎翻了一番，服務(wù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)更加全面精準(zhǔn)。

在此基礎(chǔ)上，沿黃9省（自治區(qū)）依據(jù)本地區(qū)實(shí)際需求，增設(shè)331個(gè)省級(jí)網(wǎng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，國(guó)家、地方水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)調(diào)度、協(xié)同運(yùn)行和數(shù)據(jù)共享。

“關(guān)緊”入黃排口的“閥門(mén)”

每天都堅(jiān)持在黃河岸邊鍛煉身體的蘭州市民楊軍輝對(duì)黃河水質(zhì)改善深有體會(huì)：“最近幾年在黃河邊看不到排污管道了，黃河水更清了，再也聞不到臭味了，生活在蘭州很幸福。”

黃河水質(zhì)的改善得益于十年來(lái)生態(tài)環(huán)境部門(mén)不斷加大對(duì)黃河流域水環(huán)境污染的監(jiān)管力度，“關(guān)緊”了入黃排口的“閥門(mén)”。

十年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)抓住工業(yè)污染源治理重點(diǎn)。持續(xù)實(shí)施煤化工等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放治理，排查整治進(jìn)水濃度異常園區(qū)問(wèn)題，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水應(yīng)收盡收、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

聚焦城鎮(zhèn)生活源治理，著力提升污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行地區(qū)的污水處理能力，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，實(shí)施進(jìn)水生化需氧量濃度低于100mg/L的城市污水處理廠服務(wù)片區(qū)“一廠一策”系統(tǒng)化整治。

圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染源治理難點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理和監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)，實(shí)施大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)農(nóng)田退水污染綜合治理，推動(dòng)畜牧大縣建立畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用體系。

把住入河排污口監(jiān)管，開(kāi)展全流域入河排污口排查整治，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。

九曲黃河繞塞上。寧夏回族自治區(qū)是唯一全境屬于黃河流域的省份。2021年，寧夏全區(qū)20個(gè)地表水國(guó)控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為85.0%，黃河干流寧夏段水質(zhì)連續(xù)5年保持“Ⅱ類進(jìn)Ⅱ類出”，沿黃重要湖泊（水庫(kù)）水質(zhì)總體良好，主要排水溝入黃口水質(zhì)全部達(dá)到Ⅳ類及以上。

總結(jié)寧夏治黃經(jīng)驗(yàn)，寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組副書(shū)記、廳長(zhǎng)平學(xué)智表示，寧夏以源頭治理為突破口，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加快產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)廢水深度處理與資源化利用，加強(qiáng)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，著力解決“吃不到、吃不了、吃不飽”等問(wèn)題。同時(shí)，持續(xù)開(kāi)展入河排污口“查、測(cè)、溯、治”。

黃河生態(tài)環(huán)境問(wèn)題表象在水里、問(wèn)題在流域、根子在岸上。入河排污口是連接水里和岸上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

2020年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展了黃河流域入河排污口排查試點(diǎn)工作，對(duì)湟水河、汾河和黃河干流甘肅段進(jìn)行了排查。

2021年，生態(tài)環(huán)境部又啟動(dòng)了最大規(guī)模的黃河入河排污口現(xiàn)場(chǎng)排查行動(dòng)，對(duì)寧夏、內(nèi)蒙古兩個(gè)自治區(qū)的11個(gè)市（州、盟）、2977公里岸線、5051平方公里范圍、5100多個(gè)疑似排污口進(jìn)行人工現(xiàn)場(chǎng)排查。

截至目前，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)完成黃河上游及部分中游河段1.7萬(wàn)余個(gè)排污口的排查，實(shí)現(xiàn)了黃河干流全線達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體標(biāo)準(zhǔn)。

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)