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山東下好流域生態(tài)補(bǔ)償“一盤棋”(中國環(huán)境)
“目前,山東省及16市2021年度橫縱結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償資金兌付工作已全面完成,在全國率先實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋全兌付。其中,縱向生態(tài)補(bǔ)償兌付資金4.61億元,第四季度橫向生態(tài)補(bǔ)償兌付資金3.24億元,真正形成了流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳綎|實(shí)踐?!边@是記者從山東省生態(tài)環(huán)境廳了解到的。
山東省地處黃河流域下游和南水北調(diào)東線工程沿線,流域治理形勢嚴(yán)峻、任務(wù)繁重。為從更深層次、更廣領(lǐng)域統(tǒng)籌流域治理,山東省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省財(cái)政廳在流域生態(tài)補(bǔ)償制度改革上做大文章、下深功夫,部署構(gòu)建了全省地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
山東省生態(tài)環(huán)境廳二級(jí)巡視員邵長城向記者介紹,目前,山東已建立起省、市兩級(jí)政府間的地表水縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,并在全國率先實(shí)現(xiàn)縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋,133個(gè)縣(市、區(qū))301個(gè)跨縣斷面全部簽訂了生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議,上下游“保護(hù)責(zé)任共擔(dān)、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享”的新治理格局逐步構(gòu)建完善,形成橫縱結(jié)合的流域生態(tài)補(bǔ)償“一盤棋”。
壓實(shí)責(zé)任,行政、經(jīng)濟(jì)雙杠桿推動(dòng)污染共治
邵長城介紹,在流域橫向生態(tài)補(bǔ)償工作推進(jìn)中,山東省建章立制,研究制定了指導(dǎo)意見和實(shí)施辦法,建立了引領(lǐng)機(jī)制、倒逼機(jī)制、約束機(jī)制和協(xié)同機(jī)制,將水污染治理由行政驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?、?jīng)濟(jì)杠桿雙向驅(qū)動(dòng),實(shí)現(xiàn)了污染共治、成果共享,對(duì)推進(jìn)橫向生態(tài)補(bǔ)償全流域覆蓋、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。
與此同時(shí),山東省委、省政府高位推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償工作,將其納入省委常委會(huì)、省環(huán)委會(huì)年度工作要點(diǎn),列入省委改革辦對(duì)16市年度改革任務(wù)考核、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專項(xiàng)監(jiān)督責(zé)任落實(shí)清單和省對(duì)各市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核。通過又嚴(yán)又實(shí)的考核,提高了認(rèn)識(shí)、壓實(shí)了責(zé)任。
因時(shí)制宜,省市聯(lián)動(dòng)提高治理效能
記者了解到,近年來,山東省生態(tài)環(huán)境廳先后組織省生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究院(以下簡稱“省規(guī)劃院”)及業(yè)內(nèi)專家對(duì)各市自行計(jì)算的補(bǔ)償金額予以嚴(yán)格審核,就94個(gè)斷面存在的爭議情形與協(xié)議雙方進(jìn)行了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)溝通指導(dǎo)。針對(duì)青島等8市提出的62條具體建議,印發(fā)《關(guān)于答復(fù)2021年度全省縣際橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議執(zhí)行問題的函》,就五大類典型問題統(tǒng)一提出指導(dǎo)性意見。
對(duì)于任務(wù)重、進(jìn)展慢的市,采取召開視頻推進(jìn)會(huì)或?qū)嵉囟綄?dǎo)等方式,幫助市縣打通堵點(diǎn),解決實(shí)際困難。同時(shí),各市也積極采取有力措施推進(jìn)兌付,德州市在市政府常務(wù)會(huì)議上專題研究部署,菏澤市由市長親自督導(dǎo),確保了資金兌付工作如期完成。
山東省生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處處長郭琦對(duì)記者說:“流域生態(tài)補(bǔ)償兌付工作全面完成,標(biāo)志著流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制全面走實(shí)走深,有效推動(dòng)了全省地表水水質(zhì)改善?!?/p>
2021年,山東省國控地表水?dāng)嗝鎯?yōu)良水體改善幅度居全國第一位,在上年度歷史性消除劣V類水體的基礎(chǔ)上,又歷史性全面消除了V類水體,153個(gè)斷面水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。
2022年1月-9月,山東省國控地表水?dāng)嗝鎯?yōu)良水體比例為74.5%,同比改善4.6個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到歷史同期最佳水平。153個(gè)國控?cái)嗝嫒窟_(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn),連續(xù)2個(gè)月實(shí)現(xiàn)V類及劣V類水體清零。
深遠(yuǎn)謀劃,完善流域生態(tài)補(bǔ)償體系
當(dāng)前流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)及運(yùn)行情況、實(shí)施效果如何?實(shí)施過程中遇到哪些難題?下一步如何更好地推進(jìn)、落實(shí)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?
圍繞這些問題,山東省生態(tài)環(huán)境廳近日組織省規(guī)劃院,聯(lián)合省財(cái)政廳成立調(diào)研組,趕赴各市開展全省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)場調(diào)研,并赴部分跨縣(市、區(qū))界斷面現(xiàn)場踏勘,交流探討流域生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施情況與存在的問題,進(jìn)一步深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革,優(yōu)化全省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
“此次調(diào)研,初步摸清了當(dāng)前全省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行現(xiàn)狀。我們將結(jié)合調(diào)研情況,深入總結(jié)分析實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及存在問題,提出切實(shí)可行的政策建議,為全省流域生態(tài)補(bǔ)償政策修訂做好技術(shù)支撐?!笔∫?guī)劃院院長謝剛對(duì)記者說。
省規(guī)劃院副院長彭巖波介紹,從調(diào)度調(diào)研情況看,現(xiàn)行機(jī)制在補(bǔ)償最下游縣(市、區(qū))水質(zhì)改善貢獻(xiàn)、激發(fā)縣(市、區(qū))履行協(xié)議積極性主動(dòng)性等方面,還存在一定不足,建議結(jié)合對(duì)現(xiàn)行縱向地表水生態(tài)補(bǔ)償辦法的修訂工作,探索提出對(duì)入海、入湖以及跨省界斷面的合理補(bǔ)償模式,完善橫縱結(jié)合的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí),加強(qiáng)日常生態(tài)補(bǔ)償工作的調(diào)度督導(dǎo),按時(shí)核定補(bǔ)償情況,最大限度發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償作用,積極促進(jìn)水質(zhì)改善。
來源:中國環(huán)境