長(zhǎng)江攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案 ? 專(zhuān)家解讀④ | 推進(jìn)江河湖庫(kù)協(xié)同治理 助力持續(xù)打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　長(zhǎng)江是中華民族的生命河，是中華民族發(fā)展的重要支撐。2018年12月，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，有關(guān)部門(mén)和沿江各級(jí)人民政府認(rèn)真落實(shí)，長(zhǎng)江水生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)。2021年11月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，要求持續(xù)打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，近日生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委等17家單位聯(lián)合印發(fā)《深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）?！缎袆?dòng)方案》深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，明確了深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求、主要目標(biāo)、重大任務(wù)和保障措施，是指導(dǎo)推動(dòng)“十四五”時(shí)期長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的行動(dòng)指南。

一

《行動(dòng)方案》明確了長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線(xiàn)圖

　　《行動(dòng)方案》圍繞長(zhǎng)江流域江河湖庫(kù)保護(hù)與修復(fù)，明確了深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)?！氨：盟保岢龅?025年年底，長(zhǎng)江流域總體水質(zhì)保持優(yōu)良，干流水質(zhì)保持Ⅱ類(lèi)。重要河湖生態(tài)用水得到有效保障。到2024年年底，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)完成定標(biāo)立界?！俺诔簟?，提出到2025年年底，縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，其中長(zhǎng)江三角洲區(qū)域力爭(zhēng)提前一年完成?！翱孛嬖础保鞔_加大太湖等重點(diǎn)湖泊磷污染治理、藍(lán)藻水華防控，開(kāi)展太湖等重點(diǎn)湖庫(kù)綜合治理和河湖水生植被恢復(fù)、氮磷通量監(jiān)測(cè)等試點(diǎn)，著力突破面源污染防治瓶頸。提出到2025年年底，化肥農(nóng)藥利用率提高到43%以上，畜禽糞污綜合利用率提高到80%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%以上。“強(qiáng)生態(tài)”，提出到2025年年底，水生態(tài)質(zhì)量明顯提升；長(zhǎng)江干流及主要支流水生生物完整性指數(shù)持續(xù)提升。要求建立健全水生態(tài)考核機(jī)制，推進(jìn)水生生物多樣性恢復(fù)、重點(diǎn)湖泊生態(tài)修復(fù)?！白フ巍?，提出到2025年年底，地級(jí)及以上城市基本解決管網(wǎng)混錯(cuò)接問(wèn)題，基本消除生活污水直排。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)污水收集處理效能明顯提升。基本完成長(zhǎng)江入河排污口整治?！胺里L(fēng)險(xiǎn)”，明確深入推進(jìn)尾礦庫(kù)污染治理的任務(wù)安排。提出到2023年年底，長(zhǎng)江干流岸線(xiàn)3公里范圍內(nèi)和重要支流、湖泊岸線(xiàn)1公里范圍內(nèi)尾礦庫(kù)完成污染治理。2025年年底，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶尾礦庫(kù)數(shù)量明顯減少。

　　在當(dāng)前長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境總體趨好的形勢(shì)下，《行動(dòng)方案》不過(guò)于追求以水環(huán)境理化指標(biāo)評(píng)價(jià)為主的優(yōu)良水體比例，側(cè)重水生態(tài)質(zhì)量改善。在攻堅(jiān)任務(wù)上，堅(jiān)持方向不變、力度不減，持續(xù)開(kāi)展黑臭水體整治、工業(yè)園區(qū)污染治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、“三磷”行業(yè)整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、小水電清理整改等任務(wù)，著力鞏固“十三五”期間長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作成效。同時(shí)，在鞏固基礎(chǔ)上進(jìn)一步“深入”。一是攻堅(jiān)目標(biāo)進(jìn)一步拓展。首次增加生活垃圾無(wú)害化處理率、化肥農(nóng)藥利用率、畜禽糞污綜合利用率、農(nóng)膜回收率等數(shù)量指標(biāo)，并與《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（2021-2025年）》目標(biāo)充分銜接。二是攻堅(jiān)領(lǐng)域進(jìn)一步延伸，增加錳、涉鎘鉈銻等重金屬污染治理、塑料污染治理、地下水污染防治、水生態(tài)考核、水生生物多樣性恢復(fù)等內(nèi)容。明確了太湖在內(nèi)的重要湖泊磷污染、水華防控等治理要求。三是攻堅(jiān)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，在上海、江蘇、浙江、安徽等長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市的基礎(chǔ)上，增加長(zhǎng)江干流、支流和湖泊形成的集水區(qū)域所涉及的相關(guān)區(qū)域。

二

更加突出“三水統(tǒng)籌”，推進(jìn)江河湖庫(kù)協(xié)同治理

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性?！缎袆?dòng)方案》從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，以河湖為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源，推動(dòng)長(zhǎng)江流域上下游、左右岸、干支流協(xié)同保護(hù)與治理。在水環(huán)境方面，推動(dòng)太湖-太浦河等跨界水體聯(lián)保共治；提出了分階段完成飲用水源地名錄和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地定界立標(biāo)、工業(yè)園區(qū)污水收集處理效能提升、長(zhǎng)江入河排污口整治、尾礦庫(kù)污染治理等目標(biāo)任務(wù)，明確要深入推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、船舶港口污染防治、磷污染治理、塑料和地下水污染治理等。在水生態(tài)方面，明確選擇長(zhǎng)江干流及主要支流、重點(diǎn)湖泊和水庫(kù)等具有代表性的水體，開(kāi)展水生態(tài)考核試點(diǎn)。推動(dòng)國(guó)家重要江河湖庫(kù)水生生物洄游通道恢復(fù)，增強(qiáng)河流連通性。推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲、太湖等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)、自然保護(hù)地建設(shè)等任務(wù)。在水資源方面，提出加強(qiáng)用水總量和強(qiáng)度控制紅線(xiàn)管理，深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)；鞏固小水電清理整改成果；加強(qiáng)生態(tài)流量監(jiān)督管理，保障河湖基本生態(tài)流量（水位）等任務(wù)。

　　太湖流域地處長(zhǎng)江流域中下游，存在部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)不穩(wěn)定，汛期污染強(qiáng)度高，旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”問(wèn)題突出。部分水源地風(fēng)險(xiǎn)隱患始終存在。太湖等湖泊生態(tài)失衡尚未根本扭轉(zhuǎn)，不同時(shí)期太湖水位調(diào)控還需進(jìn)一步加強(qiáng)研究。太湖東海局作為太湖流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要發(fā)揮監(jiān)督、指導(dǎo)、幫扶、協(xié)調(diào)作用，充分利用長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色發(fā)展一體化示范區(qū)平臺(tái)、太湖流域水環(huán)境綜合治理省部級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、太湖流域跨省河湖突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制和太湖流域調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境重大事項(xiàng)，督促地方政府落實(shí)主體責(zé)任，推進(jìn)《行動(dòng)方案》明確的任務(wù)和目標(biāo)有效落實(shí)。一要持續(xù)推動(dòng)水環(huán)境綜合治理。以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)問(wèn)題解決為總體思路，結(jié)合流域各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督及水生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決工作機(jī)制，督促地方實(shí)施《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》。指導(dǎo)監(jiān)督流域飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，鞏固提升飲用水安全保障水平，協(xié)調(diào)推動(dòng)太湖-太浦河等跨界水體聯(lián)保共治，指導(dǎo)各地扎實(shí)推進(jìn)城市黑臭水體治理、工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)生活水污染整治、長(zhǎng)江入河排污口整治、磷污染治理等重點(diǎn)任務(wù)。二要積極推進(jìn)水生態(tài)考核試點(diǎn)。圍繞水生態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)開(kāi)展太湖流域太湖、淀山湖等5個(gè)水體水生態(tài)考核監(jiān)測(cè)評(píng)估，組織開(kāi)展水生態(tài)考核指標(biāo)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果異常情況復(fù)核研判及評(píng)價(jià)結(jié)果合理性驗(yàn)證，科學(xué)評(píng)價(jià)水生態(tài)環(huán)境狀況。針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果反映的水生態(tài)問(wèn)題突出地區(qū)開(kāi)展督導(dǎo)幫扶，督促地方扎實(shí)推進(jìn)水生生物多樣性恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)任務(wù)。三要加強(qiáng)水資源保障監(jiān)管。加強(qiáng)生態(tài)流量（水位）保障監(jiān)管工作。指導(dǎo)推動(dòng)區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)。作為太湖調(diào)度協(xié)調(diào)組辦公室成員單位，積極參與太湖調(diào)度重大問(wèn)題研究，協(xié)調(diào)推動(dòng)太湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

三

更加突出“三個(gè)治污”，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)深入攻堅(jiān)

　　精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出的明確要求。《行動(dòng)方案》將堅(jiān)持“精準(zhǔn)、科學(xué)、依法”治污作為工作原則，要求遵循客觀(guān)規(guī)律，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，因地制宜、科學(xué)施策，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管，提升長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)的針對(duì)性、科學(xué)性和有效性?！缎袆?dòng)方案》推動(dòng)全流域精細(xì)化分區(qū)管控，依法推進(jìn)、依法保護(hù)，同時(shí)對(duì)湖庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)失衡與水華暴發(fā)機(jī)理、汛期面源污染行政區(qū)域責(zé)任界定、城市初期雨水污染防治、開(kāi)放水域水生植被恢復(fù)、流域面源污染防控等方面技術(shù)攻關(guān)作出安排。

　　太湖東海局要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，準(zhǔn)確把握《行動(dòng)方案》提出的“三個(gè)治污”要求，持續(xù)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提升精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污水平，為深入推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)作出積極貢獻(xiàn)。一要錨定“精準(zhǔn)治污”的關(guān)鍵。要圍繞問(wèn)題、時(shí)間、區(qū)域、對(duì)象、措施“五個(gè)精準(zhǔn)”要求，推動(dòng)在若干關(guān)鍵問(wèn)題上力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)突破。當(dāng)前，太湖等重點(diǎn)湖泊藍(lán)藻水華暴發(fā)態(tài)勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，氮磷濃度偏高，生態(tài)系統(tǒng)失衡，藍(lán)藻水華高發(fā)頻發(fā)。流域部分地區(qū)截污納管和雨污分流不徹底，農(nóng)村污水直排，養(yǎng)殖池塘、農(nóng)田退水管控不到位等問(wèn)題仍然比較突出。湖泊問(wèn)題日益凸顯，城鄉(xiāng)面源污染正上升為制約水環(huán)境持續(xù)改善的主要矛盾。要聚焦太湖上游地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題核查，督促地方加強(qiáng)治理，減少入湖污染負(fù)荷。加強(qiáng)汛期水環(huán)境監(jiān)管，推動(dòng)地方開(kāi)展汛期污染強(qiáng)度監(jiān)測(cè)分析與應(yīng)用。要強(qiáng)化督導(dǎo)幫扶，鼓勵(lì)地方先行先試，在太湖藍(lán)藻水華防控、水生植被恢復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上深入攻堅(jiān)。二要增強(qiáng)“依法治污”的保障。嚴(yán)格貫徹落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法、水污染防治法等相關(guān)法律法規(guī)和制度要求。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》要求，深化入河排污口監(jiān)督管理改革，監(jiān)督指導(dǎo)各地入河排污口排查溯源整治，做好權(quán)限范圍內(nèi)入河排污口審批和日常監(jiān)督，推動(dòng)建立排污口長(zhǎng)效管理機(jī)制。三要夯實(shí)“科學(xué)治污”的基礎(chǔ)。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境評(píng)估實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，全面提升流域水生態(tài)環(huán)境狀況的監(jiān)測(cè)、調(diào)查、評(píng)價(jià)能力。圍繞氮磷污染削減、農(nóng)業(yè)面源污染控制、太湖藍(lán)藻水華防控等方面加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，提出有針對(duì)性的對(duì)策措施，為監(jiān)管提供科學(xué)支撐。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司