中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人：動(dòng)真碰硬，解決生態(tài)環(huán)境突出問題

　　黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度從無到有，不斷向縱深推進(jìn)。第一輪督察從2015年底開始試點(diǎn)，到2018年完成并開展“回頭看”；第二輪督察從2019年啟動(dòng)，到今年上半年，分6批完成了對(duì)全國31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、兩個(gè)國務(wù)院有關(guān)部門和6家中央企業(yè)的督察。

　　中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察奔著問題去，查處了一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件，解決了一批人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)很好的政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效果。

　　中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察如何動(dòng)真碰硬？怎樣促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展？就相關(guān)問題，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了專訪。

　　問：兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察取得了哪些成效？對(duì)生態(tài)環(huán)境起到什么作用？

　　督察辦有關(guān)負(fù)責(zé)人：中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人民為中心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，著力夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，取得“中央肯定、百姓點(diǎn)贊、各方支持、解決問題”的顯著成效。

　　一是推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想落實(shí)落地。督察始終把貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要指示批示精神作為首要政治任務(wù)，推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，“綠水青山就是金山銀山”理念成為全黨全社會(huì)高度共識(shí)，各地黨委、政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度顯著提高，人民群眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng)。

　　二是成為壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的硬招實(shí)招。各省份普遍成立由黨政主要負(fù)責(zé)同志任組長的督察領(lǐng)導(dǎo)小組或整改領(lǐng)導(dǎo)小組，將督察工作作為重大政治任務(wù)、重大民生工程、重大發(fā)展問題。省委常委會(huì)會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議研究部署生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)保工作成為常態(tài)，各級(jí)黨委、政府和部門齊抓共管的大環(huán)保工作格局基本形成。

　　三是解決一大批突出生態(tài)環(huán)境問題。督察聚焦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，推動(dòng)被督察對(duì)象以鮮明的態(tài)度、堅(jiān)決的措施加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、補(bǔ)齊設(shè)施短板、完善工作機(jī)制、實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

　　截至2022年4月底，第一輪督察和“回頭看”整改方案明確的3294項(xiàng)整改任務(wù)，總體完成率達(dá)95%。第二輪前三批整改方案明確的1227項(xiàng)整改任務(wù)，半數(shù)已完成，第四、五、六批督察整改正在積極有序推進(jìn)。

　　四是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。督察主動(dòng)融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)各部門協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益多贏。長江沿線11省（市）騰退長江岸線457公里，既提升了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量，又為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。

　　問：7年來，環(huán)保督察有哪些變化？

　　督察辦有關(guān)負(fù)責(zé)人：從2015年底開始試點(diǎn)，到2018年完成第一輪督察，并對(duì)20個(gè)省（區(qū)）開展“回頭看”；從2019年啟動(dòng)第二輪督察，分6批完成對(duì)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、兩個(gè)國務(wù)院有關(guān)部門、6家有關(guān)中央企業(yè)的督察，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察成為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生動(dòng)實(shí)踐，并與時(shí)俱進(jìn)開拓創(chuàng)新、不斷深化。

　　督察覆蓋面更廣。在對(duì)省級(jí)地區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，增加了對(duì)國務(wù)院有關(guān)部門和中央企業(yè)的督察，有力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)要求落實(shí)到位。

　　督察內(nèi)容更聚焦。堅(jiān)持把習(xí)近平總書記重要指示批示貫徹落實(shí)情況作為督察的重中之重，同時(shí)更加關(guān)注落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的生態(tài)環(huán)保薄弱環(huán)節(jié)，聚焦嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬、重大生態(tài)破壞問題、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板等。

　　督察方式更多樣。在開展例行督察的同時(shí)，拍攝制作長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片，問題線索和整改結(jié)果共通共享。加大暗查暗訪力度，加強(qiáng)衛(wèi)星遙感解析、無人機(jī)航拍、紅外熱成像等新技術(shù)新設(shè)備運(yùn)用。典型案例采取“文字+圖片+視頻”方式公開，借助新媒體平臺(tái)廣泛傳播，充分發(fā)揮警示震懾作用。

　　整改責(zé)任更實(shí)。采取定期調(diào)度、盯辦抽查、通報(bào)督導(dǎo)等多項(xiàng)措施，督促被督察對(duì)象積極主動(dòng)、實(shí)事求是、依法依規(guī)進(jìn)行整改，使督察發(fā)現(xiàn)的問題得到有效解決。

　　問：環(huán)保督察如何促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展？

　　督察辦有關(guān)負(fù)責(zé)人：“以督察促發(fā)展”是督察的重要原則和出發(fā)點(diǎn)。助推高質(zhì)量發(fā)展方面，督察主要從3個(gè)層面發(fā)力。

　　第一，解決思想認(rèn)識(shí)問題，推動(dòng)各地更加深入自覺貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。第二，解決突出問題，堅(jiān)決查處并曝光一批生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法違規(guī)行為。第三，推動(dòng)建立長效機(jī)制，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。

　　通過督察，各地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)明顯提高，落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的自覺性主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展勢頭有效遏制，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，一批綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　比如，京津冀協(xié)同治理區(qū)域性大氣污染效果明顯，藍(lán)天白云成為生活常態(tài)。南通五山地區(qū)濱江片區(qū)大力整治“散亂污”，拆除違建，修復(fù)岸線，打造綠色長廊，重現(xiàn)昔日大江美景。

　　問：中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組如何動(dòng)真碰硬，有效開展工作？

　　督察辦有關(guān)負(fù)責(zé)人：嚴(yán)的基調(diào)是督察工作的生命線，是督察保持公信力和權(quán)威性的根本所在。督察始終堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力，敢于動(dòng)真碰硬，對(duì)問題緊盯不放、一盯到底，形成強(qiáng)大震懾。

　　堅(jiān)持直面問題。深入把握當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題的新特征新變化，既關(guān)注面上的普遍性問題，也聚焦點(diǎn)上的突出短板；既著力把問題查準(zhǔn)查實(shí)查透，也深挖問題背后的原因和責(zé)任；既嚴(yán)肅指出問題，也推動(dòng)以解決問題為契機(jī)完善政策制度和長效機(jī)制。督察報(bào)告中堅(jiān)持60%以上的篇幅講問題，不回避不遮掩。

　　強(qiáng)化警示震懾。以“文字+圖片+視頻”方式曝光137個(gè)典型案例，人民日報(bào)、新華社、央廣總臺(tái)等中央主要媒體和其他社會(huì)媒體廣泛深入報(bào)道，形成強(qiáng)大輿論壓力和社會(huì)氛圍。

　　堅(jiān)持以人民為中心。把群眾身邊看似不起眼的“小問題”，作為督察關(guān)注的“大事情”，建立一套較為完整的舉報(bào)受理、轉(zhuǎn)辦、核查、督辦、回訪工作機(jī)制，確?！凹谢匾?，事事有結(jié)果”。截至今年4月底，兩輪督察共受理轉(zhuǎn)辦群眾生態(tài)環(huán)境信訪舉報(bào)28.7萬件，已辦結(jié)或階段辦結(jié)28.5萬件。

　　緊盯督察整改。做好整改“后半篇文章”，對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的重要生態(tài)環(huán)境問題及其失職失責(zé)情況，梳理形成158個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題清單和案卷，按程序移交被督察對(duì)象。

　　問：環(huán)保督察強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向，解決了哪些突出的生態(tài)環(huán)境問題？

　　督察辦有關(guān)負(fù)責(zé)人：中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過發(fā)現(xiàn)問題不斷推動(dòng)問題解決，以整改的實(shí)際成效檢驗(yàn)督察成效。通過督察推動(dòng)，各地切實(shí)解決了一大批“兩高”項(xiàng)目盲目上馬、落后產(chǎn)能淘汰不到位、企業(yè)非法排污、礦山越界開采和生態(tài)修復(fù)滯后、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板、自然保護(hù)地違規(guī)建設(shè)、違法圍填海等突出問題。

　　比如，督察指出云南滇池違建、廣東茅洲河污染和湖南洞庭湖非法矮圍等問題后，當(dāng)?shù)攸h委、政府高度重視，以壯士斷腕的決心，采取有力措施，抓細(xì)抓實(shí)督察整改，生態(tài)環(huán)境明顯改善，得到人民群眾的真心稱贊。

　　問：環(huán)保督察如何體現(xiàn)科學(xué)性，尊重生態(tài)環(huán)境規(guī)律？

　　督察辦有關(guān)負(fù)責(zé)人：針對(duì)各地區(qū)發(fā)展階段、資源稟賦、環(huán)境容量差別很大的實(shí)際，督察不搞面面俱到、平均用力，聚焦中央關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的重點(diǎn)領(lǐng)域，找準(zhǔn)各地生態(tài)文明建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和癥結(jié)所在，著力祛除難解“頑疾”。

　　前期準(zhǔn)備階段，深入分析被督察對(duì)象經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、生態(tài)安全定位及資源環(huán)境稟賦等實(shí)際情況，通過暗查暗訪找準(zhǔn)問題線索，明確督察的重點(diǎn)方向。

　　督察進(jìn)駐階段，調(diào)閱大量資料查找政策制定和執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)地核查問題線索，盯住普遍性、系統(tǒng)性和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，努力為被督察對(duì)象畫準(zhǔn)像、把準(zhǔn)脈。 

　　督察整改階段，梳理形成生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題清單和案卷，按程序移交被督察對(duì)象，督促被督察對(duì)象積極主動(dòng)、實(shí)事求是、依法依規(guī)整改落實(shí)。

　　問：依法督察如何體現(xiàn)？環(huán)保督察制度建設(shè)取得了哪些進(jìn)展？

　　督察辦有關(guān)負(fù)責(zé)人：依法督察就是樹牢法治觀念，運(yùn)用法治方式，依法依規(guī)開展督察，確保督察結(jié)果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。

　　督察中，一方面，認(rèn)真核查生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)情況，查找法治意識(shí)淡薄而搞變通、踩紅線，執(zhí)法不嚴(yán)，甚至知法犯法等方面的突出問題；另一方面，嚴(yán)格落實(shí)督察紀(jì)律作風(fēng)要求及為基層減負(fù)細(xì)化措施，嚴(yán)禁為應(yīng)付督察不分青紅皂白采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為、“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應(yīng)對(duì)做法，避免以問責(zé)代替整改以及亂問責(zé)、濫問責(zé)等行為。

　　督察的制度建設(shè)取得明顯成效。2019年6月，黨中央以黨內(nèi)法規(guī)形式制定《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，明確督察的制度框架、程序規(guī)范、權(quán)限責(zé)任等。

　　2022年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》，進(jìn)一步完善整改長效機(jī)制，形成發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的管理閉環(huán)。在此基礎(chǔ)上，制定110個(gè)制度規(guī)范和模板范式，形成“2+N”制度體系，使得督察有章可循、有據(jù)可依，有效提升督察工作嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　目前，督察已經(jīng)形成較為完整的制度體系，覆蓋摸底排查、培訓(xùn)準(zhǔn)備、進(jìn)駐動(dòng)員、現(xiàn)場督察、受理舉報(bào)、形成報(bào)告、審議報(bào)批、反饋移交、整改落實(shí)、歸檔總結(jié)等督察工作全流程，有程序要求，有內(nèi)容模板，有操作說明，有紀(jì)律規(guī)定，確保了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、工作有序、實(shí)施有效。

　　問：環(huán)保督察將如何繼續(xù)發(fā)揮作用？

　　督察辦有關(guān)負(fù)責(zé)人：正在對(duì)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察情況進(jìn)行深入總結(jié)，有序公開一批工作力度大、整改成效明顯的正面典型，不斷增強(qiáng)群眾生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感安全感。

　　督察將始終以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持精準(zhǔn)科學(xué)依法，一如既往、從嚴(yán)從實(shí)做好督察工作，為推進(jìn)美麗中國建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。

來源丨《民生周刊》雜志