黃河十年蝶變：岸上產(chǎn)業(yè)新 水中魚(yú)蝦游（中國(guó)環(huán)境報(bào)）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)，并進(jìn)行了全面、深入的部署。習(xí)近平總書(shū)記多次深入實(shí)地考察沿黃省份，為新時(shí)期黃河保護(hù)治理、流域省份轉(zhuǎn)型發(fā)展指明方向，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略擘畫(huà)藍(lán)圖，古老黃河的保護(hù)與發(fā)展歷經(jīng)十年征途，成果豐碩。

多次視察黃河，習(xí)近平總書(shū)記做出重要部署

黃河，孕育了源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華文明。黃河流域在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。

10年間，習(xí)近平總書(shū)記多次視察，足跡從黃河源頭直至入海口，對(duì)黃河保護(hù)治理做出部署，做出了源頭保護(hù)—系統(tǒng)治理—分類施策—統(tǒng)籌協(xié)調(diào)—生態(tài)修復(fù)—綠色發(fā)展的重要部署。

2016年7月，在寧夏回族自治區(qū)，習(xí)近平總書(shū)記指出，要加強(qiáng)黃河保護(hù)，堅(jiān)決杜絕污染黃河行為，讓母親河永遠(yuǎn)健康。

2019年9月，在河南省，習(xí)近平總書(shū)記指出，要以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃。

2020年4月，在陜西省，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持不懈開(kāi)展退耕還林還草，推進(jìn)荒漠化、水土流失綜合治理。

2021年6月，在青海省，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要綜合整治水土流失，穩(wěn)固提升水源涵養(yǎng)能力，促進(jìn)水資源節(jié)約集約高效利用。

黃河流域是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)地帶，是全國(guó)重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地和能源基地。對(duì)于流域的高質(zhì)量發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記既高度重視，又寄予厚望。

十載治理路，從國(guó)家戰(zhàn)略到政策法規(guī)，一系列重磅文件出臺(tái)，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)先后出爐。

2020年10月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。

2021年3月12日，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》正式印發(fā)，對(duì)扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出重要部署。

2022年6月21日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法（草案二次審議稿）》進(jìn)行了審議。

日前，生態(tài)環(huán)境部等12部門聯(lián)合印發(fā)《黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，聚焦流域生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，部署開(kāi)展河湖生態(tài)保護(hù)治理等五大行動(dòng)。

……

一系列決策部署、政策舉措的出臺(tái)，有力推動(dòng)沿黃各地和各相關(guān)部門將黃河大保護(hù)戰(zhàn)略落到實(shí)處。在這一過(guò)程中，為推動(dòng)黃河流域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部高度重視國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，積極推動(dòng)黃河保護(hù)立法，牽頭編制《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，在全流域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展上作出部署，推動(dòng)沿黃九?。ㄗ灾螀^(qū)）建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加強(qiáng)源頭防控，抑制不合理用水需求。

7月，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)全國(guó)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，對(duì)“十四五”時(shí)期治水工作進(jìn)行部署，明確在“十三五”時(shí)期大江大河保護(hù)治理取得積極進(jìn)展的基礎(chǔ)上，持續(xù)打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

為探索綠色發(fā)展新路徑，山東省發(fā)布《山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，明確到2035年基本建成黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。規(guī)劃確立了路線圖時(shí)間表、主要發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)等，推出系列“組合拳”，綜合施策，靶向發(fā)力。

山西省印發(fā)《山西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，明確提出打造資源型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、華北地區(qū)重要綠色生態(tài)屏障、黃河流域治水節(jié)水示范帶等六大戰(zhàn)略定位。

甘肅、四川兩省政府協(xié)商簽訂了《黃河流域（四川—甘肅段）橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》。在2021年1月至2022年12月期間，兩省約定共同出資1億元設(shè)立黃河流域川甘橫向生態(tài)補(bǔ)償資金，專項(xiàng)用于流域內(nèi)污染綜合治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)保能力建設(shè)等工作。

推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，沿黃地區(qū)奮勇?tīng)?zhēng)先

黨的十八大以來(lái)，黃河治理保護(hù)工作取得了舉世矚目的成就，流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水沙治理取得顯著成效，生態(tài)保護(hù)與修復(fù)成效明顯。

水土流失綜合治理是西北地區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)工作的重要課題，隨著治理成效日益顯著，也成為生態(tài)治理的一大亮點(diǎn)。

山上光禿禿，下面黃水流，曾經(jīng)是陜西省米脂縣高西溝村的真實(shí)寫(xiě)照。地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，水土流失嚴(yán)重，一度讓村民苦不堪言。

現(xiàn)在卻是完全不同的景象：山上修梯田，荒坡搞綠化。如今的高西溝村水土流失治理程度達(dá)到78%，林草覆蓋率達(dá)到70%，成為黃土高原生態(tài)治理取得成效的一個(gè)縮影。

扎實(shí)推進(jìn)水土保持工作，逐漸成為沿黃?。ㄗ灾螀^(qū)）實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)的重要路徑之一。

黃河寧，天下平。作為重要的生態(tài)安全屏障，黃河流域的水污染治理牽一發(fā)而動(dòng)全身。

在山東濟(jì)南，實(shí)現(xiàn)了從魚(yú)蝦絕跡到水清魚(yú)躍的華麗轉(zhuǎn)身，成為黃河流域生態(tài)保護(hù)水污染治理的樣板。

今年6月，時(shí)隔60多年，中華鳑鲏這一種群再次在濟(jì)南小清河被發(fā)現(xiàn)，罕見(jiàn)物種的回歸，成為小清河水生態(tài)改善、水生生物多樣性恢復(fù)的有力證明。

不僅如此，近年來(lái)濟(jì)南不斷加大水環(huán)境污染治理力度，積極建設(shè)黃河下游綠色生態(tài)廊道，呵護(hù)母親河水體健康。

為扭住黃河治污“牛鼻子”，2021年3月，黃河流域入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)。生態(tài)環(huán)境部協(xié)同各地力量，進(jìn)一步加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，不斷推進(jìn)黃河流域污染治理。

2021年，內(nèi)蒙古自治區(qū)加快推進(jìn)黃河流域入河排污口排查整治和黃河河道問(wèn)題集中整治，黃河流域35個(gè)地表水?dāng)嗝嬷校耦悺箢愃|(zhì)斷面比例為74.3%，劣Ⅴ類斷面占11.4%，黃河干流9個(gè)斷面水質(zhì)全部為Ⅱ類及以上。

同樣在2021年，黃河中游陜西段干流水質(zhì)為優(yōu)。這一年，陜西共排查排污口5521個(gè)，其中黃河流域4663個(gè)，黃河干流105個(gè)存在問(wèn)題的入河排污口已全部完成整治。

近年來(lái)，中央生態(tài)環(huán)保督察也在緊盯區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施中生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的落實(shí)情況，聚焦突出問(wèn)題。

2016年第一輪中央環(huán)保督察、2018年中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”、2021年第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察，都聚焦黃河濕地保護(hù)，先后指出了河南黃河濕地各保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的違法采砂、采礦、畜禽養(yǎng)殖污染、違規(guī)魚(yú)塘養(yǎng)殖等問(wèn)題。

通過(guò)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改、黃河“清四亂”等，河南全力推進(jìn)沿黃濕地綜合治理、生態(tài)修復(fù)。在河南黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)焦作段，原來(lái)的9處砂石場(chǎng)被取締后，通過(guò)整改關(guān)停和封灘育草等生態(tài)修復(fù)方式，這里已經(jīng)恢復(fù)了濕地植被和原有生態(tài)，嬉戲覓食的鳥(niǎo)兒隨處可見(jiàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年以來(lái)，河南省共清理黃河濕地違規(guī)采砂場(chǎng)132家、采砂船232艘，黃河濕地違規(guī)采砂現(xiàn)象得到根治。

隨著第一輪督察從2015年底開(kāi)始試點(diǎn)至今，7年過(guò)去，黃河流域9?。ㄗ灾螀^(qū)）保護(hù)力度不斷加大，黃河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

水資源短缺是黃河流域的突出矛盾。黃河流域以其占全國(guó)2%的徑流量，養(yǎng)育了全國(guó)12%的人口，創(chuàng)造了約14%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。

把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)持以水而定、量水而行，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，促流域高質(zhì)量發(fā)展，正成為越來(lái)越多沿黃省區(qū)的生動(dòng)實(shí)踐。

鱘魚(yú)和錦鯉暢快地游著，水體清澈，一旁的西紅柿、芹菜等作物長(zhǎng)勢(shì)旺盛，水在二者之間循環(huán)利用，這是出現(xiàn)在寧夏回族自治區(qū)銀川市永寧縣閩寧鎮(zhèn)一處溫棚里的場(chǎng)景。

集約利用黃河水，是近年來(lái)寧夏發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“必答題”。推廣先進(jìn)的種植養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)尾水再生循環(huán)利用，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體用水需求量，成為銀川在探索節(jié)水型農(nóng)業(yè)方面邁出的重要一步。

湟水河是黃河上游一級(jí)支流，近年來(lái)水資源開(kāi)發(fā)利用率不斷提高，為有效緩解湟水河生態(tài)壓力，改變山區(qū)百萬(wàn)農(nóng)民“望天收”的困境，兩年來(lái)，青海全力推進(jìn)“引大濟(jì)湟”一號(hào)工程，全面加快西干渠、北干渠二期工程建設(shè)。

近年來(lái)，黃河流域9?。ㄗ灾螀^(qū)）大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)領(lǐng)域節(jié)水，探索節(jié)水新思路，黃河流域水資源集約節(jié)約利用水平不斷提升。

黃河水利委員會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2020年流域萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、畝均灌溉用水量分別較2019年下降3.4%、9.3%和8.8%，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用成效明顯。

加快步伐，奏響高質(zhì)量發(fā)展新樂(lè)章

生態(tài)修復(fù)、污染治理、節(jié)約利用，黃河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好的同時(shí)，沿黃?。ㄗ灾螀^(qū)）也在高質(zhì)量發(fā)展的“黃河大合唱”中邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。

綠色低碳發(fā)展的內(nèi)涵不斷豐富。在甘肅省臨澤縣鴨暖鎮(zhèn)大鴨村，不同于昔日的大水漫灌，如今在一畦畦玉米苗下通著約手指粗的輸水管道，管道滴出水肥一體的“營(yíng)養(yǎng)液”，滋潤(rùn)著玉米苗根部，節(jié)水的新路子正滋潤(rùn)著村民們?cè)鍪罩赂坏暮萌兆印?/p>

立足國(guó)家清潔能源示范省戰(zhàn)略定位，青海在能源轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展的道路上步履堅(jiān)實(shí)。青海省海南藏族自治州共和縣塔拉灘上的光伏發(fā)電園區(qū)，一排排深藍(lán)色的光伏板在陽(yáng)光下熠熠生輝。

在內(nèi)蒙古，全區(qū)積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，人均生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)美元，改良鹽堿化耕地157.2萬(wàn)畝，形成兩個(gè)千億元級(jí)、9個(gè)百億元級(jí)農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

轉(zhuǎn)型發(fā)展之路不斷走實(shí)。黃河流域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一直有著比重偏大，能源基地、重化工業(yè)集中，高耗水、高污染企業(yè)較多等問(wèn)題。為了突破自身發(fā)展的瓶頸，山西開(kāi)啟十年轉(zhuǎn)型之路。自2012年《山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》獲得批復(fù)以來(lái)，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)等方面的舉措不斷夯實(shí)。十年間，山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型明顯，煤炭工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值比重明顯降低，2015年首次跌破50%。

在寧夏，過(guò)去“傻大黑粗”型的“低效產(chǎn)業(yè)”一抓一大把；如今，“窈窕淑女”型的“專精新特”企業(yè)一數(shù)一籮筐?，F(xiàn)代煤化工、新能源、新材料，枸杞、葡萄酒、奶產(chǎn)業(yè)等，一批具有成長(zhǎng)潛力、發(fā)展活力的新興產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般拔地而起，產(chǎn)業(yè)的“顏值”更高、“氣質(zhì)”更佳。

地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在甘肅，以重振“蘭州制造”為抓手，蘭州加快產(chǎn)業(yè)向綠色化、高端化、智能化轉(zhuǎn)型，十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到22%。

在山東，菏澤通過(guò)優(yōu)化黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰高污染、高能耗的生產(chǎn)模式，新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目矩陣基本形成。東明石化100萬(wàn)噸連續(xù)重整項(xiàng)目憑借著裝置能耗低、節(jié)能效益突出等優(yōu)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了高達(dá)99.5%和99.8%的苯、甲苯預(yù)期回收率，每年可節(jié)省蒸汽4萬(wàn)噸。

在陜西，延安市高新區(qū)已形成以能源科技為主導(dǎo)，電子信息和節(jié)能環(huán)保為配套，其他先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，為革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展培育新動(dòng)能。2021年，延安市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)綜合營(yíng)業(yè)收入435.94億元，完成工業(yè)總產(chǎn)值102.15億元。

“十四五”時(shí)期是推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們要把“綠水青山就是金山銀山”牢記于心，把“山水林田湖草是生命共同體”付之于行，把“人與自然和諧發(fā)展”落到實(shí)處，讓黃河成為造福人民的幸福河。

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)