構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)共治大格局（法治日?qǐng)?bào)）

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舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能的重要舉措。生態(tài)環(huán)境部要求各地深入推動(dòng)實(shí)施，用好用足舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，進(jìn)一步提高這項(xiàng)制度的針對(duì)性和可操作性，將其作為生態(tài)環(huán)境部門與人民群眾溝通的連心橋，進(jìn)一步提升人民群眾的生態(tài)環(huán)境滿意度和幸福感。

用好用足舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，讓人民群眾充分參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)，是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)近年來(lái)的一大工作亮點(diǎn)。

近日，生態(tài)環(huán)境部公布了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)域的4個(gè)典型案例，再次證明舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度在拓寬環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現(xiàn)渠道，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式，提高企業(yè)自覺(jué)守法意識(shí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)治污”方面起到了重要作用。

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通過(guò)舉報(bào)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

一個(gè)舉報(bào)，讓23名犯罪嫌疑人落網(wǎng)，終結(jié)了這一團(tuán)伙污染環(huán)境的不法行為，也讓舉報(bào)人因此獲得了5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

這是上述生態(tài)環(huán)境部公布的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)域4個(gè)典型案例之一。在這起案例中，2021年7月，濰坊市昌樂(lè)縣公安局接到群眾舉報(bào)，反映以羅某才為首的犯罪團(tuán)伙，在無(wú)任何危廢處置資質(zhì)的情況下擬從外省向山東省非法傾倒危險(xiǎn)廢物。昌樂(lè)縣成立專案組，周密部署，在犯罪分子首次運(yùn)送30余噸危險(xiǎn)廢物進(jìn)入濰坊市昌樂(lè)縣傾倒時(shí)，被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并抓獲。截至案發(fā)，該團(tuán)伙已向多地非法傾倒1000余噸危險(xiǎn)廢物。

本案共抓獲犯罪嫌疑人23人，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，該團(tuán)伙行為涉嫌污染環(huán)境罪。2022年6月22日，昌樂(lè)縣人民法院以污染環(huán)境罪對(duì)羅某才等12名涉案人員分別判處四年六個(gè)月至六個(gè)月不等有期徒刑，并處十萬(wàn)元至一萬(wàn)元不等罰金。其余11名涉案人員將擇日宣判。濰坊市生態(tài)環(huán)境局給予舉報(bào)人5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。 

濰坊市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，此案的啟示意義在于，生態(tài)環(huán)境部門將群眾向公安機(jī)關(guān)直接舉報(bào)的涉生態(tài)環(huán)境違法犯罪問(wèn)題線索納入舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范疇，充分利用公安機(jī)關(guān)掌握的線索，對(duì)舉報(bào)重大生態(tài)環(huán)境違法行為的舉報(bào)人實(shí)施重獎(jiǎng)，同時(shí)，與公安機(jī)關(guān)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、同步勘查、緊密配合，及時(shí)確定了案件偵辦方向，固定證據(jù)，嚴(yán)厲打擊了危險(xiǎn)廢物破壞環(huán)境違法犯罪行為。

在山東，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一個(gè)重要手段。如山東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局副局長(zhǎng)張洪新所說(shuō):“人民群眾信訪舉報(bào)是發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題、解決環(huán)境問(wèn)題的‘金礦’，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)是堅(jiān)持環(huán)保為民、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾的有力手段，也是提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力水平、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動(dòng)體系、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措?！?/p>

山東省是這樣說(shuō)的，也是這樣做的。其于7月下旬公布的一組數(shù)據(jù)就可以證明:2021年至今，已通過(guò)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)解決了1.3萬(wàn)余件群眾反映的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，已發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額1100余萬(wàn)元，成效顯著，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。

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各地查辦一批大案要案

山東的做法是全國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)嵤┡e報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度并取得良好效果的一個(gè)縮影。

這一制度的建立始自2020年。2020年4月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地建立實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，要求省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門建立并實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

其后，又有進(jìn)一步的完善。2021年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作提出進(jìn)一步要求。各地結(jié)合本地實(shí)際，將群眾舉報(bào)以及信訪信息作為發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題的重要途徑，查處了一大批重大環(huán)境違法犯罪案件。

2021年5月，生態(tài)環(huán)境部專門對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作進(jìn)展進(jìn)行通報(bào):已有30個(gè)省級(jí)和313個(gè)地市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門制定出臺(tái)了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定。2020年，全國(guó)共實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)案件13870件，同比增加44%;獎(jiǎng)勵(lì)總金額719萬(wàn)元，同比增加100%。

同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部還通報(bào)了10起實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度典型案例。生態(tài)環(huán)境部對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作成效明顯的河南、安徽、四川、山東、廣東、河北、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳，以及典型案例中實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的天津、江蘇、浙江、河南、廣西、甘肅省(市、自治區(qū))生態(tài)環(huán)境廳(局)，福建泉州晉江、山東濟(jì)寧任城、廣東東莞、四川遂寧射洪生態(tài)環(huán)境局(分局)予以表?yè)P(yáng)。

上述種種，足以看出生態(tài)環(huán)境部對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的重視程度。正如生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人所指出的，各地通過(guò)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，查辦了一批大案要案，對(duì)各類環(huán)境違法行為形成有效震懾。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能的重要舉措。各地要深入推動(dòng)實(shí)施，用好用足舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，進(jìn)一步提高這項(xiàng)制度的針對(duì)性和可操作性，將其作為生態(tài)環(huán)境部門與人民群眾溝通的連心橋，進(jìn)一步提升人民群眾的生態(tài)環(huán)境滿意度和幸福感。

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強(qiáng)化監(jiān)督構(gòu)建共治格局

多個(gè)典型案例證明了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的重要作用。

2021年1月初，有群眾向浙江省公安廳、浙江省生態(tài)環(huán)境廳反映臺(tái)州市威仕特金屬制品股份有限公司存在廢水直排河道的違法行為。接到舉報(bào)線索后，臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境局臨海分局和臨海市公安局立即組建聯(lián)合專案組，對(duì)該公司進(jìn)行突擊檢查。最終查實(shí)該公司酸洗車間磷化槽東北角集水溝墻壁有一個(gè)偷排洞口。該公司法定代表人交代，2020年8月已發(fā)現(xiàn)酸洗車間磷化槽廢水通過(guò)集水溝墻壁洞口滲漏進(jìn)入周邊河道，但未采取任何整改、防治措施，任由廢水滲漏進(jìn)入河道。經(jīng)監(jiān)測(cè)，該公司酸洗車間磷化槽集水溝滲漏處廢水鋅濃度超出《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978-1996)排放濃度限值10倍以上。

臺(tái)州市威仕特金屬制品股份有限公司的行為涉嫌污染環(huán)境罪，由臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境局臨海分局將案件移送公安機(jī)關(guān)。2022年3月，臨海市人民法院以污染環(huán)境罪判處林某某拘役3個(gè)月，并處罰金7萬(wàn)元。臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境局給予舉報(bào)人兩萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。如臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負(fù)責(zé)人所說(shuō)，這正是一種“部門協(xié)作、群眾參與的打擊環(huán)境違法犯罪新格局”。

2021年9月18日，福建省泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局接到群眾舉報(bào)，反映晉江市磁灶鎮(zhèn)將軍山石子廠附近有人非法傾倒廢物。執(zhí)法人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)婁某等人駕駛一輛油(槽)罐車，利用油管正在往草堆低凹處傾倒黑色不明液體，初步判斷為煤焦油泥水混合物。后婁某等人的行為因涉嫌污染環(huán)境罪被公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。晉江市法院已于2022年6月5日開(kāi)庭審理，判決結(jié)果將擇日宣判。2022年1月4日，泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局給予舉報(bào)人一萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

“積極宣傳生態(tài)環(huán)境舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)公眾參與，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的積極性，可以有效彌補(bǔ)基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的盲區(qū)。”泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

2021年7月11日，黑龍江省大慶市生態(tài)環(huán)境局接到群眾舉報(bào)，反映大慶市興化園區(qū)黑龍江邦普生物科技有限公司偷排生產(chǎn)廢水。經(jīng)查實(shí)后，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，大慶市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該公司立即改正違法行為，并對(duì)其處以30萬(wàn)元罰款，同時(shí)要求其對(duì)地下井內(nèi)的水環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。大慶市生態(tài)環(huán)境局依法將該案件移交公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)依法對(duì)該公司負(fù)責(zé)人行政拘留5日。2021年10月25日，大慶市生態(tài)環(huán)境局給予舉報(bào)人5千元獎(jiǎng)勵(lì)。如大慶市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負(fù)責(zé)人所說(shuō)，此案的啟示意義在于“強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，有助于依法打擊違法行為，保障群眾權(quán)益，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)共治大格局”。

中國(guó)海洋大學(xué)法學(xué)院教授梅宏認(rèn)為，無(wú)論是生態(tài)環(huán)境部通報(bào)生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作進(jìn)展，還是通報(bào)典型案例，都能夠有效調(diào)動(dòng)廣泛的社會(huì)公眾參與到環(huán)境治理中來(lái)，一定程度上發(fā)揮了“國(guó)家主人翁”的作用，促進(jìn)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合?！芭e報(bào)生態(tài)環(huán)境違法行為給予重獎(jiǎng)這一經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，需要長(zhǎng)期不斷的堅(jiān)持與完善?！?/p>

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