排污口監(jiān)督管理 | 山東省濟(jì)南市全力推進(jìn)入河排污口溯源整治

為指導(dǎo)各地貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，生態(tài)環(huán)境部組織梳理了地方典型做法，供各地學(xué)習(xí)借鑒。今天推出《山東省濟(jì)南市全力推進(jìn)入河排污口溯源整治》。

　　夏日的小清河，綠蔭夾岸，垂柳依依，波光粼粼，宛如一條美麗的生態(tài)“綠絲帶”，穿城而過(guò)。每個(gè)周末帶孩子去小清河邊游玩，成為了山東省濟(jì)南市民沈先生的習(xí)慣。地上的彩繪圖案、河邊的木棧道、涼亭等都讓小家伙樂(lè)此不疲?！霸诖酥?，別說(shuō)在小清河邊上游玩，就是從那里經(jīng)過(guò)都覺(jué)得有些臭?！笔忻裢跖扛袊@。

　　從曾經(jīng)的“小黑河”到如今名副其實(shí)的“小清河”，不僅出現(xiàn)了中華花鰍、花滑、中華鳑鲏等本土魚(yú)類物種種群，還發(fā)現(xiàn)了山東新記錄物種粗紋暗色鳑鲏，生物多樣性指數(shù)顯著提升，水生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復(fù)。小清河水質(zhì)持續(xù)改善的背后，入河排污口的溯源整治“功不可沒(méi)”。

　　入河排污口是陸上污染源進(jìn)入水體的最后一道閘口，其規(guī)范化整治是實(shí)施精準(zhǔn)化、“點(diǎn)穴式”治污的基礎(chǔ)性工作。近年來(lái)，濟(jì)南市堅(jiān)持科學(xué)治污、分類施策、對(duì)癥下藥，全力推進(jìn)入河排污口溯源整治和規(guī)范化建設(shè)工作，全市水環(huán)境質(zhì)量提升顯著。今年前5個(gè)月，濟(jì)南市10個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)100%達(dá)標(biāo)，Ⅰ-Ⅲ類水體比例達(dá)到90%，超過(guò)省定Ⅰ-Ⅲ類水體比例目標(biāo)20個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)指數(shù)位居全省第一。

堅(jiān)持高位推動(dòng)，全面排查篩查

　　濟(jì)南市將入河排污口整治作為市委市政府的一項(xiàng)重要工作，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)專門(mén)召開(kāi)會(huì)議對(duì)入河排污口有關(guān)工作進(jìn)行安排部署，要求針對(duì)轄區(qū)內(nèi)入河排污口全面開(kāi)展自查自糾，各區(qū)縣要真抓實(shí)干、快速行動(dòng)，把轄區(qū)當(dāng)“客廳”來(lái)打掃，干干凈凈好迎客。

　　濟(jì)南市委督查室將148個(gè)排污口作為濟(jì)南版的黃河流域警示片問(wèn)題列入市委市政府專門(mén)文件，建立周調(diào)度、月報(bào)告、回頭看制度，掛圖作戰(zhàn)，明確任務(wù)，狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)入河排污口整治。

　　濟(jì)南市成立了入河排污口工作專班，充分結(jié)合環(huán)境管理需求，前期積極開(kāi)展全市入河排污口排查工作，基本掌握了主要排污口的分布狀況，為濟(jì)南市水生態(tài)環(huán)境實(shí)施精準(zhǔn)化、“點(diǎn)穴式”治污提供了基礎(chǔ)。

　　濟(jì)南市先后排查河道（湖庫(kù)）98條（座），累計(jì)出動(dòng)無(wú)人機(jī)1750架（次），航拍視頻8520分鐘，排查里程2510公里。共排查出國(guó)家和省級(jí)水功能區(qū)河流、“十四五”國(guó)省控?cái)嗝嫠诤恿魃系娜牒优盼劭?99個(gè)，市控重點(diǎn)河流、部分縣控重點(diǎn)河流上的入河排污口605個(gè)。針對(duì)排查出的排污口，分別在豐水期和枯水期進(jìn)行兩次監(jiān)測(cè)，并對(duì)上百個(gè)間歇排放的排污口進(jìn)行跟蹤檢測(cè)，摸清了排放規(guī)律。根據(jù)檢測(cè)結(jié)果，篩選出水質(zhì)為劣Ⅴ類的入河排污口148個(gè)，列為溯源整治的重點(diǎn)。

狠抓溯源整治，強(qiáng)化督導(dǎo)幫扶

　　針對(duì)排查階段篩選出的148個(gè)重點(diǎn)排污口，濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展?jié)鲜腥牒雍盼劭谒菰凑蔚暮?，將重點(diǎn)排污口情況通報(bào)各區(qū)縣政府（管委會(huì)），并要求按照屬地管理原則開(kāi)展溯源整治。各區(qū)縣政府認(rèn)真落實(shí)屬地責(zé)任，生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)問(wèn)題解決。目前，148個(gè)重點(diǎn)排污口已全部完成整治。

　　在此基礎(chǔ)上，濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《濟(jì)南市入河排污口整治方案》，全面推進(jìn)入河排污口溯源整治和規(guī)范化管理工作，按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，推動(dòng)開(kāi)展899個(gè)國(guó)家和省級(jí)水功能區(qū)河流、“十四五”國(guó)省控?cái)嗝嫠诤恿魃系娜牒优盼劭诘恼喂ぷ鳌?/p>

　　堅(jiān)持沿河巡查常態(tài)化，濟(jì)南市采用不定期抽查、交叉檢查、夜間排查等手段，與各區(qū)縣有關(guān)部門(mén)聯(lián)合加強(qiáng)入河污染源環(huán)境監(jiān)管，梳理建立重點(diǎn)關(guān)注的入河排污口污染源、風(fēng)險(xiǎn)源臺(tái)賬，實(shí)行清單化管理，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。2021年，先后組織開(kāi)展了10次水污染防治大排查，累計(jì)出動(dòng)3000人（次）進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查。2022年以來(lái)，持續(xù)開(kāi)展汛前河湖水質(zhì)超標(biāo)隱患排查整治工作，堅(jiān)持立查立糾、邊查邊改，通過(guò)不定期抽查復(fù)核的方式，確保入河排污口整治工作取得實(shí)效，消除水環(huán)境污染隱患。市區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)采取不定期“四不兩直”現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，特別是對(duì)久拖不決的問(wèn)題進(jìn)行定點(diǎn)幫扶，督促指導(dǎo)地方進(jìn)行整改。

　　為加大資金扶持力度，濟(jì)南市堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是、分類施治，對(duì)多年沒(méi)有解決、資金投入不夠的入河排污口整治予以專項(xiàng)資金補(bǔ)助，支持并督促相關(guān)區(qū)縣開(kāi)展污水管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流改造、污水處理廠提質(zhì)增效、河道綜合治理和水質(zhì)提升等工程，將入河排污口整治與流域綜合治理工作緊密銜接，從控源截污到生態(tài)修復(fù)、流域治理全過(guò)程系統(tǒng)整治。

打破部門(mén)壁壘，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管

　　去年底，由濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門(mén)工作人員組成的11個(gè)排查小組，全面深入排查各區(qū)縣水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，針對(duì)148個(gè)重點(diǎn)入河排污口開(kāi)展排查，這是濟(jì)南市多部門(mén)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展入河排污口溯源整治的一個(gè)縮影。

　　一條河道的排污問(wèn)題往往涉及多個(gè)區(qū)縣，濟(jì)南市堅(jiān)持市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)和上下游、左右岸的共同聯(lián)動(dòng)治理。為打破部門(mén)職責(zé)壁壘，濟(jì)南市市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)和水務(wù)部門(mén)定期開(kāi)展水污染形勢(shì)分析會(huì)議，深入研判問(wèn)題，形成生態(tài)環(huán)境、水務(wù)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)排查機(jī)制，及時(shí)追溯相關(guān)排污口排放情況。市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門(mén)不定期開(kāi)展水污染隱患排查行動(dòng)，針對(duì)各種類型的入河排污口開(kāi)展全市排查，落實(shí)責(zé)任、緊盯后續(xù)、抓好整改，切實(shí)解決影響水環(huán)境質(zhì)量的重大隱患問(wèn)題。

　　濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局構(gòu)建了“人防+技防”聯(lián)動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管新模式，實(shí)現(xiàn)天空地一體化的環(huán)境監(jiān)管體系全覆蓋。打造全域監(jiān)控系統(tǒng)，利用81個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)“哨兵”，實(shí)時(shí)監(jiān)控濟(jì)南市水環(huán)境質(zhì)量狀況，及時(shí)追溯相關(guān)排污口排放情況。在山東省率先采用水質(zhì)指紋溯源分析技術(shù)，結(jié)合無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、管道機(jī)器人等天地一體監(jiān)控先進(jìn)技術(shù)裝備，建立集監(jiān)測(cè)、管控、執(zhí)法、治理為一體的智慧環(huán)保體系，開(kāi)展靶向溯源、關(guān)聯(lián)篩查，精準(zhǔn)追溯入河排污口的污染來(lái)源，科學(xué)高效開(kāi)展監(jiān)管工作。

　　在濟(jì)南市歷城區(qū)大辛河與張馬河交界口東南角，豎立著光大水務(wù)（濟(jì)南歷城）有限公司三廠入河排污口標(biāo)志牌，逐一標(biāo)明了排污口的名稱、類型、編碼、經(jīng)緯度坐標(biāo)、執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)、排水去向、排入水功能區(qū)名稱、水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)、責(zé)任主體、監(jiān)管主體、監(jiān)督電話及其“二維碼身份證”。截至目前，濟(jì)南市已完成110處入河排污口的豎標(biāo)立牌工作，標(biāo)志牌的設(shè)置為引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督提供了清晰的路徑。

　　下一步，濟(jì)南市將繼續(xù)深化鞏固入河排污口整治成效，強(qiáng)化入河排污口日常監(jiān)督管理，建立“權(quán)責(zé)清晰、管理規(guī)范、監(jiān)管到位”的入河排污口長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，完善各方聯(lián)動(dòng)、公眾參與監(jiān)督機(jī)制，共同守護(hù)河清水暢的美好環(huán)境。

來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部