“抓環(huán)保 促發(fā)展”100例 |（15）濱州市積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革攻堅(jiān) 協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

【編者按】

近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省工商聯(lián)編制印發(fā)了《“抓環(huán)保 促發(fā)展”100例》。這些典型案例用事實(shí)和數(shù)據(jù)證實(shí)了保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并行不悖，將為全省各地貫徹新發(fā)展理念，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子提供有益參考和借鑒。今天為您介紹：濱州市積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革攻堅(jiān) 協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

濱州市積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革攻堅(jiān)

協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

濱州市通過生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革攻堅(jiān)成果豐碩?；菝窨h被命名為全國生態(tài)文明示范縣、博興縣被命名為省級(jí)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、沾化區(qū)被命名為省級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)，成為全省2020年度生態(tài)文明創(chuàng)建成果最多的市，濱州市生態(tài)環(huán)境局榮獲國家“綠色中國年度人物（集體）”提名獎(jiǎng)，是該項(xiàng)活動(dòng)舉辦10屆以來全國唯一獲獎(jiǎng)的地市級(jí)生態(tài)環(huán)境局。通過進(jìn)一步釋放政策紅利，激發(fā)市場(chǎng)活力，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核濱州由2018年的全省末位，2020年躍升為二等、第7位，是全省唯一實(shí)現(xiàn)連續(xù)兩年位次前移市。

一、基本情況

近年來，濱州市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述及對(duì)山東工作的重要指示要求，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革創(chuàng)新，改革紅利充分釋放、成效顯著。生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革“濱州經(jīng)驗(yàn)”獲全省推廣、作為典型報(bào)生態(tài)環(huán)境部；與中國環(huán)科院戰(zhàn)略合作，在濱州成立黃河生態(tài)研究中心，是中國環(huán)科院在地方設(shè)立的第2個(gè)分中心，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)；省“四減四增”三年行動(dòng)（2018-2020年）評(píng)估，濱州市獲得91.1分，列全省第2名；《濱州市推動(dòng)“環(huán)評(píng)與排污許可全打通”試點(diǎn)的探索與實(shí)踐》獲全省生態(tài)環(huán)境改革試點(diǎn)成果；承擔(dān)5項(xiàng)國家試點(diǎn)，探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前。

二、主要做法

（一）完善生態(tài)文明統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建齊抓共管的大生態(tài)、大環(huán)保格局

一是市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境委員會(huì)實(shí)體化運(yùn)行。市委書記親自掛帥擔(dān)任市環(huán)委會(huì)主任，定期召開會(huì)議研究解決生態(tài)文明建設(shè)重大問題；建立了重大工作協(xié)調(diào)保障機(jī)制，成立中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察保障整改領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記、市長任雙組長，推動(dòng)中央、省生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”等各輪次的督察在濱州扎實(shí)開展，取得了“解決問題、上級(jí)肯定、百姓點(diǎn)贊”的多贏共贏效果。二是成立黃河生態(tài)研究中心。濱州市人民政府與中國環(huán)境科學(xué)研究院開展戰(zhàn)略合作，在濱州成立黃河生態(tài)研究中心，是全國4個(gè)中心之一。借助中國環(huán)境科學(xué)研究院的人才、技術(shù)儲(chǔ)備及優(yōu)勢(shì)，研究解決重大生態(tài)環(huán)境問題，建立長期合作伙伴關(guān)系，探索國家環(huán)?？萍疾块T幫扶地方政府、帶動(dòng)人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的新模式，助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略在濱州取得突破性重大成效。三是全面建立黃河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)完成流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議簽訂任務(wù)，涵蓋36個(gè)河流斷面（跨市斷面27個(gè)、市內(nèi)斷面9個(gè)），實(shí)現(xiàn)與鄰近濟(jì)南、淄博、東營、德州4市及市轄縣際間全覆蓋，推動(dòng)上下游協(xié)同共治、聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建了水環(huán)境質(zhì)量“誰改善、誰受益；誰污染、誰付費(fèi)”的長效機(jī)制。四是生態(tài)環(huán)?！包h政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”全面壓實(shí)。與《濱州市各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)（試行）》配套，2021年出臺(tái)了《濱州市市直有關(guān)部門和中央省駐濱單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，把相關(guān)責(zé)任分解到各級(jí)黨委、政府及50個(gè)部門單位，筑牢“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與”的齊抓共管大格局。今年以來大力開展水、大氣、危固廢突出問題綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)41家污水處理廠及34家直排企業(yè)提標(biāo)改造，對(duì)530家涉揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)整治提升，對(duì)1699家企業(yè)全面開展危固廢“納統(tǒng)”管理，立案處罰509起，罰款1.1億元，聯(lián)合公安辦理行政案件58起、行政拘留65人，辦理刑事案件22起，抓獲犯罪嫌疑人119人，形成強(qiáng)有力震懾。

（二）推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和，出臺(tái)新一輪“四增四減”行動(dòng)方案

一是深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)。如期完成32家發(fā)電行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。按照國家統(tǒng)一部署，有序擴(kuò)大納入國家碳交易市場(chǎng)的行業(yè)覆蓋范圍，從火電延伸到鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。二是堅(jiān)定不移推進(jìn)“四減四增”行動(dòng)。12月16日，濱州市生態(tài)環(huán)境委員會(huì)正式出臺(tái)《濱州市新一輪“四減四增”三年行動(dòng)方案（2021—2023）》，濱州成為全省首個(gè)完成該方案編制并正式印發(fā)實(shí)施的地市。為統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“四減四增”工作，確?！缎袆?dòng)方案》落地落實(shí)，濱州市繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高規(guī)格推動(dòng)，在市生態(tài)環(huán)境委員會(huì)組織架構(gòu)下，成立了市“四減四增”工作推進(jìn)專班，加強(qiáng)政策保障和技術(shù)支撐，建立了新一輪“四減四增”評(píng)估體系，助推調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制，扎實(shí)有效做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）完善社會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)監(jiān)管制度

一是嚴(yán)打造假，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。對(duì)取得資質(zhì)的15家社會(huì)機(jī)構(gòu)全流程監(jiān)管，實(shí)施檢測(cè)20574次、省平臺(tái)隨機(jī)抽查600余次，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)場(chǎng)檢查13次，規(guī)范第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)行為。二是打造實(shí)用導(dǎo)向的智慧平臺(tái)。投資2.15億元打造全省功能最完整的濱州市智慧環(huán)保綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“環(huán)境預(yù)警、異常告警、綜合分析、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、決策支持”全閉環(huán)處置，被列入全省首批一體化系統(tǒng)試點(diǎn)。

（四）創(chuàng)新環(huán)境治理模式，試點(diǎn)先試先行

一是承擔(dān)5項(xiàng)全國試點(diǎn)、全省最多。爭取和承擔(dān)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)、構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系試點(diǎn)、濱州市工業(yè)固體廢物利用處置政策環(huán)評(píng)試點(diǎn)、鄒平市“三線一單”協(xié)同推動(dòng)減污降碳試點(diǎn)、大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)“千里眼”項(xiàng)目試點(diǎn)，全力抓好推進(jìn)落實(shí)，探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，最大程度爭取生態(tài)環(huán)境部認(rèn)可推廣。二是創(chuàng)新環(huán)境治理模式。無棣縣工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家服務(wù)模式項(xiàng)目，為全省8個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目之一，通過政府購買服務(wù)實(shí)施“環(huán)保管家”項(xiàng)目，為重點(diǎn)工業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理把脈問診，對(duì)企業(yè)“體檢式”實(shí)地調(diào)查，“一企一檔”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)，提升環(huán)境治理水平。

三、取得的成效

濱州市大力推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”的濱州實(shí)踐，綠色轉(zhuǎn)型取得新突破，富強(qiáng)濱州高質(zhì)量發(fā)展全面起勢(shì)成勢(shì)。人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著提高，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉深入人心。現(xiàn)已形成“國家指方向—省級(jí)做參謀—市級(jí)抓落實(shí)—縣級(jí)打基礎(chǔ)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保圓滿完成各項(xiàng)改革攻堅(jiān)任務(wù)。

來源：綜合與科技處  省生態(tài)環(huán)境規(guī)劃院  宣教中心