“抓環(huán)保 促發(fā)展”100例 | （7）日照水庫(kù)實(shí)施國(guó)家EOD模式試點(diǎn) 實(shí)現(xiàn)“三生共贏”

【編者按】

近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省工商聯(lián)編制印發(fā)了《“抓環(huán)保 促發(fā)展”100例》。這些典型案例用事實(shí)和數(shù)據(jù)證實(shí)了保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并行不悖，將為全省各地貫徹新發(fā)展理念，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子提供有益參考和借鑒。今天為您介紹：日照水庫(kù)實(shí)施國(guó)家EOD模式試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“三生共贏”。

日照水庫(kù)實(shí)施國(guó)家EOD模式試點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)“三生共贏”

日照水庫(kù)位于日照城區(qū)西部，建成于1959年6月，總庫(kù)容3.35億立方米，控制流域面積548平方公里（占全市總面積的1/10），屬大（二）型水庫(kù)，是山東省第7大水庫(kù)。建成以來(lái)，一直是市民生活用水主要水源地（占比80%）和城市支柱型產(chǎn)業(yè)主要供水源（占比62%），是全市人民的“生命線”，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“命脈”。日照水庫(kù)以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)為契機(jī)，努力走出一條生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共贏”的綠色發(fā)展之路，該試點(diǎn)包括13個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資24億元。

一、基本情況

由于生態(tài)保護(hù)欠缺、產(chǎn)業(yè)謀劃不足、措施落實(shí)不力等多種因素影響，先后陷入了“水庫(kù)無(wú)水、城市缺水、百姓盼水”的“水危機(jī)”困境和“生態(tài)成果不鞏固、產(chǎn)業(yè)布局不科學(xué)、良性循環(huán)不可持續(xù)”的“發(fā)展模式”困境。

“水危機(jī)”成為了全市發(fā)展不可回避、亟需解決的頭等大事！在此情況下，市委、市政府累計(jì)投資10.2億元，相繼實(shí)施了日照水庫(kù)增容項(xiàng)目、“林水會(huì)戰(zhàn)”、“沭水東調(diào)”、城市供水應(yīng)急備用水源等系統(tǒng)工程，流轉(zhuǎn)了區(qū)域26平方公里、3.9萬(wàn)畝土地，有效改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，保障了“水量”基本安全。但由于沒(méi)有建立系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)、資金保障體制機(jī)制，項(xiàng)目陷入了生態(tài)成果不鞏固、產(chǎn)業(yè)布局不科學(xué)、不可持續(xù)發(fā)展的困難境地，走到了生態(tài)保護(hù)發(fā)展的“十字路口”，亟需通過(guò)新的發(fā)展模式、工作思路破解發(fā)展困境。

2020年9月，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，日照市水務(wù)集團(tuán)搶抓難得的政策機(jī)遇，在省生態(tài)環(huán)境廳、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)編制以“水資源功能區(qū)”為核心、以“生態(tài)屏障區(qū)”為紐帶的“4個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)板塊，1個(gè)生態(tài)漁業(yè)板塊、1個(gè)生態(tài)旅游板塊、1個(gè)科技示范板塊”特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)圈。最終于2021年4月27日獲得國(guó)家三部委聯(lián)合批文，作為全省首批兩個(gè)國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目之一，開(kāi)始進(jìn)行日照水庫(kù)流域生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目EOD模式試點(diǎn)。

二、主要成效

項(xiàng)目實(shí)施中，堅(jiān)守“一個(gè)思想統(tǒng)領(lǐng)”、做到“三個(gè)始終堅(jiān)持”、注重“五個(gè)工作創(chuàng)新”，一體謀劃生態(tài)環(huán)境治理與資源開(kāi)發(fā)利用，成功探索了“既是保護(hù)手段又是開(kāi)發(fā)措施”的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)了“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化。

（一）一個(gè)思想統(tǒng)領(lǐng)。始終將習(xí)近平生態(tài)文明思想貫穿工作始終，強(qiáng)化“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)一發(fā)展思想、凝聚工作共識(shí)，切實(shí)將“以生態(tài)文明思想為引領(lǐng)、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)、以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)、以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐、以區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)為載體”的EOD模式變成思想自覺(jué)、行動(dòng)指南。

（二）三個(gè)始終堅(jiān)持。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。嚴(yán)格按照EOD試點(diǎn)要求，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、以人為本、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村與農(nóng)業(yè)、資源與產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)與生活，科學(xué)布局當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局和局部、保護(hù)和開(kāi)發(fā)，系統(tǒng)提升投資、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、保護(hù)、運(yùn)營(yíng)水平；二是堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)體制優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新搭建“市—區(qū)—鎮(zhèn)，集團(tuán)總部—子公司—運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)”一體化聯(lián)動(dòng)工作專(zhuān)班，形成了強(qiáng)大工作合力，實(shí)現(xiàn)時(shí)間上無(wú)縫對(duì)接、事項(xiàng)上順次銜接、工作上協(xié)同鏈接，充分展現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)在生態(tài)環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的使命擔(dān)當(dāng)；三是堅(jiān)持生態(tài)有機(jī)。源頭引入全新的“六不用”有機(jī)種植模式，通過(guò)“高產(chǎn)出、低投入、零污染”模式，開(kāi)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品培育、種植、推廣、銷(xiāo)售，打造日照特色的、水庫(kù)獨(dú)有的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌。啟動(dòng)實(shí)施了花生、大豆、高粱、旱稻“4個(gè)500畝”生態(tài)試點(diǎn)、建成了高標(biāo)準(zhǔn)果園140余畝、栽植了榛子樹(shù)苗550畝、培育了精品茶園500畝，榛子、蘋(píng)果、茶葉、鳙魚(yú)等已取得《有機(jī)認(rèn)證轉(zhuǎn)換證書(shū)》。

（三）五個(gè)工作創(chuàng)新。一是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條。創(chuàng)新建立百分百原生態(tài)、百分百原產(chǎn)地、百分百好口感、百分百零污染、百分百?lài)?yán)監(jiān)管、百分百速配送日照水庫(kù)“六個(gè)100%”有機(jī)品牌和“一品一碼”追溯體系，做到“從種植到銷(xiāo)售、從田間到餐桌”全過(guò)程可追溯，打造讓群眾既滿意又放心的“米袋子”“菜籃子”，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)生態(tài)價(jià)值到良好經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化；二是創(chuàng)新生產(chǎn)方式。創(chuàng)新建立“國(guó)企+合作社”互惠共贏生產(chǎn)方式，有機(jī)串聯(lián)區(qū)域生態(tài)、生產(chǎn)、生活，建立“原生產(chǎn)—深加工—廣銷(xiāo)售”產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化，推動(dòng)資源變資金、資金變股金、農(nóng)民變股東，切實(shí)將項(xiàng)目與鞏固脫貧成果、帶動(dòng)百姓致富深度融合，放大項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用；三是創(chuàng)新循環(huán)體系。成立全省首個(gè)地市級(jí)“環(huán)境科技集團(tuán)”，以全域垃圾分類(lèi)和水環(huán)境綜合治理為抓手，串聯(lián)城市治水、輸水、供水及污水處理、中水回用各環(huán)節(jié)，實(shí)施區(qū)域管渠污泥、禽畜糞污、生活垃圾等固廢減量化、無(wú)害化、資源化處置，打造區(qū)域獨(dú)特的整體生態(tài)經(jīng)濟(jì)“循環(huán)圈”；四是創(chuàng)新用工方式。創(chuàng)新“國(guó)企+生產(chǎn)隊(duì)”勞務(wù)用工模式，配套建立定人、定崗、定產(chǎn)、定質(zhì)“四定”用工管理體系，以股份合作、勞務(wù)用工等形式為區(qū)域農(nóng)民提供再就業(yè)機(jī)會(huì)（目前年用工約8萬(wàn)人），讓傳統(tǒng)農(nóng)民全面轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶聲r(shí)代農(nóng)民”，真正實(shí)現(xiàn)“一份耕地、三份收入”（土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、勞務(wù)用工收入、項(xiàng)目收益分紅），實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的良好格局；五是創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家耕地“非農(nóng)化”“非糧化”規(guī)定，創(chuàng)新“休耕輪作、歇地、不重復(fù)連作”種植方式，科學(xué)套種、輪種有機(jī)農(nóng)作物，先期開(kāi)展了花生、大豆、高粱、旱稻等地域性特色農(nóng)作物種植，并配套種植了桑葚、榛子、蘋(píng)果等特色林果，做到了種植品種類(lèi)別的合理搭配、種植頻次數(shù)量的科學(xué)管理，在保護(hù)土地資源基礎(chǔ)上，最大限度創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益。

三、取得的成效

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格按照要求，聚焦生態(tài)這個(gè)根本、緊密結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，科學(xué)搭建了“五個(gè)體系”，聚力推動(dòng)項(xiàng)目落地落實(shí)。

一是搭建了立體化生態(tài)保護(hù)體系。聘請(qǐng)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，對(duì)項(xiàng)目生態(tài)工程措施進(jìn)行了系統(tǒng)優(yōu)化完善，建設(shè)了52公里隔離圍欄；完善了垃圾攔截系統(tǒng)；開(kāi)展了植樹(shù)造林1.5萬(wàn)畝；實(shí)施了三條河濕地修復(fù)工程，提升了水體自身凈化功能。

二是搭建了有機(jī)化生態(tài)種植體系。圍繞規(guī)劃總體布局，嚴(yán)格落實(shí)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”要求，采取有機(jī)生態(tài)種植模式，初步構(gòu)建了生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)保護(hù)相互支撐的工作格局。

三是搭建了政策性資金保障體系。積極對(duì)接國(guó)開(kāi)行山東省分行，建立了資金爭(zhēng)引工作機(jī)制，全面暢通了資金融集工作通道，推進(jìn)了項(xiàng)目資金申報(bào)審批，目前所有報(bào)批手續(xù)已全面完成，項(xiàng)目一期融資將于近期獲得批復(fù)并放款。

四是搭建了市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)體系。通過(guò)開(kāi)展有機(jī)種植、實(shí)行質(zhì)量檢測(cè)、推進(jìn)有機(jī)認(rèn)證，打造了日照水庫(kù)“有機(jī)生態(tài)”品牌。通過(guò)與濰坊魏榛集團(tuán)、日照本地餐飲企業(yè)等合作，將榛子、蘋(píng)果、鳙魚(yú)進(jìn)行深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)品價(jià)值，建立物流體系、打通銷(xiāo)售渠道，全面建立市場(chǎng)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)體系。

五是搭建了全方位組織推進(jìn)體系。組建了項(xiàng)目推進(jìn)工作專(zhuān)班，建立了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系；與省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、國(guó)開(kāi)行山東省分行建立了密切聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制；與中科院植物研究所、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等院校及科研院所，在發(fā)展規(guī)劃與決策咨詢、科技成果轉(zhuǎn)化、品牌培育等方面開(kāi)展戰(zhàn)略合作，獲得了堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)保障。

四、下步打算

在今后項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，將充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在資源整合、資金運(yùn)作、平臺(tái)搭建、溝通協(xié)調(diào)等方面的優(yōu)勢(shì)，在組織保障方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作，在資金保障方面利用好“AA+”評(píng)級(jí)、實(shí)現(xiàn)多元供給，在技術(shù)保障方面加強(qiáng)與中科院植物研究所等院校及科研單位的戰(zhàn)略合作、打造“產(chǎn)學(xué)研”交流平臺(tái)，加快推動(dòng)項(xiàng)目見(jiàn)產(chǎn)、見(jiàn)效。

在環(huán)境保護(hù)治理方面，進(jìn)一步提升“水源地生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理”水平，建立上游入庫(kù)水水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；推進(jìn)河道源頭及生活污水整治、濕地修復(fù)及公益林再提升；在重點(diǎn)入河口設(shè)立垃圾攔截裝置，建設(shè)農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)，健全運(yùn)維體系，發(fā)揮減排效益；加強(qiáng)種植業(yè)廢棄物回收利用，進(jìn)一步減少流域內(nèi)面源污染，改善庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，把日照水庫(kù)EOD項(xiàng)目打造成水源地生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

在生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，將重點(diǎn)打造“五個(gè)特色基地”，一是打造全國(guó)首個(gè)阿森泰克精品蘋(píng)果基地。通過(guò)研發(fā)脫水蘋(píng)果片、蘋(píng)果酒、蘋(píng)果醋等多元化、高附加值產(chǎn)品，與優(yōu)質(zhì)省屬?lài)?guó)有企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，延伸銷(xiāo)售、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、物流體系、深加工等全鏈條服務(wù)，打造特色林果品牌；二是打造中國(guó)最大的日照綠茶基地。利用區(qū)域獨(dú)特的自然環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的土壤條件，打造我國(guó)緯度最高、面積最大的高端有機(jī)綠茶生產(chǎn)基地，形成集茶葉自動(dòng)化生產(chǎn)加工、檢測(cè)、茶產(chǎn)品展示、研發(fā)以及農(nóng)業(yè)觀光旅游為一體的大型茶旅產(chǎn)業(yè)綜合體；三是打造江北最大的婚旅基地。依托日照花仙子景區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)婚慶主題文化場(chǎng)館群、文化消費(fèi)集市、休閑健身設(shè)施、生態(tài)宮等特色項(xiàng)目，打造婚拍旅拍、婚禮婚宴、衍生品開(kāi)發(fā)等一站式婚慶服務(wù)平臺(tái)；四是打造山東省平歐大果榛子基地。研發(fā)榛子油、榛子果醬、榛子露等系列時(shí)尚、新穎衍生產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“一、二、三”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；五是打造山東省高品質(zhì)藜麥基地。與中科院上海分子研究所開(kāi)展戰(zhàn)略合作，引入國(guó)內(nèi)藜麥種植頂尖技術(shù)。充分利用藜麥“超級(jí)食品”“黃金作物”特點(diǎn)，研發(fā)藜麥牛奶粥、藜麥化妝品、藜麥代餐粉等系列衍生品。將切實(shí)把項(xiàng)目打造成落實(shí)“兩山論”的生動(dòng)實(shí)踐、打造成山東省實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的日照樣板、打造成日照市鞏固擴(kuò)大“脫貧攻堅(jiān)”成果的示范基地，全面走出一條生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共贏”的綠色發(fā)展之路。

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