“抓環(huán)保 促發(fā)展”100例 |（2）青島：踐行“兩山”理念 生產(chǎn)總值五年跨越五個千億元臺階

近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳會同省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省工商聯(lián)編制印發(fā)了《“抓環(huán)保 促發(fā)展”100例》。這些典型案例用事實和數(shù)據(jù)證實了保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并行不悖，將為全省各地貫徹新發(fā)展理念，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子提供有益參考和借鑒。今天為您介紹青島：踐行“兩山”理念  生產(chǎn)總值五年跨越五個千億元臺階。

青島：踐行“兩山”理念

生產(chǎn)總值五年跨越五個千億元臺階

青島市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護作為經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動力，形成了協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的良好局面，綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。2021年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)兩年穩(wěn)定達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，國省控地表水考核斷面全部達標(biāo)，城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例達到歷史新高，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷增強。良好的生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟發(fā)展積蓄起強大的“綠色動能”，全市生產(chǎn)總值五年跨越五個千億元臺階，突破1.4萬億元，“四新”經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重均突破30%，高新技術(shù)企業(yè)達5554家、增長3.1倍，生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展互促共融效應(yīng)明顯，青島市獲批全國首個綠色城市建設(shè)發(fā)展試點。

一、主要做法

（一）加強治理方式創(chuàng)新，構(gòu)建齊抓共管大環(huán)保格局，著力打造生態(tài)環(huán)境保護支撐保障體系。健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制機制，市、區(qū)(市)兩級均成立生態(tài)環(huán)境委員會，對全市生態(tài)環(huán)保工作實施頂格協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮；在環(huán)委會內(nèi)部設(shè)立工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等專業(yè)委員會，實施市級負(fù)責(zé)同志分工督導(dǎo)、市直部門行業(yè)督辦的工作機制，將管發(fā)展就要管環(huán)保、管生產(chǎn)就要管環(huán)保、管行業(yè)就要管環(huán)保落到實處。將生態(tài)環(huán)境保護工作納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核，市政府與各區(qū)（市）政府簽訂環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書，建立完善“灣長制”“河長制”“湖長制”“林長制”，有力促進各方落實環(huán)境保護責(zé)任。出臺《青島市生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》《青島市突出生態(tài)環(huán)境問題線索移送工作程序規(guī)定》等政策文件百余件，劃出責(zé)任底線，明確剛性要求。

（二）加強政策制度創(chuàng)新，推進生態(tài)文明體制改革，提高生態(tài)環(huán)境治理水平。在全省率先完成生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建立健全條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)明確的環(huán)境保護管理體制。構(gòu)建嚴(yán)格的環(huán)境保護監(jiān)管及責(zé)任追究等機制，實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，大力推進生態(tài)環(huán)境損害賠償，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境。在全市范圍實施環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償機制，以“誰改善、誰受益，誰污染、誰付費”“達標(biāo)是義務(wù)、超標(biāo)要賠付、改善可獲償”激發(fā)區(qū)（市）政府抓環(huán)境治理工作積極性。

（三）加強技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引導(dǎo)、優(yōu)化和促進作用，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。開展全域生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作，生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間布局全面優(yōu)化。加強國土空間環(huán)境分區(qū)管控，建立了“1+146+63”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單體系，為全市高質(zhì)量發(fā)展騰出生態(tài)環(huán)境空間。將生態(tài)環(huán)保與新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興等一體推進，促進經(jīng)濟建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)有機融合。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行能源與水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度“雙控”。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，持續(xù)淘汰低效燃煤機組，6家企業(yè)關(guān)停退出30萬千瓦以下燃煤機組12臺總計8.85萬千瓦。優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，鐵路水路貨物周轉(zhuǎn)量同比增長62.53%，國三營運柴油貨車全部淘汰。實施“三節(jié)三治”行動，化肥農(nóng)藥施用總量實現(xiàn)連續(xù)5年負(fù)增長。

二、取得成效

青島市統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得了明顯成效。

一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，城市品質(zhì)不斷提升。大氣環(huán)境持續(xù)改善，2021年，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度和可吸入顆粒物（PM10）濃度同比分別改善12.5%、6.7%，均為2013年新標(biāo)準(zhǔn)實施以來最好水平。水環(huán)境穩(wěn)中向好，14個國控斷面優(yōu)良比例超過省定目標(biāo)14.3個百分點，水環(huán)境質(zhì)量改善度排名全國前列。海洋環(huán)境穩(wěn)中有升，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例達到99%，同比升高0.2個百分點，靈山灣獲評全國第一批國家級美麗海灣，位列全國第一名。重點建設(shè)用地安全利用率保持100%，建設(shè)用地安全利用得到有效保障。藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)，青島市入選全國最具生態(tài)競爭力城市。

二是新舊動能轉(zhuǎn)換加速提效，帶動經(jīng)濟綠色增長。通過引導(dǎo)和倒逼傳統(tǒng)經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型，積極打造綠色發(fā)展新動能?！八男陆?jīng)濟”投資同比增長7.1%，占全部投資比重達50.4%。重點產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，智能家電和軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群成功入選國家先進制造業(yè)集群，躍居全國先進制造業(yè)百強市第7位。規(guī)模以上工業(yè)中高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長17.1%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達24.5%。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)同比增長11.4%，入選國家服務(wù)型制造示范城市。獲批全國首個國家深遠(yuǎn)海綠色養(yǎng)殖試驗區(qū)，海洋工程裝備、高技術(shù)船舶、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，海洋生產(chǎn)總值同比增長17.1%。經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由2020年的3.4:35.3:61.3調(diào)整為3.3:35.9:60.8。

三是綠色低碳發(fā)展成效明顯，生態(tài)優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化。以生態(tài)示范創(chuàng)建引領(lǐng)綠色發(fā)展，積極探索“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化實踐路徑，全市累計創(chuàng)建2個國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，1個全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。實施“四減四增”、協(xié)同減污降碳，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低4.48%，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.16%。鄉(xiāng)村振興全面推進，建成市級美麗鄉(xiāng)村示范村100個，3個區(qū)（市）入選國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。在全國率先印發(fā)適應(yīng)氣候變化城市規(guī)劃，打造首個“零碳”社區(qū)，為可持續(xù)發(fā)展貢獻青島方案。全市主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，經(jīng)濟社會發(fā)展韌性和活力持續(xù)彰顯，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，生產(chǎn)總值同比增長8.3%，實現(xiàn)“十四五”良好開局。

來源：綜合與科技處  省生態(tài)環(huán)境規(guī)劃院  宣教中心