政策解讀丨《山東省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護行動方案》

近日，省生態(tài)環(huán)境廳等13個部門聯(lián)合印發(fā)了《山東省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護行動方案》（以下簡稱《方案》），有關(guān)政策解讀如下。

一、出臺背景

為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，切實加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》《關(guān)于印發(fā)“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案2021—2025年）》等要求和省有關(guān)工作部署，省生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門開展了《方案》編制工作，合理設(shè)置了“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護目標，系統(tǒng)謀劃了重點任務(wù)和工作措施。《方案》編制經(jīng)歷了前期研究、草案編制、論證報批三個階段。期間，先后三次征求了省有關(guān)部門和16市意見。近日，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳黨組會審議通過，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、省鄉(xiāng)村振興局、省畜牧局等13個部門聯(lián)合會簽后，《方案》正式印發(fā)實施。

二、主要內(nèi)容

《方案》主要包括三部分內(nèi)容。

（一）總體要求與工作目標

總體要求是：按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總部署，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，深入開展農(nóng)村環(huán)境整治，推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出生態(tài)環(huán)境問題，為打造鄉(xiāng)村生態(tài)振興齊魯樣板奠定堅實基礎(chǔ)。主要目標是：到2025年，農(nóng)村環(huán)境整治成效顯著提升，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。新增完成16700個行政村環(huán)境整治，農(nóng)村生活污水治理率達到55%，基本消除農(nóng)村黑臭水體，農(nóng)村飲水安全得到保障。主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少。

（二）重點任務(wù)

圍繞“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、監(jiān)管”3大領(lǐng)域建設(shè)，提出了11項重點任務(wù)。一是深入開展農(nóng)村環(huán)境整治，包括加強農(nóng)村飲用水水源保護、穩(wěn)步推進農(nóng)村生活污水治理、全面開展農(nóng)村黑臭水體治理和推動農(nóng)村生活垃圾有效治理等4項任務(wù)。二是推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，包括著力加強種植業(yè)污染防治、加強畜禽養(yǎng)殖污染防治、推進水產(chǎn)綠色養(yǎng)殖和推進農(nóng)業(yè)面源污染治理試點等4項任務(wù)。三是強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，包括強化農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導(dǎo)、加強畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境監(jiān)管和建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等3項任務(wù)。

（三）保障措施

包括完善經(jīng)濟政策、加大宣傳引導(dǎo)、強化科技支撐和實施成效評估等4項保障措施。

三、主要特點

（一）結(jié)合山東實際明確了重點區(qū)域和重點任務(wù)?！斗桨浮方Y(jié)合山東實際，提出以黃河流域、南四湖流域等區(qū)域為重點，加快推進農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)面源污染防治。如2023年底，基本完成黃河干流、大汶河流域、南四湖流域等重點功能區(qū)行政村生活污水治理。

（二）首次明確了對農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點進行部署安排。為盡快補齊農(nóng)業(yè)面源污染管控短板，《方案》提出在濟寧市魚臺縣開展國家農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導(dǎo)試點，完善農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測與評估體系，并以此為引領(lǐng)，在黃河流域、南四湖流域選取部分重點縣開展省級農(nóng)業(yè)面源污染治理試點。

（三）首次系統(tǒng)提出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)任務(wù)。《方案》提出要以黃河、南四湖等重點流域為重點，開展農(nóng)業(yè)面源污染防治長期觀測，建立并完善農(nóng)業(yè)面源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。提出要加強畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境監(jiān)管，推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場配備視頻監(jiān)控設(shè)施，定期開展監(jiān)督性監(jiān)測。提出要將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。

（四）強調(diào)因地制宜選擇農(nóng)村生活污水治理方式。結(jié)合“十三五”期間我省治理工作經(jīng)驗，充分考慮城鎮(zhèn)管網(wǎng)距離、人口規(guī)模與聚集程度、污水產(chǎn)生量、經(jīng)濟條件、地形地貌等因素，提出分區(qū)域分類選擇治理方式，明確要優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡便的污水治理技術(shù)，鼓勵居住分散地區(qū)采用生態(tài)處理技術(shù)，可通過黑灰水分類收集處理、與畜禽糞污協(xié)同治理、建設(shè)人工濕地等方式處理污水，達到資源化利用要求后，用于庭院美化、村莊綠化等。積極推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向周邊農(nóng)村延伸。

（五）提出加強秸稈與畜禽糞便產(chǎn)業(yè)化利用。針對秸稈與畜禽糞便綜合利用產(chǎn)業(yè)化不足等問題，《方案》指出要健全秸稈收儲運體系，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)化利用主體，健全秸稈資源化利用長效機制。在散養(yǎng)密集區(qū)，加快構(gòu)建整縣制糞污集中處理中心體系。深入實施農(nóng)膜回收行動，嚴格落實農(nóng)膜管理制度，健全農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用全鏈條管理體系。

（六）提出了切實可行的經(jīng)濟和技術(shù)保障措施。提出健全市縣為主、中央和省級補助的政府投入體系，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治財政資金投入保障。按照《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》等相關(guān)要求，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村供水保障等的比例。

來源：土壤處