河湖美麗 海灣爭(zhēng)俏 經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地 生態(tài)保護(hù)重地 親海戲水勝地（人民日?qǐng)?bào)海外版）

2000多年前，老子說(shuō)：“上善若水，水利萬(wàn)物而不爭(zhēng)。”自古以來(lái)，水一直是中國(guó)文化中的重要符號(hào)，對(duì)清水的向往與喜愛(ài)根植于每個(gè)人的心中。

就在前不久，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了2021年度美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例，首批評(píng)出的優(yōu)秀案例，每一處都是水彈奏的樂(lè)章。

美麗中國(guó)的生動(dòng)注腳

“海灣是中國(guó)近岸最有代表性的地理單元之一，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地、生態(tài)保護(hù)的重地、親海戲水的勝地。中國(guó)面積大于10平方公里的主要海灣約150個(gè)，其岸線長(zhǎng)度約占大陸岸線總長(zhǎng)度的57%。因承載近岸人類開(kāi)發(fā)和排污壓力最為集中，海灣生態(tài)環(huán)境問(wèn)題十分突出，成為制約近岸海域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的關(guān)鍵。抓住海灣就是抓住了海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的‘牛鼻子’，也就抓住了建設(shè)美麗海洋的關(guān)鍵所在?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

位于山東省青島市西海岸新區(qū)的靈山灣，海域面積60平方公里，環(huán)抱北方第一高島——靈山島。歷經(jīng)多年精雕細(xì)琢，靈山灣蛻變?yōu)椤八濉﹥?、灣美、島秀”的美麗海灣，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益“三贏”，建成國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)——城市陽(yáng)臺(tái)，成為游客爭(zhēng)相打卡的“網(wǎng)紅地”和市民的“第一會(huì)客廳”。

近年來(lái)，靈山灣投資11.5億元實(shí)施藍(lán)灣整治，海灣自然風(fēng)貌重現(xiàn)，投資9億元對(duì)7條入灣河流40余公里河道進(jìn)行治理，水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，沿灣污水收集處理率100%，完成入海排污口整治，海域優(yōu)良水質(zhì)面積連續(xù)三年100%，灣內(nèi)魚(yú)鷗成群，生機(jī)盎然，海灣碳匯能力顯著提升。

靈山灣入選全國(guó)美麗海灣優(yōu)秀案例，也得益于“灣長(zhǎng)制”的推行。2017年，青島在全國(guó)率先推行“灣長(zhǎng)制”，每月通報(bào)巡灣情況，不僅如此，還實(shí)行“灣長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”等工作機(jī)制，實(shí)施“片區(qū)+網(wǎng)格”管理。同時(shí)，靈山灣成立了全國(guó)首個(gè)由漁民自發(fā)組成的民間海洋環(huán)保組織，人人爭(zhēng)做“海衛(wèi)士”，愛(ài)海護(hù)海蔚然成風(fēng)，全國(guó)首個(gè)智慧海洋管理平臺(tái)也在此建成，織就了一張沿灣綜合管控“藍(lán)色天網(wǎng)”。

近海親海、人海和諧，“車行觀海、騎行慢道、親水步道、觀景平臺(tái)、休憩驛站、視覺(jué)通廊”等盡顯靈山灣的人文與自然雙魅力，靈山灣成為青島的藍(lán)色生態(tài)名片，帶動(dòng)世界博覽城等百億級(jí)項(xiàng)目入駐，成為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的新支點(diǎn)。

“清水綠岸、魚(yú)翔淺底的美麗河湖，水清灘凈、岸綠灣美、魚(yú)鷗翔集、人海和諧的美麗海灣，不光是美景，也是大家身邊的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，是建設(shè)美麗中國(guó)好經(jīng)驗(yàn)、好做法的集中體現(xiàn)。”生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“近年來(lái)，各地結(jié)合自身實(shí)際，積極推進(jìn)美麗河湖、美麗海灣的保護(hù)與建設(shè)，涌現(xiàn)了一批具有全國(guó)示范價(jià)值的優(yōu)秀案例?！?/p>

特色鮮明的地方實(shí)踐

“首批18個(gè)美麗河湖案例各具特色，但都是河湖水生態(tài)系統(tǒng)良好、水環(huán)境優(yōu)美，體現(xiàn)了水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等流域要素統(tǒng)籌推進(jìn)、系統(tǒng)治理的思路，具備在全國(guó)立得住的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，滿足成效好、能持續(xù)、可復(fù)制的要求?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

作為高原湖泊，美麗河湖優(yōu)秀案例中的邛海，便是特色鮮明，它不僅是四川省第二大天然淡水湖，也是西昌乃至全涼山彝族自治州人民的“母親湖”，既調(diào)節(jié)西昌區(qū)域小氣候，又是城市重要飲用水水源地。

20世紀(jì)60至90年代，由于圍海造田、填海造塘、餐飲住宿等無(wú)序發(fā)展，近2/3的邛海湖濱濕地遭到嚴(yán)重破壞，灘涂和原生濕地基本消失，水鳥(niǎo)和本土物種減少，邛海濕地生態(tài)功能日趨降低，水質(zhì)從Ⅱ類降至Ⅲ類及以下，當(dāng)?shù)仫嬎踩艿絿?yán)重威脅。

如何才能讓城市發(fā)展與邛海生態(tài)保護(hù)協(xié)同共生？“修復(fù)一片濕地，救活一個(gè)湖，造福一方百姓”的治理理念，逐漸成為西昌人民的共識(shí)。

1997年，《涼山彝族自治州邛海保護(hù)條例》出爐，為依法治湖和保護(hù)邛海流域生態(tài)環(huán)境提供強(qiáng)有力的法律保障。

有了法律支撐，退人、退房、退田、退塘，還湖、還水、還濕地的“四退三還”工程在邛海如火如荼展開(kāi)，天保工程人工造林、退耕還林、邛海周邊生態(tài)修復(fù)各類造林項(xiàng)目也接連啟動(dòng)，截至2021年11月，邛海累計(jì)實(shí)施人工造林11.816萬(wàn)畝。

在一系列治理措施的作用下，邛海水域及濕地面積從2006年不足27平方公里恢復(fù)到34平方公里，整個(gè)邛海的35公里湖濱帶得到修復(fù)，環(huán)湖林草覆蓋率達(dá)到92%，為多樣生物的棲息繁衍營(yíng)造了良好的環(huán)境，近年來(lái)濕地內(nèi)共有維管植物498種、鳥(niǎo)類210種，其中2021年新增鳥(niǎo)類15種。在生態(tài)向好的情況下，邛海水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類，有效保障了周邊居民的飲水安全。

水質(zhì)越來(lái)越好的邛海成了遠(yuǎn)近聞名的景區(qū)，游客紛至沓來(lái)，西昌市也因此形成了山、水、城相依相連的景觀格局，城市宛如行走在山水之間，將獨(dú)特的高原湖泊景觀資源融合發(fā)展為優(yōu)勢(shì)生態(tài)旅游資源，探索出一條高原湖泊生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)之路。

發(fā)揮榜樣的力量

綜觀這26個(gè)優(yōu)秀案例可以發(fā)現(xiàn)：山東馬踏湖，浙江下渚湖、浦陽(yáng)江（浦江段）等案例，通過(guò)實(shí)施流域“治保用”系統(tǒng)治理、五水共治等措施，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善；安徽新安江（黃山段）、內(nèi)蒙古哈拉哈河（阿爾山段）、北京密云水庫(kù)、四川邛海、福建霍童溪（蕉城段）、瀘沽湖（云南部分）等案例，注重立法保障、空間管控、流域協(xié)作、生態(tài)補(bǔ)償、推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，水質(zhì)穩(wěn)定保持為優(yōu)良；青島靈山灣、秦皇島灣北戴河段等案例，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理和源頭治理，多措并舉，提升海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；鹽城東臺(tái)條子泥岸段、汕頭青澳灣等案例，采取立法保護(hù)、網(wǎng)格化監(jiān)管、公眾參與、智慧化監(jiān)管、科普宣傳等保護(hù)監(jiān)管措施，從嚴(yán)保護(hù)優(yōu)良的海洋生態(tài)環(huán)境。

哈拉哈河是中蒙國(guó)際界河，也是呼倫湖兩大源頭之一，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)阿爾山市。歷史上，阿爾山市依托豐富的森林資源而建，但由于環(huán)保意識(shí)淡薄、保護(hù)機(jī)制不健全、過(guò)度采伐導(dǎo)致流域森林覆蓋率急劇下滑，在城市發(fā)展過(guò)程中，無(wú)序采石挖沙導(dǎo)致哈拉哈河濕地及岸線破壞嚴(yán)重，生態(tài)空間被擠占，河道自凈能力與河湖生物完整性持續(xù)變差。

在生態(tài)危機(jī)面前，阿爾山市開(kāi)始轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，確立了“生態(tài)立市”的綠色發(fā)展理念，按照“水源涵養(yǎng)恢復(fù)+河流廊道修復(fù)+環(huán)境綜合整治+生態(tài)產(chǎn)業(yè)反哺”的思路，實(shí)施了一系列流域修復(fù)治理工程，不斷促進(jìn)流域生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。

阿爾山市于2002年開(kāi)始實(shí)施禁牧退耕，2012年林區(qū)實(shí)行禁伐，流域?qū)嵤┨毂９こ?00萬(wàn)畝，公益林管護(hù)、封山育林、植樹(shù)造林85萬(wàn)畝，水土流失治理10萬(wàn)畝，建立了樟子松封育管理區(qū)。阿爾山市結(jié)合河長(zhǎng)制，將哈拉哈河的治理納入全市的生態(tài)系統(tǒng)治理之中，經(jīng)過(guò)多年持續(xù)努力，哈拉哈河流域生態(tài)系統(tǒng)全面恢復(fù)，水源涵養(yǎng)能力穩(wěn)步提升，生物多樣性得到有效保護(hù)，人水和諧景觀全域顯現(xiàn)。

哈拉哈河這條國(guó)界河流、口岸河流從因生態(tài)優(yōu)良而興起到資源枯竭而衰落，再到成為“一帶一路國(guó)際健康旅游目的地”的形象轉(zhuǎn)化的過(guò)程，既是以河湖治理為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，助力經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的生動(dòng)案例，也為國(guó)界河流打造品牌價(jià)值、塑造國(guó)際形象，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)提供了借鑒參考。

“下一步，生態(tài)環(huán)境部將聚焦各地美麗河湖、美麗海灣保護(hù)與建設(shè)的突出問(wèn)題、主要做法、治理成效、經(jīng)驗(yàn)啟示，宣傳推廣成效好、能持續(xù)、可復(fù)制的好經(jīng)驗(yàn)好做法，組織開(kāi)展美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例實(shí)地調(diào)研，充分發(fā)揮基層創(chuàng)新生動(dòng)鮮活的榜樣作用，推動(dòng)形成頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的工作體系，把我國(guó)美麗河湖、美麗海灣保護(hù)與建設(shè)不斷引向深入。”生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)海外版