深入推動生態(tài)文明示范建設(shè)，推進(jìn)構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)全民行動體系

黨的十八大以來，黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。2018年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會召開，正式確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，成為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循與最高準(zhǔn)則，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)又重點(diǎn)攻堅(jiān)突破的新時(shí)代。

2018年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》提出，要推動生態(tài)文明示范創(chuàng)建、綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)活動，將生態(tài)文明示范建設(shè)正式上升為國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)。2021年11月2日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》提出，“深入推動生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建、‘綠水青山就是金山銀山’實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)和美麗中國地方實(shí)踐”。實(shí)踐表明，生態(tài)文明示范建設(shè)是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要平臺和載體。

生態(tài)文明示范建設(shè)工作得到了全國各地的積極響應(yīng)

2021年10月14日，在昆明召開的聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）生態(tài)文明論壇上，生態(tài)環(huán)境部為榮獲第五批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地稱號的地區(qū)進(jìn)行授牌。2017年至今，生態(tài)環(huán)境部共命名了五批362個(gè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、136個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

從空間分布來看，國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)東、中、西部占比分別為41%、28%、31%，“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地東、中、西部占比分別為37.5%，25%，37.5%，基本形成了東、中、西部有序布局的建設(shè)體系。從類型來看，已命名地區(qū)涵蓋了山區(qū)、平原、林區(qū)、牧區(qū)、沿海、海島等不同資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展定位的地區(qū)。從區(qū)域范圍來看，已命名地區(qū)除了市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等行政區(qū)域，還包括村、小流域、林場、沙漠治理區(qū)等不同層級，建立了點(diǎn)面結(jié)合、多層次推進(jìn)的創(chuàng)建格局。形成了浙江麗水、福建南平等以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心的制度引領(lǐng)型，浙江安吉、江蘇賈汪等以綠色發(fā)展為核心的綠色驅(qū)動型，福建永春、安徽績溪等以守護(hù)綠水青山為核心的生態(tài)友好型，山東長島、四川稻城等以提升生態(tài)資產(chǎn)為核心的生態(tài)惠益型，西藏當(dāng)雄、云南元陽等以特色文化為基礎(chǔ)的文化延伸型等典型實(shí)踐模式。培育了一批踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的實(shí)踐樣本，為全國各地提供了形式多樣、鮮活生動、有側(cè)重點(diǎn)的參考和借鑒，發(fā)揮了良好的示范引導(dǎo)作用，形成了典型引領(lǐng)、示范帶動、整體提升的良好局面。

持續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè)的幾點(diǎn)想法建議

一是充分認(rèn)識生態(tài)文明示范建設(shè)的重要意義與作用。多年來，生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型以及落實(shí)生態(tài)文明體制改革方面走在區(qū)域和全國的前列，顯著提升了人民群眾的生態(tài)文明意識和參與度、獲得感、幸福感以及建設(shè)美麗中國的信心。實(shí)踐表明，生態(tài)文明示范建設(shè)是將生態(tài)文明建設(shè)納入地方發(fā)展總體布局、融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面和全過程的重要抓手，對深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步和建設(shè)美麗中國具有重大意義。

二是完善生態(tài)文明體制機(jī)制，深化制度改革與實(shí)施保障。抓好制度建設(shè)，提高系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化、精細(xì)化、信息化水平。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的總體思路、總體目標(biāo)、實(shí)施途經(jīng)和重大舉措，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、集中統(tǒng)一、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)治理長效機(jī)制。完善目標(biāo)責(zé)任體系，全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，按照“五位一體”的要求建立各部門協(xié)同推進(jìn)的體制機(jī)制，形成各負(fù)其責(zé)、共同發(fā)力的建設(shè)格局。持續(xù)發(fā)揮黨政主要負(fù)責(zé)人的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障，調(diào)動各方面力量，集中人力、物力、財(cái)力，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場調(diào)控、社會參與有機(jī)結(jié)合，綜合運(yùn)用法制、經(jīng)濟(jì)和行政手段，自上而下部署、自下而上全方位推進(jìn)。研究激勵機(jī)制，借助中央財(cái)政環(huán)保專項(xiàng)資金以及地方專項(xiàng)資金，對建設(shè)地區(qū)給予一定的政策傾斜和財(cái)政支持，進(jìn)一步激發(fā)地方開展生態(tài)文明示范建設(shè)的積極性。深化制度創(chuàng)新，發(fā)揮市場在生態(tài)資源配置中的主體作用。

三是建立經(jīng)驗(yàn)交流互動機(jī)制，推進(jìn)建設(shè)實(shí)踐成果應(yīng)用。區(qū)域間生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流偏少，存在建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及宣傳、推廣應(yīng)用不足等問題。部分地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)熱情高漲，但對于如何有效推進(jìn)工作缺乏認(rèn)識。因此，需要建立國家和省級主管部門及建設(shè)地區(qū)縱向和橫向之間通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、研討交流、現(xiàn)場觀摩、典型案例推介等形式進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流的互動機(jī)制。

借助專業(yè)力量進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有成功經(jīng)驗(yàn)和有效模式的總結(jié)提煉，集成攻克一批面向客觀決策需要和實(shí)戰(zhàn)創(chuàng)新需求的成果，為具有類似自然條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的區(qū)域提供借鑒，進(jìn)一步推動我國各地區(qū)生態(tài)文明示范建設(shè)再上新臺階。

四是夯實(shí)生態(tài)文明宣傳教育，構(gòu)建形成全社會“立體式”建設(shè)模式。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長期、巨大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各部門和社會各領(lǐng)域的力量。開展生態(tài)文明示范建設(shè)，必須鞏固提升生態(tài)文明的基礎(chǔ)地位和引領(lǐng)作用，強(qiáng)化各級黨委政府在生態(tài)文明建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)力，從理論指導(dǎo)、部門職責(zé)、工作分工與協(xié)調(diào)、政策保障等方面提出統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署，構(gòu)建政府引導(dǎo)、部門分工協(xié)作的工作格局。

在生態(tài)文明建設(shè)中，需要重視公民參與生態(tài)文明建設(shè)的要求和意愿，把生態(tài)文明納入國民素質(zhì)教育和黨政干部培訓(xùn)體系。完善公眾參與制度體系，通過宣傳和教育兩大體系引導(dǎo)公民形成綠色的生活方式，營造生態(tài)文明“人人有責(zé)、人人參與、人人受益”的良好氛圍，切實(shí)發(fā)揮公眾參與在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，大力推動全社會牢固樹立生態(tài)文明理念。

五是科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，落實(shí)落細(xì)生態(tài)文明示范建設(shè)工作。針對創(chuàng)建積極性高的地方，“十四五”時(shí)期的生態(tài)文明示范建設(shè)要科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，分析生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、國家環(huán)境保護(hù)模范城、國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)、國家有機(jī)食品生產(chǎn)基地五類示范建設(shè)的不同要求，評估基礎(chǔ)條件，明確創(chuàng)建目標(biāo)，因地制宜優(yōu)先選擇一項(xiàng)高質(zhì)量推進(jìn)，或者兩三類同創(chuàng)推進(jìn)。成立創(chuàng)建專辦，明確責(zé)任分工，開展生態(tài)文明示范建設(shè)動員宣傳活動，組織規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅木幹乒ぷ?。動態(tài)評估指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況和生態(tài)文明建設(shè)情況，精準(zhǔn)提升短板指標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施。積極加強(qiáng)與上級生態(tài)環(huán)境主管部門溝通，及時(shí)把握生態(tài)文明示范建設(shè)最新政策要求。

推進(jìn)構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)全民行動體系

生態(tài)文明建設(shè)是人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)。綠色生活方式的形成需要一個(gè)長期過程，提升公眾生態(tài)環(huán)境科學(xué)素養(yǎng)，需要進(jìn)行耐心地宣傳教育和引導(dǎo)，不可能一蹴而就。必須加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，牢固樹立生態(tài)文明價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則，凝聚共識激發(fā)行為自覺。

為推進(jìn)構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)全民行動體系，營造生態(tài)文明建設(shè)良好氛圍，各地要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，持續(xù)推進(jìn)新聞宣傳，組織新聞采訪活動，集中報(bào)道推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，拓寬新媒體宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳載體和內(nèi)容，增強(qiáng)信息發(fā)布的傳播度和影響力。選樹典型廣泛宣傳，表彰在生態(tài)文明實(shí)踐探索、宣傳教育和理論研究等方面做出突出成績的基層集體和個(gè)人以及做出杰出貢獻(xiàn)的社會各界人士，發(fā)揮價(jià)值引領(lǐng)和榜樣示范作用。積極舉辦研討交流會，打造主題品牌活動，深入學(xué)習(xí)研究習(xí)近平生態(tài)文明思想，掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的熱潮。全面推動生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)，打造一批主題鮮明、貼近群眾、成效顯著、社會影響力大的志愿服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的志愿服務(wù)力量，廣泛推進(jìn)社會參與。

來源：中國環(huán)境報(bào)