政策解讀丨山東省生態(tài)環(huán)境廳解讀《山東省生態(tài)環(huán)境廳突發(fā)環(huán)境事件應急預案》

為適應新形勢下突發(fā)環(huán)境事件應急工作需要，山東省生態(tài)環(huán)境廳于2021年12月6日正式印發(fā)了修訂后的《山東省生態(tài)環(huán)境廳突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（以下簡稱新《預案》）。

一、修訂背景

原《預案》2017年1月印發(fā)實施，《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2010〕113號）規(guī)定：“環(huán)境應急預案每三年至少修訂一次”。2018年機構改革，原山東省環(huán)境保護廳更名為山東省生態(tài)環(huán)境廳，且職責任務發(fā)生較大變化。2020年4月，《山東省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（魯政辦字〔2020〕50號）印發(fā)實施。2021年4月，省生態(tài)環(huán)境廳所屬事業(yè)單位機構職能調整。鑒于此，迫切需要對原《預案》進行修訂，以適應環(huán)境應急管理工作面臨的新形勢、新任務和新要求。

二、修訂依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《山東省環(huán)境保護條例》《山東省海洋環(huán)境保護條例》《山東省突發(fā)事件總體應急預案》《山東省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》及相關的法律法規(guī)，制定本預案。

三、修訂目的

為進一步完善突發(fā)環(huán)境事件應急應對職責及程序，做好與省政府環(huán)境應急預案的有效銜接，新《預案》總結近年來突發(fā)環(huán)境事件應對工作的實踐經(jīng)驗，從我省實際出發(fā)，重點在預案編制依據(jù)、適用范圍、應急指揮體系、應急響應措施、后期工作、隊伍保障等7個方面做了調整，較之2017年印發(fā)的原《預案》內(nèi)容更加精煉，定位更加準確，職責分工更加明確，應急響應流程更加順暢，指導性、針對性和可操作性也得到了進一步的加強。

四、重要舉措

新《預案》由8章和2個附件組成，分別為總則，組織指揮機構與職責，預防、預警和信息報告，應急響應，后期工作，應急保障，監(jiān)督管理，附則，附件1，附件2等。本次修訂內(nèi)容主要包括以下7個方面：

（一）修改調整了單位簡稱及職責

新《預案》進一步完善了應急組織體系，修改規(guī)范了山東省生態(tài)環(huán)境廳突發(fā)環(huán)境事件應急領導小組（簡稱“廳環(huán)境應急領導小組”）組成相關單位簡稱，根據(jù)職責任務變化，調整完善了廳環(huán)境應急領導小組各組成單位及職責，組成單位由23個變?yōu)?3個，并補充完善了新增25個單位職責相關內(nèi)容。

（二）修改補充了預案編制依據(jù)

針對海洋環(huán)保職責調整，在預案編制依據(jù)方面，新《預案》增加了《山東省海洋環(huán)境保護條例》。

（三）修改調整了工作機構組成及職責

廳環(huán)境應急領導小組增設綜合協(xié)調組，調整2個應急組名稱為應急處置組、應急執(zhí)法組，補充完善了6個應急組組成單位及職責，修改完善了山東省生態(tài)環(huán)境廳突發(fā)環(huán)境事件應急工作指揮系統(tǒng)。

（四）修改完善了預案適用范圍

在原預案的基礎上，新《預案》適用范圍增加了“重污染天氣應對工作按照《山東省重污染天氣應急預案》有關規(guī)定執(zhí)行。在相關專項應急預案印發(fā)前，危險廢物事故、海洋突發(fā)環(huán)境事件等按照本預案執(zhí)行，相關專項應急預案印發(fā)后按其規(guī)定執(zhí)行”的內(nèi)容。

（五）修改調整了應急響應相關內(nèi)容

新《預案》根據(jù)事件嚴重程度和響應級別，明確了分級負責的職責與分工，調整了廳環(huán)境應急領導小組分級響應行動措施，明確Ⅰ級、Ⅱ級響應時配合省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構開展現(xiàn)場應急處置，Ⅲ級和Ⅳ級響應時指導市、縣級政府開展現(xiàn)場應急處置，補充完善了生態(tài)環(huán)境部門應當采取的現(xiàn)場污染處置、應急保障措施，完善了應急響應終止程序。

發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當立即采取關閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散；做好有毒有害物質和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。

（六）修改完善了后期工作相關內(nèi)容

新《預案》將后期工作分為4個章節(jié)，完善總結評估和事件調查2個章節(jié)，增加損害評估和善后處置2個章節(jié)。規(guī)定按照突發(fā)環(huán)境事件級別，分別由省、市、縣級生態(tài)環(huán)境部門對事件進行總結評估，重特大突發(fā)環(huán)境事件還要配合編寫事件大事記、制作案例回顧片等；規(guī)定突發(fā)環(huán)境事件響應終止后，組織開展損害評估，并參與制定生態(tài)環(huán)境恢復工作方案，推動生態(tài)環(huán)境恢復工作。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位的負責人和有關人員在突發(fā)環(huán)境事件調查期間應當依法配合調查工作，接受調查組的詢問，并如實提供相關文件、資料、數(shù)據(jù)、記錄等。

（七）修改補充了應急保障相關內(nèi)容

新《預案》增設隊伍保障章節(jié)，明確了廳環(huán)境應急領導小組在應急監(jiān)測、應急專家、應急救援隊伍建設和管理的職責。

下一步，山東省生態(tài)環(huán)境廳將按照新《預案》，指導各市生態(tài)環(huán)境局修訂部門相關預案，督促其壓實轄區(qū)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境風險主體責任，做好環(huán)境風險管控和應急準備工作；組織做好宣傳、培訓、演練和貫徹實施等工作，以更加健全突發(fā)環(huán)境事件應對工作的體制機制，更好地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

來源：應急處