中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向山東省反饋督察情況

為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）對山東省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。2021年11月19日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議審議通過督察報告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2021年12月14日向山東省委、省政府進(jìn)行反饋。督察組組長朱之鑫通報督察報告，山東省委書記李干杰作表態(tài)發(fā)言，山東省省長周乃翔主持會議。葉民副組長，督察組有關(guān)人員，山東省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和各地市黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會議。

督察認(rèn)為，山東省深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察山東時的重要講話精神，積極推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，工作力度較大，取得較大成效。

山東省把生態(tài)文明建設(shè)放在全局工作突出位置，2018年以來召開兩次全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會。制定《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，用經(jīng)濟(jì)和環(huán)境“雙指標(biāo)”綜合評價區(qū)域發(fā)展質(zhì)量。強(qiáng)化南水北調(diào)水質(zhì)保障，排查南四湖流域入河湖排污（水）口1.2萬余個。實施兩輪“四減四增”三年行動，2019年以來壓減焦化產(chǎn)能1506萬噸。

積極推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。在黃河流域率先建立省際橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極推動創(chuàng)建黃河口國家公園，實施黃河三角洲生物多樣性保護(hù)工程。設(shè)立濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)。制定《東平湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專項規(guī)劃（2020—2035年）》。

全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。完成4900余家企業(yè)無組織排放、3800余家企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物的綜合整治。全省環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例、近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例穩(wěn)步上升。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。

加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。探索建立“綠色門檻”制度，建立“1+7”生態(tài)文明建設(shè)財政獎補(bǔ)政策體系。制修訂生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)12部、省政府規(guī)章2部、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)47部。設(shè)立長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)，創(chuàng)建一批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣。

山東省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2021年11月底，督察組交辦的7106件群眾舉報問題均已辦結(jié)或階段辦結(jié)，其中責(zé)令整改2651家；立案處罰372家，罰款4657萬元；立案偵查17件，拘留13人，約談27人，問責(zé)146人。

督察指出，對標(biāo)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，呼應(yīng)廣大人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的熱切期盼，山東省工作仍有差距，一些突出生態(tài)環(huán)境問題亟待解決。

一是一些地方和部門貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想還不到位。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的緊迫性和艱巨性認(rèn)識不足，取得階段性成效后出現(xiàn)松勁心態(tài)。雖然近年來南四湖水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，但湖區(qū)生態(tài)破壞問題時有發(fā)生，流域內(nèi)截污納管工作推進(jìn)滯后；南四湖省級自然保護(hù)區(qū)被非法侵占。一些地方忽視對山水生態(tài)原真性和完整性的保護(hù)，東平湖市級濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的非法旅游活動直到2021年3月被國務(wù)院有關(guān)部門通報后才停止。東平縣政府和泰安市林業(yè)局為在保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)修建道路出具虛假申報材料，編造新建道路僅占用實驗區(qū)的假象，建成的道路實際侵占緩沖區(qū)102.5畝。

一些地方“兩高”項目違規(guī)問題突出。2018年以來全省新建的206個“兩高”項目，有114個存在違規(guī)行為。濟(jì)寧市、泰安市分別違規(guī)建成焦化產(chǎn)能260萬噸/年、400萬噸/年。省工信廳既不努力控制新增違規(guī)產(chǎn)能，也不下力整治既有違規(guī)產(chǎn)能，甚至提出以產(chǎn)量控制代替產(chǎn)能壓減，但也未有效落實。第一輪督察整改方案要求停產(chǎn)封存的鑫華特鋼違規(guī)產(chǎn)能被用于其他新建項目的產(chǎn)能置換。2020年以來，山東宇信鑄業(yè)有限公司等4家企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)和銷售煉鋼生鐵及鐵水72萬余噸。臨沂市山東臨港有色金屬有限公司違規(guī)生產(chǎn)煉鋼生鐵104萬噸。東營市列入清單管理的19個地方煉油項目均為違規(guī)備案建設(shè)，涉及產(chǎn)能6040萬噸/年。清單外的山東廣悅化工有限公司違規(guī)新增煉油能力360萬噸/年；東辰控股集團(tuán)有限公司石化分公司等3家企業(yè)的常減壓裝置，均屬國家明令淘汰的落后產(chǎn)能。

一些地方重發(fā)展、輕保護(hù)，忽視盲目發(fā)展帶來的環(huán)境風(fēng)險隱患。2017年至2019年，濰坊諸城市陸續(xù)在三里莊水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)審批正大繁華新城等5個建設(shè)項目，占用二級保護(hù)區(qū)1141畝，還于2020年推動違規(guī)調(diào)整保護(hù)區(qū)范圍。濟(jì)南市泉域重點滲漏帶被大量開發(fā)侵占，2019年發(fā)布的《濟(jì)南市名泉保護(hù)總體規(guī)劃》降低重點滲漏帶管控要求，為開發(fā)建設(shè)“開口子”，一大批項目得以規(guī)避要求違規(guī)建設(shè)。

部分企業(yè)為完成減煤任務(wù)，用蘭炭等高污染燃料替代煤炭，以減少統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的“煤炭消費(fèi)量”。煙臺萊陽市不僅未按整改方案要求暫停陸海交叉管理區(qū)域內(nèi)項目施工，還繼續(xù)為違規(guī)項目發(fā)放施工許可證15張。青島市未嚴(yán)格落實整改要求，2018年9月以來陸續(xù)在海域范圍內(nèi)違規(guī)辦理用地手續(xù)157宗，占用海域566.8公頃。

二是黃河流域生態(tài)保護(hù)仍有差距。

違規(guī)取水問題突出，東營、德州、濱州、泰安四市合計年均超計劃取水達(dá)11.47億立方米。聊城市莘縣、冠縣215家企業(yè)違規(guī)私設(shè)246眼自備井，德州市111眼地?zé)峋疅o取水許可。菏澤、聊城等地部分企業(yè)違規(guī)取水約400萬立方米。大汶河取水指標(biāo)被違規(guī)分配，200公里河道被無序攔蓄多達(dá)72處，戴村壩斷面近5年生態(tài)流量指標(biāo)保證率僅30.4%，遠(yuǎn)低于80%的要求。菏澤市鄄城縣濮水濕地公園項目以河道疏浚和防洪標(biāo)準(zhǔn)提升為名建設(shè)景觀設(shè)施，違規(guī)占用耕地545.6畝，開挖水域207畝。德州市齊河縣博物館群項目開挖景觀湖蓄水250萬立方米，水資源論證報告卻未提及景觀湖用水。

農(nóng)業(yè)用水粗放。全省引黃灌區(qū)2700萬畝有效灌溉面積中有1020萬畝未達(dá)到節(jié)水灌溉要求。東營市引黃灌區(qū)干支渠完成襯砌改造的僅40%，浪費(fèi)大量水資源。另外，東營市還盲目擴(kuò)大高耗水作物種植面積，2020年蓮藕等作物種植面積是2015年的3倍，年新增用水需求2.5億立方米以上，加劇水資源供需矛盾。

濕地生態(tài)保護(hù)不力。菏澤市東明黃河國家濕地公園保育區(qū)被占用51.93公頃，梁山泊國家濕地公園被占用115.27公頃。茌平金牛湖國家濕地公園、東阿洛神湖國家濕地公園等也存在被違規(guī)侵占問題。東營市黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)近5年年均生態(tài)補(bǔ)水量僅0.6億立方米左右，遠(yuǎn)不能滿足目標(biāo)要求。2020年水利部門分配給東營市生態(tài)補(bǔ)水指標(biāo)4.48億立方米，大量被挪作他用。

三是大氣污染防治問題依然突出。

柴油貨車攻堅存在明顯短板。督察組抽查發(fā)現(xiàn)，東營市24輛應(yīng)淘汰拆解的?；愤\(yùn)輸車仍在使用，濱州市、東營市6家機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)弄虛作假，抽測的油氣回收裝置氣液比不合格率高達(dá)70%。東營市廣饒縣森康石油化工有限公司、瓚鑫商貿(mào)有限公司非法銷售不合格船舶用油及車用柴油，油品硫含量嚴(yán)重超標(biāo)。鐵路專用線建設(shè)進(jìn)展緩慢，應(yīng)于2020年底前開工的10條鐵路專用線僅4條開工建設(shè)。部分地方對新建項目煤炭消費(fèi)減量替代方案把關(guān)不嚴(yán)，焦化行業(yè)瞞報煤炭消費(fèi)數(shù)據(jù)問題突出。菏澤市山東巨銘能源有限公司借“固體廢物綜合利用改造”之名規(guī)避焦?fàn)t關(guān)停等要求。

鋼鐵行業(yè)超低排放改造滯后，截至2021年7月完成比例不足40%。淄博市中石化齊魯分公司對揮發(fā)性有機(jī)物治理工作重視不夠，有90個物料儲罐未完成油氣回收治理工作。

四是一些突出生態(tài)環(huán)境問題亟待解決。

海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)不到位。膠州灣近岸海域達(dá)到三類及以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積由2018年的92%降至2020年的82%。2019年以來，濰坊、煙臺、日照等市違規(guī)在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)辦理或續(xù)發(fā)養(yǎng)殖用海海域使用權(quán)證34宗，涉及面積2193公頃。榮成大天鵝國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)有6.4公頃海域被用于養(yǎng)殖。

礦山環(huán)境治理整改不力。泰安市上報已完成治理的3個礦山實際僅完成部分修復(fù)工作，39個位于“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)的廢棄礦山未開展治理，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)仍有開礦活動。濟(jì)寧市多次以礦權(quán)整合名義，為關(guān)停的廢棄礦山重新辦理采礦權(quán)，大幅增加礦區(qū)面積。

環(huán)境風(fēng)險隱患突出。濰坊昌邑市2011年開始露天堆放的印染污泥和化工污泥直到2021年4月才清運(yùn)，部分已被非法處置。青島、棗莊、聊城等地部分企業(yè)違規(guī)處置污泥，污染周邊環(huán)境。聊城市、淄博市為將污染地塊用于開發(fā)建設(shè)，在污染地塊調(diào)查報告上弄虛作假；泰安市管控不到位，污染地塊長期被用于生產(chǎn)經(jīng)營活動。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板突出。污水處理提質(zhì)增效工作推進(jìn)緩慢，截至2021年8月，全省94個市縣排水管網(wǎng)排查率總體進(jìn)度僅為53.4%。泰安市寧陽化工產(chǎn)業(yè)園高濃度污水長期溢流，嚴(yán)重污染海子河。菏澤市截污納管工作嚴(yán)重滯后，水體返黑返臭問題突出。此外，菏澤、德州等市違規(guī)處置生活垃圾焚燒飛灰問題依然較多。

農(nóng)業(yè)面源污染防治工作推進(jìn)不實。廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作落實不到位，被禁用的0.01毫米以下聚乙烯地膜仍在普遍銷售使用?！渡綎|省農(nóng)藥使用調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)分析報告》中的農(nóng)作物畝均農(nóng)藥使用量與上報統(tǒng)計結(jié)果存在顯著差異。測土配方施肥工作流于形式。

督察要求，山東省要堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定不移走綠色低碳發(fā)展道路。要加快新舊動能轉(zhuǎn)換，嚴(yán)格控制“兩高”項目盲目上馬。全方位貫徹“四水四定”原則，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沿黃城市群，加強(qiáng)南水北調(diào)工程沿線水資源保護(hù)，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，持續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境治理，加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。堅決遏制固廢非法轉(zhuǎn)移和傾倒，加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理。對失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

督察強(qiáng)調(diào)，山東省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交山東省委、省政府處理。

來源：生態(tài)環(huán)境部