山東擰緊危廢監(jiān)管“安全閥” 開展拉網(wǎng)式起底式排查整治 全力提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力

今年4月-7月，山東省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合5部門在全省開展危險(xiǎn)廢物拉網(wǎng)式起底式排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，共檢查工業(yè)企業(yè)4萬余家、排查廢棄廠房等重點(diǎn)場(chǎng)所5萬余個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題近4萬個(gè)，已完成整改3.93萬個(gè)；實(shí)施行政處罰611起，罰款9243.5萬元，移送公安機(jī)關(guān)案件59起，抓獲犯罪嫌疑人410名，及時(shí)斬?cái)嗔艘慌ｋU(xiǎn)廢物非法處置產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)力震懾了涉危險(xiǎn)廢物違法犯罪。

截至目前，山東省16市均建成至少一處危險(xiǎn)廢物綜合處置中心，全省危險(xiǎn)廢物總利用處置能力達(dá)到2867.5萬噸/年。其中，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營企業(yè)總利用處置能力1667.5萬噸/年，達(dá)到2015年的3倍，危險(xiǎn)廢物自利用處置企業(yè)總利用處置能力1200萬噸/年，全省危險(xiǎn)廢物利用處置能力基本滿足實(shí)際需求。

山東省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)管言明告訴記者：“今年以來，全省牢固樹立底線思維，堅(jiān)持以防范危險(xiǎn)廢物、重金屬、尾礦庫等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，全力提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管、處置、風(fēng)險(xiǎn)防范‘三個(gè)’能力，突出全過程全鏈條管控，擰緊危廢監(jiān)管‘安全閥’，幫扶企業(yè)提升管理水平，保障全省生態(tài)環(huán)境安全。”

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全鏈條摸排可能產(chǎn)生危廢的企業(yè)及可能從事非法處置危廢的場(chǎng)所

近年來，各地危險(xiǎn)廢物突發(fā)事件頻發(fā)，凸顯了危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理形勢(shì)的嚴(yán)峻。

為守好環(huán)境底線，山東省強(qiáng)化考核導(dǎo)向，將發(fā)生危險(xiǎn)廢物安全事故和非法傾倒填埋及致人死亡情形，納入對(duì)各市高質(zhì)量發(fā)展考核、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核等重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”。在此基礎(chǔ)上，開展了多輪次危險(xiǎn)廢物大排查大整治行動(dòng)。

山東省固體廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治中心（以下簡(jiǎn)稱山東省固廢中心）主任劉強(qiáng)說：“排查整治過程中，我們?nèi)湕l摸排可能產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的工業(yè)企業(yè)及可能從事非法生產(chǎn)、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物的廢棄廠房、院落、礦坑等場(chǎng)所，緊盯‘產(chǎn)、貯、運(yùn)、處’四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，層層壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為?！?/p>

尤其是拉網(wǎng)式起底式排查整治專項(xiàng)行動(dòng)期間，山東省創(chuàng)新實(shí)行涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)、場(chǎng)所排查質(zhì)量承諾制，明確各市、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)本地區(qū)危險(xiǎn)廢物治理負(fù)總責(zé)。

“我們要求，專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束時(shí)，各村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（市、區(qū)）、市主要負(fù)責(zé)人要逐級(jí)在《全省危險(xiǎn)廢物拉網(wǎng)式起底式排查整治專項(xiàng)行動(dòng)承諾書》及排查整治情況統(tǒng)計(jì)表上簽字，承諾‘進(jìn)行了全面排查整治，報(bào)送信息全部屬實(shí)且無遺漏，如有遺漏愿意承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任’，從而將各級(jí)政府對(duì)危險(xiǎn)廢物的重視程度提升到了新高度?！眲?qiáng)說。

通過拉網(wǎng)式起底式排查整治，山東省對(duì)全省產(chǎn)廢企業(yè)逐一梳理，核查其申報(bào)登記危險(xiǎn)廢物種類和產(chǎn)生量的真實(shí)性。凡有虛假瞞報(bào)者，一律實(shí)行企業(yè)誠信降級(jí)處罰，并按照新《固廢法》要求，從嚴(yán)處罰。

11月10日起，山東省又在全省范圍內(nèi)集中開展為期3個(gè)月的工業(yè)固廢排查整治“回頭看”和歷史遺留問題“大走訪”活動(dòng)，鞏固前期排查整治效果，摸清歷史遺留問題底數(shù)，堅(jiān)決防止“重排查、輕整改”等情況，力爭(zhēng)為全年歷次排查整治圓滿畫上句號(hào)。

02

組織240余萬人觀看涉危廢警示教育片，強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

為強(qiáng)化企業(yè)危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，山東在全省范圍內(nèi)開展了聲勢(shì)浩大的“萬企警示”教育活動(dòng)，專題制作全國首部涉危險(xiǎn)廢物《生態(tài)環(huán)境安全警示教育片》，組織全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)工作人員及2.9萬余家危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、經(jīng)營企業(yè)共240余萬人觀看，逐一簽字備查，形成850余冊(cè)觀看統(tǒng)計(jì)薄。

“看了警示教育片，最大感受就是觸目驚心，教訓(xùn)深刻?！睆V大企業(yè)負(fù)責(zé)人觀看警示片后紛紛表示，片中涉及的案件給大家敲響了警鐘，要從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做到以案為鑒、以案示警、以案促改，做到危險(xiǎn)廢物規(guī)范管理、處置和運(yùn)輸。

山東省生態(tài)環(huán)境廳固體廢物與化學(xué)品處處長(zhǎng)鄒曉東告訴記者：“警示片通過典型案例剖析，加強(qiáng)全員警示，深刻汲取教訓(xùn)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物源頭管控，時(shí)刻繃緊風(fēng)險(xiǎn)防范這根弦，堅(jiān)決守牢環(huán)境安全底線?！?/p>

圍繞重金屬和尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)范防，山東省全面摸排全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)重金屬污染物產(chǎn)生、處理、排放全環(huán)節(jié)，對(duì)涉鎘等重金屬排查整治開展“回頭看”，健全完善全口徑清單內(nèi)543家企業(yè)基本信息，摸清全省重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)重金屬污染物排放現(xiàn)狀，為深入推進(jìn)“十四五”重金屬污染減排提供了有效支撐。組織開展全省汛期尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查治理和環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備，全省共排查出尾礦庫272座，發(fā)現(xiàn)并整改環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患68項(xiàng)，有效防范化解尾礦庫重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決危險(xiǎn)廢物環(huán)境問題，山東省修訂生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，大幅提高有獎(jiǎng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額，拓寬舉報(bào)渠道，讓有獎(jiǎng)舉報(bào)制度進(jìn)企業(yè)進(jìn)村居，積極鼓勵(lì)群眾舉報(bào)非法傾倒、處置危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)的最高可獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人50萬元，在全省打響了遏制環(huán)境違法犯罪行為的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。

03

探索以危廢危害性和守法成本作為分級(jí)分類原則，建立動(dòng)態(tài)管理清單

“某某企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位起運(yùn)重量與危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)接收重量不符，數(shù)量差別超過10%。”近日，某某企業(yè)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單簽收異常，山東省固體廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品信息化智慧監(jiān)管系統(tǒng)主動(dòng)報(bào)警，并將預(yù)警信息推送至省、市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境管理部門。

山東省固廢中心接到推送預(yù)警信息后，立即聯(lián)系所在地生態(tài)環(huán)境局派出固廢管理和執(zhí)法人員，趕赴現(xiàn)場(chǎng)問詢、核實(shí)危險(xiǎn)廢物處置、運(yùn)輸情況。經(jīng)調(diào)查，產(chǎn)廢單位稱重設(shè)備存在故障未及時(shí)矯正，危險(xiǎn)廢物出廠稱重重量比實(shí)際重量多了10%，導(dǎo)致聯(lián)單簽收時(shí)前后重量不一致?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員核實(shí)情況后，將本次預(yù)警信息解除，并在系統(tǒng)模塊中填寫、提交了處理過程和結(jié)果。

為提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管水平，山東省持續(xù)推進(jìn)全省信息化智慧監(jiān)管。5月起，全省固體廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品信息化智慧監(jiān)管系統(tǒng)啟用，實(shí)現(xiàn)一個(gè)門戶“窗口”對(duì)外，為全省固體廢物環(huán)境監(jiān)管提供了數(shù)據(jù)支撐。

在此基礎(chǔ)上，山東省積極開展物聯(lián)監(jiān)管、視頻監(jiān)控試點(diǎn)工作，上線危險(xiǎn)廢物全景分析展示、視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控和移動(dòng)端現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄等功能，推進(jìn)全省固體廢物全過程信息化監(jiān)管進(jìn)程。

記者注意到，智慧監(jiān)管系統(tǒng)可在全景分析界面展示全省及各市的危廢產(chǎn)生量、貯存量實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，通過智能抓取電子聯(lián)單數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)分析出全省及各市的危廢處置量，并將不同類型企業(yè)信息一一標(biāo)注在地圖上，方便對(duì)具體點(diǎn)位進(jìn)行管理。

為實(shí)現(xiàn)可視化監(jiān)管，山東省固廢中心在全省選取6家不同類型重點(diǎn)危廢監(jiān)管單位作為試點(diǎn)，在企業(yè)重點(diǎn)危廢貯存處置點(diǎn)位安裝視頻監(jiān)控51路，并陸續(xù)接入各市監(jiān)控視頻，逐步實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋和一體化管理。

山東不斷壓實(shí)產(chǎn)生、經(jīng)營單位危險(xiǎn)廢物管理主體責(zé)任，將全省危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、駐區(qū)督察、日常環(huán)境執(zhí)法重點(diǎn)。探索以危險(xiǎn)廢物危害性和守法成本作為分級(jí)分類原則，建立危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類動(dòng)態(tài)管理清單，實(shí)行省、市、縣三級(jí)分級(jí)管理，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程環(huán)境監(jiān)管。

“今后，我們將進(jìn)一步完善智慧監(jiān)管系統(tǒng)，確保全省所有產(chǎn)廢單位應(yīng)納盡納，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物信息監(jiān)管‘一張網(wǎng)’，在重點(diǎn)單位的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)推廣應(yīng)用視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽等集成智能監(jiān)控手段，力爭(zhēng)2022年底實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。”劉強(qiáng)對(duì)記者說。

來源：中國環(huán)境報(bào)