山東出臺(tái)全國(guó)首個(gè)省級(jí)環(huán)評(píng)法規(guī)：依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞

“規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀全面、公正公開(kāi)、分類管理的原則，注重專家審查與公眾參與相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)。”12月3日，山東省十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議表決通過(guò)《山東省規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將于2022年1月1日起施行。據(jù)悉，這是全國(guó)第一部省級(jí)層面關(guān)于規(guī)范規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的地方性法規(guī)。

《條例》共六章三十八條，對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、審查、跟蹤評(píng)價(jià)等方面作出了具體要求。山東省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)崔鳳友告訴記者：“依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，預(yù)防、減輕規(guī)劃實(shí)施可能造成的環(huán)境影響，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大舉措?！?/p>

環(huán)評(píng)納入環(huán)保督察 支持鼓勵(lì)公眾參與

近年來(lái)，山東省陸續(xù)開(kāi)展了工業(yè)、交通、能源等規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，對(duì)改善區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。但從工作實(shí)際來(lái)看，仍然存在責(zé)任主體不明晰、文件編制落實(shí)不到位等問(wèn)題。從國(guó)家立法層面看，許多方面規(guī)定比較原則，迫切需要通過(guò)地方立法予以補(bǔ)充、細(xì)化。

為規(guī)范規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性，預(yù)防、減輕規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境的不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，山東省根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定該《條例》。

《條例》明確了政府及各部門職責(zé)，并將規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍擴(kuò)大至縣級(jí)，規(guī)定縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的綜合性規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。省政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作情況作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容。

《條例》要求，縣級(jí)以上政府要建立健全規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)督導(dǎo)檢查、跟蹤評(píng)價(jià)和信息共享制度，將規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)所需費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算?？h級(jí)以上政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等部門，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。要完善工作機(jī)制，鼓勵(lì)、支持有關(guān)單位、專家和公眾以多種方式參與規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)。

銜接“三線一單”體系 環(huán)保審查嚴(yán)格把關(guān)

為細(xì)化規(guī)劃環(huán)境影響文件內(nèi)容，與“三線一單”分區(qū)管控體系銜接，《條例》規(guī)定，環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等分區(qū)管控要求，對(duì)與“三線一單”的符合性分析進(jìn)行了明確和細(xì)化。

規(guī)劃編制機(jī)關(guān)要在規(guī)劃前期階段同步開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，所編寫(xiě)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件與規(guī)劃方案同步編制、同步論證、同步審定。對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在草案報(bào)送審批前，采取調(diào)查問(wèn)卷、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，公開(kāi)征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的意見(jiàn)，依法需要保密的除外。

《條例》明確，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明送相應(yīng)生態(tài)環(huán)境主管部門征求意見(jiàn)，將規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)提交有關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查；環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明未征求生態(tài)環(huán)境主管部門意見(jiàn)的，規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)未經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得審批。

《條例》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查，并組織現(xiàn)場(chǎng)勘察，確保報(bào)告書(shū)符合相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)規(guī)范要求；審查意見(jiàn)形成后，由生態(tài)環(huán)境主管部門將審查意見(jiàn)印送規(guī)劃編制機(jī)關(guān)。

適時(shí)開(kāi)展跟蹤評(píng)價(jià) 弄虛作假依法追責(zé)

《條例》要求，規(guī)劃實(shí)施后對(duì)環(huán)境有重大影響或者規(guī)劃審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)報(bào)告；同時(shí)，對(duì)環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)明確的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范組織對(duì)環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估、提出建議，并將建議及時(shí)反饋規(guī)劃編制機(jī)關(guān)和規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在接到建議后，應(yīng)及時(shí)組織論證，并根據(jù)論證結(jié)果采取改進(jìn)措施或者對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，其實(shí)施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等需要進(jìn)行重大調(diào)整或者修訂的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新或者補(bǔ)充進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

根據(jù)《條例》，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)有未按照規(guī)定編寫(xiě)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、未按照規(guī)定組織環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)、弄虛作假或者有失職行為造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)嚴(yán)重失實(shí)等行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

規(guī)劃審批機(jī)關(guān)有對(duì)未按照規(guī)定編寫(xiě)環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明的規(guī)劃草案，或者對(duì)環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明未征求生態(tài)環(huán)境主管部門意見(jiàn)的規(guī)劃草案，予以批準(zhǔn)的；對(duì)未按照規(guī)定附送環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的專項(xiàng)規(guī)劃草案，或者對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)未經(jīng)審查小組審查的專項(xiàng)規(guī)劃草案，予以批準(zhǔn)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

生態(tài)環(huán)境主管部門在組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審查時(shí)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)嚴(yán)重失實(shí)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

審查小組專家在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查中弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)嚴(yán)重失實(shí)的，由設(shè)立專家?guī)斓纳鷳B(tài)環(huán)境主管部門取消其入選專家?guī)斓馁Y格并予以公告；審查小組的部門代表有上述行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境APP