自然資源離任審計(jì)首入法，“生態(tài)賬”究竟如何審？

“雨污分流達(dá)到90%多？這個(gè)數(shù)據(jù)我有疑慮。”金秋十月，云南省審計(jì)廳自然資源和生態(tài)環(huán)境審計(jì)處副處長(zhǎng)邊靜正在現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)施建方設(shè)計(jì)院的圖紙，弄清各類(lèi)管網(wǎng)的長(zhǎng)度和分布，仔細(xì)核對(duì)城市雨污分流管網(wǎng)的比例。

不論是黑臭水、兩污處理現(xiàn)場(chǎng)，還是河流、湖泊等自然保護(hù)區(qū)，這樣邊查看設(shè)施邊復(fù)核數(shù)據(jù)、邊采集樣本邊評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施效果的身影經(jīng)常出現(xiàn)——他們就是“深入山水”的自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作人員。

日前，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改審計(jì)法的決定，其中，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的法律地位首次得以明確。新修改的審計(jì)法不僅讓自然資源資產(chǎn)審計(jì)上升到法律層面，也讓“生態(tài)賬”這個(gè)新名詞越發(fā)耳熟能詳。

我國(guó)地大物博、環(huán)境多樣，自然資源資產(chǎn)審計(jì)究竟怎么審，內(nèi)容和重點(diǎn)分別是什么？摸清生態(tài)家底和其他審計(jì)相比，區(qū)別在哪里，難點(diǎn)又是什么？

“主要就是回答山水林田湖草沙冰等各類(lèi)自然資源是多了還是少了，生態(tài)環(huán)境是好了還是壞了。”記者在與審計(jì)人員交流中經(jīng)常聽(tīng)到這樣的說(shuō)法，言簡(jiǎn)意賅、通俗易懂。

目前，我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)主要包括三大塊內(nèi)容，除了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，還有生態(tài)環(huán)保資金審計(jì)和生態(tài)文明重大政策措施專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。

“從水污染防治到土壤環(huán)境整治，近幾年，資源環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目一個(gè)接著一個(gè)，這充分表明我國(guó)推動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的決心和力度?！倍啻螕?dān)任項(xiàng)目主審、天津市審計(jì)局自然資源和生態(tài)環(huán)境審計(jì)一處青年審計(jì)干部彭鵬對(duì)此深有感觸?！?/p>

參與審計(jì)的工作人員常說(shuō)“政策落實(shí)到哪里，財(cái)政資金使用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”。資源環(huán)境審計(jì)不僅要沿著財(cái)政資金流向追蹤查看資金使用情況和實(shí)際效益，還要關(guān)注管理責(zé)任。

特別是圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，將根據(jù)部署，依法監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任，最終給出好、較好、一般、較差、差的等級(jí)評(píng)價(jià)。這是一項(xiàng)理論、制度創(chuàng)新，既有利于事前預(yù)警，也有利于實(shí)現(xiàn)事后追責(zé)。自2017年《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》全面實(shí)施以來(lái)，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)共實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目8400余個(gè)，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部逾1.24萬(wàn)人。

新事物帶來(lái)新挑戰(zhàn)。核查過(guò)程中難免會(huì)遇到棘手事情，比如數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不完善怎么解決？發(fā)現(xiàn)同一塊地既是耕地又是林地怎么辦？地方或主管部門(mén)出具的80%森林覆蓋率如何進(jìn)行量算？

專(zhuān)業(yè)事必需專(zhuān)業(yè)器。面對(duì)新問(wèn)題，審計(jì)人員將新科技手段和大數(shù)據(jù)分析廣泛運(yùn)用到工作當(dāng)中：衛(wèi)星影像、空間遙感，無(wú)人機(jī)高空觀測(cè)等“黑科技”閃亮登場(chǎng)。在此基礎(chǔ)上，審計(jì)機(jī)關(guān)還會(huì)引入獨(dú)立權(quán)威的第三方對(duì)被審計(jì)單位的數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核，從而確保審計(jì)結(jié)果全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀和公允。

“資環(huán)審計(jì)涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜，特別是有部分問(wèn)題還屬于陳年舊賬?！迸睐i說(shuō)，作為一線(xiàn)人員，想干好資環(huán)審計(jì)就要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深入鉆研，一方面掌握財(cái)務(wù)知識(shí)和資源環(huán)境業(yè)務(wù)，另一方面，也要在工作中創(chuàng)新審計(jì)方式，切實(shí)提高自身素質(zhì)能力，讓審計(jì)結(jié)果經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)。

北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任楊朝霞認(rèn)為，自然資源屬于公共產(chǎn)品的范疇，特別是森林、草原、濕地、水域等自然資源兼有典型生態(tài)環(huán)境的屬性，難以完全通過(guò)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)的方式進(jìn)行有效保護(hù)，需要借助政府提供的公共服務(wù)來(lái)加強(qiáng)保護(hù)。將自然資源離任審計(jì)寫(xiě)入法律是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，有利于引導(dǎo)地方黨政負(fù)責(zé)人調(diào)整自己的政績(jī)觀，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)能兼顧生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)，打造生產(chǎn)發(fā)達(dá)、生活美好、生態(tài)平衡的格局。

來(lái)源：新華社