山東省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向濟(jì)南市反饋督察情況

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，2021年5月12日至6月1日，省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）對(duì)濟(jì)南市開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。7月25日，督察組向濟(jì)南市委、市政府進(jìn)行反饋。反饋會(huì)由濟(jì)南市市長(zhǎng)孫述濤主持，督察組組長(zhǎng)李世瑛通報(bào)督察反饋意見，市委書記孫立成作表態(tài)發(fā)言。督察組副組長(zhǎng)管言明，督察組有關(guān)人員，濟(jì)南市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

督察認(rèn)為，濟(jì)南市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效。

濟(jì)南市委、市政府堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。積極落實(shí)國(guó)家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，將“生態(tài)濟(jì)南”作為強(qiáng)省會(huì)建設(shè)的重中之重，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動(dòng)、水資源節(jié)約集約利用行動(dòng)等十大行動(dòng)。全面完成“十三五”約束性指標(biāo)。

著力完善體制機(jī)制，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平。堅(jiān)持環(huán)委會(huì)抓總、各成員單位協(xié)作的工作機(jī)制，切實(shí)壓實(shí)各部門“管行業(yè)就要管環(huán)?！必?zé)任，將生態(tài)環(huán)保工作作為全市高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核的重要指標(biāo)。建成智慧環(huán)保綜合監(jiān)管平臺(tái)，首推6種應(yīng)依法減輕行政處罰的情形。建立健全生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，2017年以來生態(tài)補(bǔ)償資金1.29億元。

全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，淘汰替代462臺(tái)35蒸噸及以下燃煤鍋爐，搬遷改造東部老工業(yè)區(qū)企業(yè)81家，完成62.15萬(wàn)戶散煤采暖替代。污水處理能力達(dá)到202.85萬(wàn)噸/日，43條黑臭水體實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)制久清，小清河辛豐莊水質(zhì)2020年均值較2018年改善82%。

濟(jì)南市高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2021年7月19日，督察組交辦的3264件群眾舉報(bào)問題已基本辦結(jié)，其中責(zé)令整改559家；立案處罰129家，罰款418.03萬(wàn)元；立案?jìng)刹?件，問責(zé)77人。

督察指出，濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得積極進(jìn)展和成效，但對(duì)標(biāo)中央要求和人民期待，還存在一定差距。

一是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想不夠深入

“綠水青山就是金山銀山”理念樹立不夠牢固。對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的深刻內(nèi)涵領(lǐng)會(huì)不夠深刻，重發(fā)展、輕保護(hù)的觀念還沒有根本扭轉(zhuǎn)，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念落實(shí)不到位，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理還有不足。對(duì)濕地保護(hù)工作重視程度不高，監(jiān)督管理不到位，章丘白云湖國(guó)家濕地公園等7處濕地公園，未落實(shí)《國(guó)家濕地公園管理辦法》《山東省濕地保護(hù)辦法》《濟(jì)南市濕地保護(hù)條例》等相關(guān)要求。長(zhǎng)清區(qū)潘莊村西北側(cè)，長(zhǎng)時(shí)間大量開采、加工山石，大面積破壞山體，無相關(guān)審批手續(xù)；平陰縣低空產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目在已明確不再實(shí)施的情況下，一年多來間歇式從事開山采石，山體遭到嚴(yán)重破壞。

有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)存在重立法輕落實(shí)問題。督察發(fā)現(xiàn)，濟(jì)南市頒布了《濟(jì)南市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》等10余部條例、辦法，但明確的諸多職責(zé)任務(wù)、目標(biāo)要求沒有得到有效落實(shí)，相關(guān)部門對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)工作落實(shí)不到位，監(jiān)督管理工作缺失，相關(guān)領(lǐng)域仍然存在一些突出問題。

二是一些地方和部門工作推進(jìn)落實(shí)不到位

踐行新發(fā)展理念不深入，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不夠有力。污染物排放總量仍然較大，結(jié)構(gòu)性污染突出。2020年濟(jì)南市在全國(guó)168個(gè)城市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名倒數(shù)第11位，優(yōu)良天數(shù)比例比全國(guó)168個(gè)城市平均水平低19.8個(gè)百分點(diǎn)。結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升亟待加強(qiáng)，粗鋼產(chǎn)能占全省產(chǎn)能26%。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整亟待加強(qiáng)，2020年濟(jì)南市鐵路貨運(yùn)量占比僅為17%，8項(xiàng)重點(diǎn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目?jī)H完工2項(xiàng)，5條鐵路專用線建設(shè)項(xiàng)目竣工1條。

攻堅(jiān)克難不堅(jiān)決，一些重難點(diǎn)問題長(zhǎng)期未得到解決。一些區(qū)縣礦產(chǎn)資源開采違法違規(guī)問題多發(fā)，相關(guān)部門履職不力、執(zhí)法不嚴(yán)。城市建筑、裝修垃圾處置統(tǒng)籌謀劃不足，部署督導(dǎo)不力，源頭管控缺位，巡查排查不力，信訪投訴亂傾亂倒等問題約占總信訪量的11%。濟(jì)南市2020以來產(chǎn)生建筑垃圾約4500萬(wàn)立方米，現(xiàn)有消納能力嚴(yán)重不足。建筑垃圾長(zhǎng)期消納場(chǎng)及裝修垃圾無害化處理廠目前仍處于選址階段。

擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)不強(qiáng)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任有差距。落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”不到位，完善的工作推進(jìn)機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未完全形成，監(jiān)管合力仍需加強(qiáng)。對(duì)農(nóng)膜應(yīng)用工作不重視，未研究解決新型地膜推廣應(yīng)用不足問題，農(nóng)膜回收利用成為數(shù)字游戲。督察發(fā)現(xiàn)，濟(jì)南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局上報(bào)的兩家地膜回收利用企業(yè)，近年來從未收購(gòu)過廢棄地膜，更未開展過回收加工利用業(yè)務(wù)。

國(guó)有企業(yè)、市政工程污染防治責(zé)任落實(shí)不到位。督察發(fā)現(xiàn)，濟(jì)萊高鐵項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)及附屬的商砼項(xiàng)目、濟(jì)鄭高鐵建設(shè)項(xiàng)目（長(zhǎng)清段）、黃河隧道項(xiàng)目（天橋區(qū)）普遍存在污染治理設(shè)施配套不完善、抑塵措施未落實(shí)、揚(yáng)塵污染嚴(yán)重等問題；中國(guó)建筑第八工程局承建的臥虎山水庫(kù)調(diào)水工程，施工現(xiàn)場(chǎng)未采取霧炮等濕法作業(yè)；濟(jì)南金曰公路工程有限公司商河分公司料場(chǎng)大量物料露天堆存，道路未采取任何抑塵措施。

部分縣區(qū)有關(guān)部門對(duì)黑加油站點(diǎn)和非法流動(dòng)加油車整治監(jiān)管工作分工不明確，推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，專項(xiàng)排查流于形式，“自流黑”屢禁不止。督察組僅在章丘區(qū)寧家埠街道供銷社加油站南側(cè)停車場(chǎng)內(nèi)，就發(fā)現(xiàn)了7輛偽裝成園林綠化車、灑水車的非法加油車，違法存貯、經(jīng)營(yíng)。

三是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)還存在薄弱環(huán)節(jié)

大氣污染防治重點(diǎn)工作落實(shí)不到位。揚(yáng)塵污染防治精細(xì)化水平有待提高，建筑施工、渣土運(yùn)輸?shù)裙芾聿坏轿唬?021年以來，PM10為首要污染物天數(shù)占比為90%。新能源汽車推廣尚需強(qiáng)化，濟(jì)南市新能源汽車僅為機(jī)動(dòng)車保有量的1%左右，中心城區(qū)新能源和清潔能源公交車占比未達(dá)到《山東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》要求。非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，督察組在建筑工地、礦山開采等現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)17輛非道路移動(dòng)機(jī)械未進(jìn)行環(huán)保登記噴碼。市中區(qū)濟(jì)南建筑機(jī)械整機(jī)銷售中心等2家銷售點(diǎn)，違法銷售國(guó)三以下排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械。

水污染防治還存在明顯短板。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬大，中心城區(qū)地下管網(wǎng)老舊破損，仍然存在雨污合流管線。萊蕪、鋼城、長(zhǎng)清、平陰等區(qū)縣污水處理設(shè)施不健全、管網(wǎng)覆蓋率不高。萊蕪區(qū)建成區(qū)鳳城大街、魯中東大街沿線等部分區(qū)域存在管網(wǎng)空白。城市面源污染防治亟待加強(qiáng)，汛期城市路面、溝渠中積存的垃圾、道路沖洗廢水及餐廚廢棄物等面源污染，造成部分河流水質(zhì)波動(dòng)較大，黑臭水體治理成果不穩(wěn)固。

土壤污染防治存在薄弱環(huán)節(jié)。土壤污染治理部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制的內(nèi)容和環(huán)節(jié)不夠細(xì)化，建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量準(zhǔn)入機(jī)制有待完善。市級(jí)和縣級(jí)土壤監(jiān)測(cè)能力薄弱，監(jiān)督性監(jiān)測(cè)主要依賴第三方機(jī)構(gòu)。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位落實(shí)土壤污染防治主體責(zé)任不到位，對(duì)土壤修復(fù)監(jiān)管不夠嚴(yán)格，有的企業(yè)落實(shí)土壤污染防治措施不規(guī)范、不細(xì)致。

固體廢物監(jiān)管存在漏洞。固體廢物監(jiān)管不規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查不徹底。一般工業(yè)固廢存在未及時(shí)納入山東省固體廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品信息化智慧監(jiān)管系統(tǒng)、臺(tái)賬記錄不完善、未張貼工業(yè)固廢標(biāo)識(shí)、部分三防措施不到位等問題，尚未建立醫(yī)療廢物信息化管理平臺(tái)。

四是存在其他生態(tài)環(huán)境問題

河湖長(zhǎng)巡河履職不規(guī)范。部分區(qū)縣巡河率未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)河湖長(zhǎng)工作職責(zé)簡(jiǎn)單理解為完成巡查任務(wù)，巡河流于形式，多為湊數(shù)式、打卡式巡河，對(duì)存在的問題視而不見。

汽車拆解行業(yè)管理粗放。車輛非法拆解的環(huán)境污染問題突出。督察發(fā)現(xiàn)，章丘區(qū)、濟(jì)陽(yáng)區(qū)存在5家機(jī)動(dòng)車非法回收拆解點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，油漬遍地，大量汽車拆解零件及各類危險(xiǎn)廢物露天存放；濟(jì)南泉匯物資再生利用有限公司切割作業(yè)產(chǎn)生的廢油泥未有效收集，車間內(nèi)油泥遍地。

畜禽養(yǎng)殖污染防治仍有欠缺。散養(yǎng)密集區(qū)畜禽糞便污水收集、利用不到位，普遍存在畜禽糞污直排問題。

督察要求，濟(jì)南市委、市政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅(jiān)決筑牢黃河下游生態(tài)屏障，統(tǒng)籌推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)與生態(tài)濟(jì)南建設(shè)。要切實(shí)推動(dòng)有關(guān)問題整改到位，保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略定力，持續(xù)推進(jìn)“四減四增”，實(shí)施減污降碳協(xié)同治理，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效解決群眾身邊急難愁盼的生態(tài)環(huán)境問題，不斷提升群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。對(duì)失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對(duì)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

督察強(qiáng)調(diào)，濟(jì)南市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省委、省政府。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交濟(jì)南市委、市政府處理。

來源：督察辦