私自篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)人被依法刑拘！附比對監(jiān)測不合格原因及措施建議

包頭市某水務(wù)公司自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案

案件經(jīng)過:

執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)包頭市某水務(wù)公司污泥排放量與其他污水處理廠相比明顯偏少，遂突擊檢查該水務(wù)公司的排水情況和在線監(jiān)控使用維護(hù)情況。檢查中，執(zhí)法人員目測該公司排水水質(zhì)較差，但在線監(jiān)控設(shè)施顯示排水?dāng)?shù)據(jù)達(dá)標(biāo)。通過進(jìn)一步調(diào)閱該公司在線監(jiān)控歷史數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)有恒值和極小值等問題數(shù)據(jù)，存在修改在線監(jiān)控設(shè)施后臺參數(shù)的嫌疑。通過包頭市環(huán)境監(jiān)測站對該公司排水的取樣檢測，對在線監(jiān)控設(shè)施的比對檢測，檢測結(jié)果顯示數(shù)據(jù)為參數(shù)修改后數(shù)據(jù)，最終確定該公司存在在線監(jiān)控設(shè)施造假行為。

依法查處:

該公司篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的違法行為，違反了《環(huán)境保護(hù)法》第四十二條第三款規(guī)定：

“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測記錄。嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。”

和《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條：

“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物?！钡囊?guī)定。

依據(jù)《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋[2016]29號)第一條第七項規(guī)定：

“實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”：（七）重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的；”包頭市生態(tài)環(huán)境局依法將案件移送包頭市公安局。

2019年12月16日，經(jīng)包頭市九原區(qū)人民法院刑事審判，對該水務(wù)公司判處罰金20萬元、原總經(jīng)理有期徒刑1年零6個月緩刑2年罰金1萬元、原副總經(jīng)理有期徒刑1年零3個月緩刑2年罰金1萬元。

有關(guān)自動監(jiān)測的要點(diǎn)如下：

比對監(jiān)測不合格原因分析

以COD 在線監(jiān)測為例，比對監(jiān)測不合格原因分析。根據(jù)幾年來比對監(jiān)測的結(jié)果來看，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)與手工監(jiān)測數(shù)據(jù)往往存在偏差，其原因為:

（1）儀器和手工取樣樣品往往不一致。首先在線監(jiān)測儀器從流動的取水口吸取水樣，手工監(jiān)測在排水口取樣，看似同步其實(shí)不然，在線監(jiān)測設(shè)備往往管路較長，很難保證比對實(shí)驗中手工采集的樣品即是進(jìn)入系統(tǒng)分析儀器的樣品；其次水樣中懸浮物不均勻性導(dǎo)致在線監(jiān)測儀器吸取的水樣和人工采集的樣品中懸浮物含量不同，使得監(jiān)測值存在偏差；再者為了保護(hù)儀器設(shè)備，有的在線設(shè)備設(shè)置前過濾裝置，這樣使進(jìn)入儀器的水樣顆粒物濃度降低，而實(shí)驗室分析前必須將水樣震蕩搖勻，造成比對結(jié)果誤差。

（2）COD在線儀器的測量范圍不合適，有的企業(yè)排水COD 濃度較低 ( 低于30 mg /L) ，趨近或達(dá)到在線儀器的測量下限，導(dǎo)致儀器不能準(zhǔn)確反映水樣濃度。

（3）儀器分析方法和手工分析方法的測量原理不同，導(dǎo)致比對結(jié)果存在差異。如德國E+H生產(chǎn)的CSM750/CSS70 型COD 在線儀的分析方法為紫外法，而實(shí)驗室分析方法為重鉻酸鹽法。兩種方法對水中有機(jī)物的氧化能力不同，方法原理也不同，比對結(jié)果必定存在差異。

（4）不同的企業(yè)排水中氯離子濃度有高有低，如果不了解企業(yè)排水性質(zhì)，未能及時調(diào)整掩蔽劑( 硫酸汞) 的劑量，水樣中的氯離子被氧化導(dǎo)致儀器值偏高。

（5）由于維護(hù)不及時導(dǎo)致比對監(jiān)測結(jié)果不合格。如COD 在線監(jiān)測設(shè)備故障，或儀器校準(zhǔn)不到位致使儀器存在系統(tǒng)偏差。

（6）當(dāng)企業(yè)排水水質(zhì)較差時，儀器使用一段時間，管路的潔凈度有所降低，會對在線測定結(jié)果有影響。

關(guān)于在線監(jiān)測的措施建議

1

強(qiáng)化在線監(jiān)測儀器的選型

（1） 企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身排水的特點(diǎn)，選擇合適的COD在線監(jiān)測設(shè)備。 

（2） 新建監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)時，對儀器設(shè)備的選型可通過市場招標(biāo)，同一地域配置的設(shè)備種類不宜超過3種，有助于管理部門的在線監(jiān)測質(zhì)控工作。 

2

強(qiáng)化在線監(jiān)測儀器的運(yùn)行和管理

（1）對于非重鉻酸鉀法儀器，如紫外法儀器，日常運(yùn)行維護(hù)時應(yīng)定期檢查UV-CODcr轉(zhuǎn)換曲線準(zhǔn)確性，必要時進(jìn)行修正。 

（2）運(yùn)營人員應(yīng)按照《水污染源在線運(yùn)行考核規(guī)范》的要求，規(guī)范操作，精心做好日常維護(hù)工作，保證在線監(jiān)測設(shè)備的正常運(yùn)行。 

（3）比對采樣人員要研究在線監(jiān)測儀器采集樣品的規(guī)律、管路長度、樣品運(yùn)輸速度，據(jù)此確定采樣時間和采樣點(diǎn)，以保證比對實(shí)驗的樣品采集在同一時間、同一地點(diǎn)、同一層面，采集到相同的樣品。

關(guān)于自動監(jiān)控設(shè)施的比對監(jiān)測相關(guān)問題的回復(fù) 

Q:

根據(jù)《污染源自動監(jiān)測設(shè)備比對監(jiān)測技術(shù)規(guī)定》，比對試驗總數(shù)應(yīng)不少于3次，其中有2對實(shí)際水樣比對合格即為比對合格，在實(shí)際的執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該臺自動監(jiān)控設(shè)施消解時間、溫度等設(shè)置不符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范，立即采集2瓶實(shí)際水樣，一瓶立即上機(jī)操作讀取儀器數(shù)據(jù)，另一瓶送至監(jiān)測站進(jìn)行手工監(jiān)測，如發(fā)現(xiàn)該次比對不合格，僅有一組比對數(shù)據(jù)，是否可以判定該臺設(shè)備不正常運(yùn)行？如果僅發(fā)現(xiàn)消解時間、溫度等參數(shù)設(shè)置不符合技術(shù)規(guī)范，不進(jìn)行相關(guān)比對監(jiān)測，也可判定該臺設(shè)備不正常運(yùn)行？

A:

針對涉嫌不正常運(yùn)行自動監(jiān)測設(shè)備的認(rèn)定，可參照《污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》（原環(huán)境保護(hù)部令第19號）第十九條有關(guān)規(guī)定，其中包括：不按照技術(shù)規(guī)范操作，導(dǎo)致污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)明顯失真的；擅自改動污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)相關(guān)參數(shù)和數(shù)據(jù)的。

實(shí)際執(zhí)法過程中，可根據(jù)技術(shù)規(guī)范要求和執(zhí)法監(jiān)測結(jié)果判斷是否因不按照技術(shù)規(guī)范操作導(dǎo)致數(shù)據(jù)明顯失真，結(jié)合運(yùn)維記錄和驗收記錄判斷是否存在擅自改動參數(shù)設(shè)置的情形。

《污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》

第十九條　排污單位或者運(yùn)營單位擅自拆除、閑置污染源自動監(jiān)控設(shè)施，或者有下列行為之一的，依照《中華人民共和國水污染防治法》第七十三條或者《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十六條第（三）項的規(guī)定處罰：

（一）未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門同意，部分或者全部停運(yùn)污染源自動監(jiān)控設(shè)施的；

（二）污染源自動監(jiān)控設(shè)施發(fā)生故障不能正常運(yùn)行，不按照規(guī)定報告又不及時檢修恢復(fù)正常運(yùn)行的；

（三）不按照技術(shù)規(guī)范操作，導(dǎo)致污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)明顯失真的；

（四）不按照技術(shù)規(guī)范操作，導(dǎo)致傳輸?shù)奈廴驹醋詣颖O(jiān)控數(shù)據(jù)明顯不一致的；

（五）不按照技術(shù)規(guī)范操作，導(dǎo)致排污單位生產(chǎn)工況、污染治理設(shè)施運(yùn)行與自動監(jiān)控數(shù)據(jù)相關(guān)性異常的；

（六）擅自改動污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)相關(guān)參數(shù)和數(shù)據(jù)的；

（七）污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)未通過有效性審核或者有效性審核失效的；

（八）其他人為原因造成的污染源自動監(jiān)控設(shè)施不正常運(yùn)行的情況。

轉(zhuǎn)自：環(huán)保365