政策接連出臺(tái)，“十四五”生活垃圾分類處理獲多方面支持

近來，垃圾處理相關(guān)政策接連出臺(tái)。5月6日，國家發(fā)展改革委、住建部聯(lián)合下發(fā)關(guān)于印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》的通知，統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)工作。隨后國家發(fā)改委、住建部等部門連發(fā)兩文，保障垃圾處理設(shè)施建設(shè)，理順收費(fèi)機(jī)制。

“十四五”生活垃圾分類和處理設(shè)施覆蓋水平將提升

《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》中明確，目標(biāo)任務(wù)為：到2025年底，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市等46個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾分類和處理能力進(jìn)一步提升；地級(jí)城市因地制宜基本建成生活垃圾分類和處理系統(tǒng)；京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)具備條件的縣城基本建成生活垃圾分類和處理系統(tǒng)；鼓勵(lì)其他地區(qū)積極提升垃圾分類和處理設(shè)施覆蓋水平。支持建制鎮(zhèn)加快補(bǔ)齊生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、無害化處理設(shè)施短板。

“不少內(nèi)容與去年8月國家發(fā)改委發(fā)布的《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》中的要求一脈相承?！敝袊鴳?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)環(huán)保聯(lián)盟理事長、住建部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)委員張益認(rèn)為，如加快完善生活垃圾分類收集和分類運(yùn)輸體系，全面推進(jìn)生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)生活垃圾填埋場(chǎng)，因地制宜推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)等。

記者了解到，目前垃圾分類工作地區(qū)差異較大，在46個(gè)重點(diǎn)城市先行先試做得較好。來自國家發(fā)改委的消息顯示，“十三五”期間，我國生活垃圾分類由點(diǎn)到面逐步推開，生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置體系進(jìn)一步完善。截至去年底，首批開展先行先試的46個(gè)重點(diǎn)城市的生活垃圾分類小區(qū)覆蓋率已達(dá)86.6%，生活垃圾平均回收利用率為30.4%，廚余垃圾處理能力從2019年的每天3.47萬噸提升到目前的每天6.28萬噸，成績初步顯現(xiàn)。

但我國生活垃圾分類工作總體仍處于起步階段，在落實(shí)城市主體責(zé)任、推動(dòng)群眾習(xí)慣養(yǎng)成、加快分類設(shè)施建設(shè)等方面，還存在一些困難和問題。

銀河證券認(rèn)為，“十四五”是生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，《規(guī)劃》的落地對(duì)我國生活垃圾分類和處理工作提出了更高要求，高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化垃圾處理結(jié)構(gòu)、健全資源化利用設(shè)施等工作成為未來生活垃圾處理重點(diǎn)。

城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)獲中央預(yù)算支持，處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收

5月9日，國家發(fā)改委印發(fā)《污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的通知，以加強(qiáng)和規(guī)范污染治理和節(jié)能減碳專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理，提高中央資金使用效益，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與污染治理和節(jié)能減碳的積極性。其中，污水垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為重點(diǎn)支持方向之一。

《辦法》明確，污水處理、污水資源化利用項(xiàng)目、城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理項(xiàng)目，按東、中、西和東北地區(qū)分別不超過項(xiàng)目總投資的30%、45%、60%、60%控制，單個(gè)項(xiàng)目支持金額原則上不超過 5000萬元，重大創(chuàng)新示范項(xiàng)目除外。城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施項(xiàng)目，按東、中、西 和東北地區(qū)分別不超過項(xiàng)目總投資的15%、20%、25%、25%控制。

在城鎮(zhèn)垃圾處理明確可獲中央資金重點(diǎn)支持三天后，城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)迎來改革，收費(fèi)將得到保障。5月12日，國家稅務(wù)總局、財(cái)政部、自然資源部、住建部、中國人民銀行五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于土地閑置費(fèi) 城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)有關(guān)征管事項(xiàng)的公告》（以下簡稱《公告》），自2021年7月1日起，住建等部門負(fù)責(zé)征收的按行政事業(yè)性收費(fèi)管理的城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收。

E20研究院分析認(rèn)為，此次《公告》是在2018年《國家發(fā)展改革委 關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào)）以及后續(xù)多個(gè)相關(guān)文件中提及垃圾處理費(fèi)問題后的首次明確改革，意味著“污染者付費(fèi)”機(jī)制在固廢管理中開始推廣。 

垃圾處理收費(fèi)性質(zhì)得到明確，此次《公告》中明確“按行政事業(yè)性收費(fèi)管理的城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)”。據(jù)了解，我國目前仍有部分城市的生活垃圾處理費(fèi)是按照經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)來進(jìn)行征收和管理的。《公告》的出臺(tái)意味著未來各地雖根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r可能選擇不同的征收手段、方式和標(biāo)準(zhǔn)，但收費(fèi)性質(zhì)將逐步統(tǒng)一為行政事業(yè)性收費(fèi)。

另外，征管職責(zé)劃入稅務(wù)部門后，“通過涉稅渠道及時(shí)追繳”也將大幅提高各地垃圾收費(fèi)的規(guī)范性，同時(shí)保障收繳率，尤其是對(duì)于非居民端垃圾處理費(fèi)的征收。

來源：中國環(huán)境