誰(shuí)在為“兩高”項(xiàng)目開綠燈？一一第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察典型案例剖析

4月，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐全國(guó)8個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)），督察組把嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目（高耗能、高排放項(xiàng)目）盲目上馬以及去產(chǎn)能“回頭看”落實(shí)情況，作為督察關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

在督察過程中，督察組在不少地方都發(fā)現(xiàn)了“兩高”項(xiàng)目違規(guī)上馬、監(jiān)管不力等問題，并對(duì)一批典型案例進(jìn)行了通報(bào)。在“十四五”開局之年，如何加大力度遏制、監(jiān)管“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，值得關(guān)注。

政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差

未達(dá)到“十三五”能耗控制目標(biāo)

督察發(fā)現(xiàn)，部分地方不僅突破了“十三五”期間能耗總量控制目標(biāo)，而且違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加大投入，新建“兩高”項(xiàng)目，給“十四五”能耗總量控制帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

有的地方未嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家目標(biāo)任務(wù)，在減污降碳方面與中央要求存在明顯差距，舊賬未了又添新賬。

按照國(guó)家要求，遼寧省 “十三五”期間單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量應(yīng)比2015年分別下降15%和18%。然而，遼寧省“十三五”前四年，兩項(xiàng)任務(wù)卻分別只下降了9.49%和8.62%，遼陽(yáng)市、營(yíng)口市能耗強(qiáng)度指標(biāo)分別較2015年還上升了12.47%、6.3%，均分別超出增量控制目標(biāo)150余萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》明確提出，重點(diǎn)區(qū)域要加大獨(dú)立焦化企業(yè)淘汰力度，京津冀及周邊地區(qū)實(shí)施“以鋼定焦”，力爭(zhēng)2020年煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比達(dá)到0.4左右。但是截至2020年底，河南省安陽(yáng)市焦鋼比卻為0.58，高出國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn)近一半。據(jù)了解，近年來，安陽(yáng)市環(huán)境空氣質(zhì)量在全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市中一直排名靠后，2020年排名位列倒數(shù)第一。

有的地方雖然出臺(tái)了“十三五”節(jié)能減排和煤炭消費(fèi)減量替代方案，但在實(shí)際工作中并沒有落實(shí)到位。

安徽省淮北市連續(xù)在2018、2019年未完成《安徽省煤炭消費(fèi)減量替代工作方案（2018-2020年）》要求的煤炭消費(fèi)減量年度目標(biāo)，煤炭消費(fèi)總量較2015年不降反升。2019年，淮北空氣質(zhì)量考核位于安徽省倒數(shù)第一。

江西省九江市從2019年開始便突破“十三五”能耗控制目標(biāo)，2020年有22個(gè)高耗能項(xiàng)目未落實(shí)能耗替代，全年消耗標(biāo)準(zhǔn)煤達(dá)到1464.92萬(wàn)噸，超過控制目標(biāo)56.06萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，沒有落實(shí)《江西省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》相關(guān)要求。數(shù)據(jù)顯示，2020年，九江市是江西省唯一一個(gè)未達(dá)到空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的地市。

由于一些地方在審批、監(jiān)管等方面對(duì)“兩高”項(xiàng)目開口子，沒有緊盯“十三五”能耗控制目標(biāo)，能源替代方案也如同一紙空文，導(dǎo)致中央的決策部署在地方?jīng)]有得到很好的落實(shí)，其結(jié)果是能耗總量“節(jié)節(jié)爬升”、空氣環(huán)境質(zhì)量“步步后退”。

綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力不足

把“兩高”項(xiàng)目作為GDP增長(zhǎng)點(diǎn)

記者通過梳理通報(bào)的典型案例發(fā)現(xiàn)，一些地方依然存在盲目上馬“兩高”項(xiàng)目的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的問題仍然突出，對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的緊迫性、重要性仍然缺乏清晰的認(rèn)識(shí)。

遼寧省作為我國(guó)重要的老工業(yè)基地之一，能源結(jié)構(gòu)偏重。盡管遼寧對(duì)準(zhǔn)備上馬的“兩高”項(xiàng)目進(jìn)行了大幅度壓減，但2020年，遼寧省規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量以及六大高耗能行業(yè)綜合能源消費(fèi)量，均較2018年增長(zhǎng)20%以上。

屬于京津冀大氣污染傳輸通道城市的安陽(yáng)市也面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的問題，第二產(chǎn)業(yè)中鋼鐵、焦化等“兩高”行業(yè)占比高，全市冶金、建材、煤化工產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重高達(dá)56.7%。

江西省的工業(yè)重鎮(zhèn)和唯一通江達(dá)海的沿江港口城市——九江市，2019年煤炭占一次能源消費(fèi)比例比2015年增長(zhǎng)20個(gè)百分點(diǎn)，石油化工、鋼鐵有色、水泥建材、火力發(fā)電等重工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的62.3%。且2020年又有22個(gè)高耗能項(xiàng)目未落實(shí)能耗替代，新增能耗167.22萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

從督察的情況來看，一些地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒有脫離高碳軌道，對(duì)“兩高”項(xiàng)目具有較強(qiáng)的依賴性，主要以“兩高”項(xiàng)目拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)，沒有從根本上、結(jié)構(gòu)上擺脫粗放型發(fā)展模式，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展存在諸多障礙和挑戰(zhàn)。

履職不盡責(zé)，把關(guān)不嚴(yán)格

“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”沒有落實(shí)到位

披露出來的問題雖然都在企業(yè)身上，但是源頭在于地方黨委政府和相關(guān)部門思想認(rèn)識(shí)、監(jiān)督管理的不到位，導(dǎo)致一些項(xiàng)目一路綠燈違規(guī)上馬，一些項(xiàng)目的違法違規(guī)行為沒有得到嚴(yán)肅處理，有的甚至弄虛作假，以至于問題越來越突出。

按照國(guó)家要求，政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前、企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)單位在開工建設(shè)前，均需取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。但遼寧省各市上報(bào)的擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)重點(diǎn)用能項(xiàng)目中有37個(gè)項(xiàng)目沒有取得節(jié)能審查意見就擅自開工建設(shè)或建成投產(chǎn)。江西省九江市、山西省晉中市也存在多個(gè)高耗能項(xiàng)目未批先建的情況，部分項(xiàng)目已建成投運(yùn)。

安陽(yáng)市也不例外。安陽(yáng)市政府向河南省政府報(bào)送了申請(qǐng)將安鋼公司焦化產(chǎn)能指標(biāo)留在本地、用于新建焦化產(chǎn)能替代的方案。在請(qǐng)示尚未獲批的情況下，安陽(yáng)市擅自轉(zhuǎn)移焦化產(chǎn)能從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能壓減指標(biāo)，并將其余焦化產(chǎn)能全部用于企業(yè)新建焦化產(chǎn)能指標(biāo)。

同時(shí)，相關(guān)審批和監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)煤炭消費(fèi)減量工作敷衍應(yīng)付，對(duì)違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)不予處罰或處罰不力，致使項(xiàng)目“帶病建設(shè)”。

安徽省淮北市發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)顯示，2019年全市煤炭消費(fèi)總量比2015年增加了9.53萬(wàn)噸，但據(jù)督察組測(cè)算，實(shí)際增量卻為236.8萬(wàn)噸。

九江市濂溪區(qū)發(fā)改委雖然對(duì)違法企業(yè)做出了責(zé)令停建整改的通知，但相關(guān)處罰文件一直未按要求送達(dá)企業(yè)；九江市德安縣發(fā)改委不僅未按要求報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府責(zé)令企業(yè)停止違法建設(shè)，反而積極為企業(yè)協(xié)調(diào)省市相關(guān)部門推動(dòng)審批流程。

此外，山西省晉中市焦化項(xiàng)目未依法依規(guī)嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和節(jié)能評(píng)估審查等要求，在水資源嚴(yán)重匱乏情況下，地方相關(guān)部門監(jiān)督管理工作也不到位，導(dǎo)致企業(yè)違規(guī)取水、超量取水問題突出，沒有落實(shí)以水定產(chǎn)要求。

一些地方的監(jiān)管部門在對(duì)企業(yè)的違法行為簡(jiǎn)單做出處罰通知后就認(rèn)為履職完畢，對(duì)項(xiàng)目依舊存在的違法建設(shè)行為聽之任之；更有甚者，完全放棄了自己的職責(zé)，為違法企業(yè)撐起了“保護(hù)傘”，表面上看是服務(wù)，實(shí)質(zhì)上是失職。

今年以來，中央不斷釋放堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的信號(hào)。

“十四五”規(guī)劃綱要指出，要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)積極發(fā)展。同時(shí)，明確了“十四五”時(shí)期要完成的具體指標(biāo)，即單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，主要污染物排放總量持續(xù)減少。

4月30日下午，中共中央政治局就新形勢(shì)下加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行第二十九次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，不符合要求的高耗能、高排放項(xiàng)目要堅(jiān)決拿下來。

近日，生態(tài)環(huán)境部組織起草了《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，提出要嚴(yán)把新建、改建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，率先對(duì)“兩高”項(xiàng)目開展碳排放影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)。

“十四五”是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要攻堅(jiān)期、窗口期，各地要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)清當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)中央決策部署，堅(jiān)決遏制“兩高”盲目發(fā)展，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)造有利條件。

來源：中國(guó)環(huán)境報(bào)