生態(tài)環(huán)境部通報(bào)優(yōu)化執(zhí)法方式第二批典型案例并對(duì)相關(guān)辦案單位予以表?yè)P(yáng)

生態(tài)環(huán)境部突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，通過(guò)實(shí)施《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任、優(yōu)化執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為，全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。

四川省、河北保定市、浙江寧波市、溫州市、湖州市、福建三明市、湖北襄陽(yáng)市、黃石市等地生態(tài)環(huán)境部門(mén)以《指導(dǎo)意見(jiàn)》為指引，利用視頻監(jiān)控、用電監(jiān)控、分表計(jì)電、自動(dòng)監(jiān)控、企業(yè)自巡查系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)等多種非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段，高效統(tǒng)籌執(zhí)法資源，強(qiáng)化“兩法”銜接機(jī)制，對(duì)重大案件專(zhuān)案查辦，嚴(yán)厲打擊了環(huán)境違法犯罪行為，特予表?yè)P(yáng)。

8起優(yōu)化執(zhí)法方式典型案例分別為：

一、四川省利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)查處超標(biāo)排污和篡改偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)違法行為

2021年3月30日，四川省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)通過(guò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)綿陽(yáng)市鹽亭工業(yè)園區(qū)污水處理廠白天排水量較少，夜間則持續(xù)2-4小時(shí)排放大量黑色污水，但在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示未超標(biāo)，涉嫌作假。執(zhí)法總隊(duì)隨即組織骨干力量會(huì)同監(jiān)測(cè)人員對(duì)該廠開(kāi)展突襲檢查。執(zhí)法人員進(jìn)入廠區(qū)后，一組前往總排口迅速采樣，一組前往站房查看在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，調(diào)閱歷史數(shù)據(jù)。

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該污水處理廠主要收納園區(qū)制藥廠、造紙廠等企業(yè)的工業(yè)廢水，處理后排入梓江，日處理量約2000噸。3月中旬以來(lái)，由于污泥活性不足，污水處理效果不理想，導(dǎo)致外排廢水持續(xù)超標(biāo)。為掩蓋超標(biāo)排污事實(shí)，該廠將出水COD、氨氮、總磷、總氮四臺(tái)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備采樣管均插入站房外盛裝“干凈”水樣的礦泉水瓶和水桶中，未實(shí)際監(jiān)測(cè)外排廢水。執(zhí)法人員對(duì)外排廢水快速檢測(cè)顯示，COD濃度超出排放標(biāo)準(zhǔn)14倍，總磷超標(biāo)11.9倍。

目前，四川省生態(tài)環(huán)境部門(mén)已對(duì)該廠涉嫌超標(biāo)排放水污染物和篡改偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)逃避監(jiān)管的違法行為進(jìn)行查處，并將涉嫌違法線索移交公安機(jī)關(guān)。

二、河北保定通過(guò)分表計(jì)電系統(tǒng)精準(zhǔn)打擊未按照應(yīng)急預(yù)案落實(shí)限產(chǎn)、停產(chǎn)措施的違法行為

保定市生態(tài)環(huán)境部門(mén)針對(duì)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)涉及的企業(yè)分散性，且應(yīng)急時(shí)間周期短、時(shí)限急、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管困難等特點(diǎn)，充分發(fā)揮分表計(jì)電遠(yuǎn)程監(jiān)控功能，通過(guò)對(duì)污染源用電信息的智能分析，及時(shí)鎖定線索、現(xiàn)場(chǎng)核查，精準(zhǔn)打擊企業(yè)環(huán)境違法行為。

2021年2月25日至3月1日，該市啟動(dòng)重污染天氣橙色預(yù)警，按照應(yīng)急預(yù)案要求，曲陽(yáng)縣程陽(yáng)建材有限公司應(yīng)停產(chǎn)。2月27日，曲陽(yáng)縣生態(tài)環(huán)境分局分表計(jì)電平臺(tái)管理員在對(duì)系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行日常巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)有生產(chǎn)用電信息，涉嫌未按照應(yīng)急預(yù)案落實(shí)限產(chǎn)、停產(chǎn)措施。曲陽(yáng)縣分局隨即派出執(zhí)法人員對(duì)該企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，依法調(diào)查取證并立案。

通過(guò)調(diào)查該企業(yè)用電記錄、生產(chǎn)記錄、現(xiàn)場(chǎng)情況和詢(xún)問(wèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人，該公司在重污染天氣應(yīng)急期間，未按照應(yīng)急預(yù)案落實(shí)限產(chǎn)、停產(chǎn)措施的行為屬實(shí)，違反《保定市大氣污染防治條例》第二十二條第三款的規(guī)定。依據(jù)《保定市大氣污染防治條例》第五十七條，以及保定市生態(tài)環(huán)境局行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)予以1萬(wàn)元罰款。

三、浙江寧波破獲利用奇偶時(shí)段干擾在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)案

2021年3月，寧波市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員通過(guò)分析污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)數(shù)據(jù)并結(jié)合排放口視頻監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)排污單位寧波某食品有限公司廢水排放口COD監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)長(zhǎng)期位于20-40m3/L的低位區(qū)間，且存在“奇數(shù)”時(shí)段廢水排放流量較小、水質(zhì)較清澈，“偶數(shù)”時(shí)間段廢水排放流量較大、水質(zhì)較渾濁的反?，F(xiàn)象。

2021年3月24日上午，在先期暗訪的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境、公安部門(mén)及時(shí)啟動(dòng)行刑銜接機(jī)制，聯(lián)合對(duì)該企業(yè)案件線索展開(kāi)會(huì)商、研判，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)辦案流程進(jìn)行布控。當(dāng)天下午，兩部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展收網(wǎng)行動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)該企業(yè)沉淀池到排放口的總排放管上設(shè)置了兩根暗管，分別由氣浮池（高濃度廢水）和車(chē)間用水管（河道凈化水）連至總排管，用于在“偶數(shù)”時(shí)段排放高濃度廢水和“奇數(shù)”時(shí)段進(jìn)行稀釋排放，同時(shí)在廢水自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施采樣泵電源線上和污水處理設(shè)施氣浮池旁各裝有一個(gè)時(shí)控開(kāi)關(guān)。經(jīng)采樣監(jiān)測(cè)，廢水排放口、氣浮池出水口COD排放濃度均超標(biāo)。經(jīng)查實(shí)，由于污水處理設(shè)施能力不足，為了使廢水排放口COD監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)維持低濃度，企業(yè)于2020年12月底安裝了時(shí)控開(kāi)關(guān)，干擾監(jiān)控采樣。

由于該企業(yè)篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為已涉嫌犯罪，生態(tài)環(huán)境部門(mén)第一時(shí)間將案件移送公安部門(mén)追究刑事責(zé)任，目前2名相關(guān)責(zé)任人已被公安部門(mén)取保候?qū)彙?/p>

四、浙江溫州利用“自動(dòng)監(jiān)控+無(wú)人機(jī)”查獲私設(shè)暗管排污案

溫州市永嘉縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)充分發(fā)揮“環(huán)保管家”輔助執(zhí)法作用，采取“自動(dòng)監(jiān)控+無(wú)人機(jī)”非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式，通過(guò)自動(dòng)監(jiān)控捕捉違法線索，利用無(wú)人機(jī)精準(zhǔn)定位，協(xié)助執(zhí)法人員查獲某印染公司私設(shè)暗管排污案。

2021年1月初，永嘉縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)聘用的“環(huán)保管家”工作人員在巡檢過(guò)程中，通過(guò)視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)某印染公司在每天下午17點(diǎn)到19點(diǎn)的時(shí)間段，都會(huì)有一名企業(yè)員工用黑雨傘遮住污水標(biāo)準(zhǔn)排放口，初步判定存在違法排污的重大嫌疑。1月14日晚，縣執(zhí)法隊(duì)聯(lián)合縣公安局、縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站啟用無(wú)人機(jī)對(duì)該公司進(jìn)行突擊檢查，很快鎖定違法證據(jù)。現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)一步核查發(fā)現(xiàn)，為躲避視頻監(jiān)控，該公司利用黑色雨傘遮住標(biāo)準(zhǔn)排放口并通過(guò)3條軟管將厭氧池里的廢水、藥劑桶里的藥水和自來(lái)水連接到標(biāo)準(zhǔn)排放口，通過(guò)私設(shè)暗管方式排放污染物。

目前，永嘉縣公安局對(duì)該公司法定代表人和污水處理設(shè)施操作人員實(shí)施了行政拘留。溫州市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該公司依法作出罰款35萬(wàn)元的決定，并對(duì)涉案設(shè)施查封15日。

五、浙江湖州利用自巡查系統(tǒng)破獲企業(yè)超標(biāo)排放水污染物、運(yùn)營(yíng)單位干擾在線監(jiān)控設(shè)施案

湖州市生態(tài)環(huán)境部門(mén)通過(guò)“企業(yè)自巡查系統(tǒng)”構(gòu)建企業(yè)自查與部門(mén)監(jiān)管雙管齊下、全閉環(huán)留痕的環(huán)境監(jiān)管新模式。

德清縣某印染企業(yè)是最早一批納入“自巡查系統(tǒng)”的企業(yè)之一。湖州市生態(tài)環(huán)境局德清分局根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)在系統(tǒng)設(shè)定自巡查要求，派發(fā)自巡查任務(wù)。由于該企業(yè)對(duì)下派的任務(wù)反饋效率低、完成質(zhì)量差，德清分局根據(jù)綜合分析將其列入重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象名單。2020年某日，該企業(yè)污水在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)出現(xiàn)異常，污染物指標(biāo)在夜間變?yōu)楹阒?，次?點(diǎn)后又恢復(fù)正常波動(dòng)。在線監(jiān)控人員立即鎖定線索并固定視頻證據(jù)，德清分局啟動(dòng)聯(lián)合辦案機(jī)制，與公安部門(mén)組建聯(lián)合調(diào)查組研究案情，在通過(guò)系統(tǒng)連續(xù)多日觀察、掌握企業(yè)排污規(guī)律后進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)正常，但實(shí)際采集的水樣COD濃度嚴(yán)重超標(biāo)。生態(tài)環(huán)境和公安部門(mén)迅速展開(kāi)收網(wǎng)行動(dòng)，企業(yè)負(fù)責(zé)人及運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人對(duì)夜間干擾在線監(jiān)控設(shè)施、偷排超標(biāo)廢水的違法事實(shí)供認(rèn)不諱。該企業(yè)被依法處以55萬(wàn)元罰款并責(zé)令停產(chǎn)整治，污水站運(yùn)營(yíng)單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、技術(shù)員以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪被判刑。

六、福建三明強(qiáng)化行刑銜接機(jī)制，專(zhuān)案查辦危險(xiǎn)廢物非法傾倒涉嫌污染環(huán)境犯罪

福建三明市生態(tài)環(huán)境部門(mén)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)密切協(xié)作，強(qiáng)化會(huì)商聯(lián)動(dòng)，對(duì)案情重大的生態(tài)環(huán)境違法案件成立專(zhuān)案組，合力保障案件順利偵破。

2020年12月，三明市沙縣生態(tài)環(huán)境局陸續(xù)收到金古空港管委會(huì)、金沙園管委會(huì)及群眾反映，有大量固體廢物堆放在金古園區(qū)和金沙園區(qū)。沙縣生態(tài)環(huán)境局立即組織執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，共發(fā)現(xiàn)8個(gè)疑為危險(xiǎn)廢物的固體廢物堆放點(diǎn)。鑒于發(fā)現(xiàn)的固體廢物數(shù)量大、傾倒點(diǎn)多、來(lái)源不明、屬性不明，沙縣生態(tài)環(huán)境局啟動(dòng)專(zhuān)案查辦制度，第一時(shí)間向省、市生態(tài)環(huán)境部門(mén)上報(bào)案件線索及現(xiàn)場(chǎng)檢查情況。隨后，沙縣生態(tài)環(huán)境局組織監(jiān)測(cè)人員對(duì)傾倒的固體廢物采樣送檢，最終檢測(cè)結(jié)果顯示該固體廢物屬于危險(xiǎn)廢物。沙縣生態(tài)環(huán)境局立即將該案件線索通報(bào)沙縣公安局，并抄送沙縣人民檢察院。沙縣生態(tài)環(huán)境局、公安局和檢察院召開(kāi)三部門(mén)案件會(huì)商會(huì)，共同協(xié)商如何規(guī)范開(kāi)展進(jìn)一步調(diào)查取證，掌握充足的污染環(huán)境犯罪證據(jù)，保障案件順利偵破。公安局與生態(tài)環(huán)境局成立專(zhuān)案組，開(kāi)展破案攻堅(jiān)，已控制、到案犯罪嫌疑人13名，目前案件正在進(jìn)一步偵辦中。

七、湖北襄陽(yáng)聯(lián)合公檢機(jī)關(guān)破獲跨省非法處置廢礦物油案

襄陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境部門(mén)主動(dòng)與公安部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)銜接配合，實(shí)現(xiàn)高效聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊跨省危險(xiǎn)廢物犯罪行為。

2020年8月，重慶市生態(tài)環(huán)境部門(mén)向湖北省生態(tài)環(huán)境部門(mén)反饋，重慶某船舶保潔公司收集貯存的部分油污水和殘油流落到湖北等地。獲取線索后，襄陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局棗陽(yáng)分局聯(lián)合公安、檢察機(jī)關(guān)，第一時(shí)間成立專(zhuān)案組。經(jīng)查，2019年9月至2020年8月，張某在未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可的情況下，以營(yíng)利為目的，通過(guò)胡某、龐某(均另案處理)，從重慶某船舶保潔公司累計(jì)購(gòu)進(jìn)廢礦物油100余噸至棗陽(yáng)市某場(chǎng)所進(jìn)行加工處理，并將加工產(chǎn)生的廢水排入院內(nèi)3個(gè)面積為15平方米左右、無(wú)防滲漏措施的土坑。當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)立即對(duì)用于廢礦物油處置設(shè)施、設(shè)備的控制裝置關(guān)鍵部件以及造成污染物排放所需供電閥門(mén)、配電箱等設(shè)備實(shí)施就地查封，并緊急將廢礦物油加工而成的成品油和尚未處置的廢礦物油共計(jì)100余噸，扣押至棗陽(yáng)市某環(huán)?？萍加邢薰景踩４?。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，處置現(xiàn)場(chǎng)廢水COD、石油類(lèi)、氨氮排放濃度均超標(biāo)，滲坑周邊土壤中石油烴含量超標(biāo)21.06倍。2020年9月22日，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)將該案移送至公安機(jī)關(guān)，并將案件情況通報(bào)檢察機(jī)關(guān)。2021年2月5日，棗陽(yáng)市人民檢察院向棗陽(yáng)市人民法院提起公訴。

八、湖北黃石發(fā)揮第三方監(jiān)測(cè)作用，執(zhí)法幫扶并重

黃石市生態(tài)環(huán)境局利用智慧環(huán)保監(jiān)控平臺(tái)24小時(shí)全天候監(jiān)控、預(yù)警、分析能力及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法線索，并充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)作用，加大執(zhí)法力度。在依法依規(guī)查處環(huán)境違法行為的同時(shí)，積極幫助企業(yè)查找原因，指導(dǎo)企業(yè)整改。

2021年2月10月至13日，黃石市生態(tài)環(huán)境局智慧環(huán)保監(jiān)控平臺(tái)顯示某碳素公司廢氣二氧化硫和顆粒物在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)連續(xù)出現(xiàn)日均值超標(biāo)現(xiàn)象。執(zhí)法人員迅速與第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，共同趕到企業(yè)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查及監(jiān)測(cè)分析，超標(biāo)排放系該公司現(xiàn)有脫硫設(shè)施不能滿(mǎn)足生產(chǎn)需要、且設(shè)施沒(méi)有及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)所致。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)約見(jiàn)了該公司主要負(fù)責(zé)人，強(qiáng)調(diào)企業(yè)必須迅速對(duì)脫硫設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，確保正常運(yùn)行，同時(shí)告知企業(yè)有任何困難和需求，環(huán)保部門(mén)將隨時(shí)提供服務(wù)指導(dǎo)。

該公司迅速制定方案并及時(shí)開(kāi)展整改。整改期間，執(zhí)法人員聯(lián)合第三方監(jiān)測(cè)人員多次到企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)幫扶指導(dǎo)，對(duì)廢氣排放情況實(shí)施“線上”常態(tài)化監(jiān)管、“線下”不定期抽查的方式，并先后3次對(duì)其外排廢氣開(kāi)展監(jiān)測(cè)。3月24日零時(shí)許，執(zhí)法支隊(duì)對(duì)該企業(yè)開(kāi)展零點(diǎn)行動(dòng)，最終監(jiān)測(cè)結(jié)果均顯示達(dá)標(biāo)。通過(guò)一系列整改措施，該企業(yè)脫硫系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，污染物排放在線數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)均達(dá)標(biāo)。

針對(duì)該公司2月10－13日廢氣在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)連續(xù)出現(xiàn)日均值超標(biāo)行為，市生態(tài)環(huán)境局已立案查處，相關(guān)案件正在辦理中。

來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部