建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中的問(wèn)題及對(duì)策

       對(duì)竣工的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)( 以下簡(jiǎn)稱(chēng)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)) 是貫徹執(zhí)行國(guó)家環(huán)?？偩株P(guān)于建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法!( 13 號(hào)令)的重要技術(shù)手段, 是落實(shí)”三同時(shí)#“環(huán)境管理制度的必要措施。驗(yàn)收監(jiān)測(cè)在環(huán)保工作中發(fā)揮了重要作用, 但也存在一些問(wèn)題。

1.重視治理污染排放項(xiàng)目, 輕視生態(tài)影響項(xiàng)目

       對(duì)治理污染排放為主的建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè), 已具備比較完整的方法技術(shù)體系, 但對(duì)生態(tài)影響方面的項(xiàng)目, 如驗(yàn)收監(jiān)測(cè)高速公路建設(shè)、 大型水利工程等項(xiàng)目時(shí), 卻不能體現(xiàn)監(jiān)測(cè)該類(lèi)項(xiàng)目的特點(diǎn)。由于各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的技術(shù)人員掌握非污染生態(tài)影響評(píng)價(jià)方法的水平不一致, 也缺少生態(tài)影響調(diào)查技術(shù)方面的培訓(xùn)和鍛煉, 在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)以生態(tài)影響為主的竣工項(xiàng)目時(shí), 出現(xiàn)了輕視現(xiàn)象。為此建議國(guó)家環(huán)?？偩直M快制定有關(guān)生態(tài)影響方面的建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的調(diào)查技術(shù)規(guī)范或規(guī)定, 并對(duì)有關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行非污染生態(tài)影響評(píng)價(jià)方法的技術(shù)培訓(xùn), 以提高對(duì)生態(tài)影響竣工項(xiàng)目的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)質(zhì)量和水平。

2. 重視現(xiàn)場(chǎng)勘察, 輕視資料研讀

      承擔(dān)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的技術(shù)人員通常不能完全按規(guī)范要求, 預(yù)先對(duì)工程概況進(jìn)行調(diào)查, 只是在驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)單詢(xún)問(wèn)一下生產(chǎn)設(shè)施及主要環(huán)保治理設(shè)施的運(yùn)行情況, 或大致閱讀一下“環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)”后就開(kāi)始勘察, 一些應(yīng)該在現(xiàn)場(chǎng)勘察前了解和掌握的情況往往被忽視。因此, 在現(xiàn)場(chǎng)勘察前, 應(yīng)要求項(xiàng)目竣工單位提交驗(yàn)收項(xiàng)目的有關(guān)文件資料, 承擔(dān)任務(wù)人員需認(rèn)真研讀, 盡可能弄清項(xiàng)目與驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的有關(guān)信息, 并制定詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)勘察清單, 這樣既可以防止現(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)的遺漏, 也可以發(fā)現(xiàn)工程實(shí)際建設(shè)與初步設(shè)計(jì)和“環(huán)評(píng)”批復(fù)等要求不一致的地方。

3.重視監(jiān)測(cè), 輕視調(diào)查

      在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí), 監(jiān)測(cè)人員應(yīng)對(duì)一些工藝參數(shù)、主輔材料用量等信息進(jìn)行調(diào)查, 必要時(shí)可將調(diào)查結(jié)果注明在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中。如通過(guò)了解水泵的功率參數(shù)和風(fēng)機(jī)的有關(guān)參數(shù)及其運(yùn)行時(shí)間, 可以判斷廢水、 廢氣的排放總量; 通過(guò)對(duì)產(chǎn)量、 單位產(chǎn)品排污水平( 系數(shù)) 的調(diào)查, 可以了解污染物排放總量及其排放的質(zhì)量濃度。另外, 從主輔材料使用量上也可以大概確定污染物排放量, 如通過(guò)年用煤總量、 平均灰分及硫分含量就可以推算出 SO 2 的排放量和煙塵排放量等。

4.重視有組織污染源監(jiān)測(cè), 輕視無(wú)組織排放和環(huán)境敏感點(diǎn)監(jiān)測(cè)

污染企業(yè)的無(wú)組織排放是引起廠(chǎng)群糾紛的主要原因之一, 但驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)對(duì)此項(xiàng)內(nèi)容不夠重視。在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)發(fā)電廠(chǎng)的儲(chǔ)煤場(chǎng)、 水泥廠(chǎng)、 化工廠(chǎng)、 冶煉廠(chǎng)等建設(shè)項(xiàng)目時(shí), 要進(jìn)行有組織的污染源同步監(jiān)測(cè)。同時(shí), 在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí), 還應(yīng)對(duì)環(huán)評(píng)中提及的環(huán)境敏感點(diǎn)進(jìn)行回顧性監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià), 以驗(yàn)證環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性和掌握項(xiàng)目建成后敏感點(diǎn)的環(huán)境狀況。

5.重視質(zhì)量濃度指標(biāo)和總量控制指標(biāo), 輕視其他指標(biāo)

     進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)時(shí), 既要評(píng)價(jià)排污標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的質(zhì)量濃度指標(biāo)和總量控制指標(biāo), 也要對(duì)其他如初步設(shè)計(jì)中污染防治設(shè)計(jì)指標(biāo)和環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)中有關(guān)指標(biāo)加以考核和評(píng)價(jià); 在評(píng)價(jià)大氣污染物排放口時(shí), 既要考核排氣筒高度, 也要考核最高允許排放速率, 必要時(shí)還要考核企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理指標(biāo)。

6.重視主體工程, 輕視輔助工程

      驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí), 通常只重視竣工項(xiàng)目主體工程及其配置的環(huán)保設(shè)施, 對(duì)一些輔助工程卻不太重視。如在高速公路建設(shè)項(xiàng)目中, 易忽視其聯(lián)連線(xiàn)工程;發(fā)電廠(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目中, 易忽視輸煤專(zhuān)用線(xiàn); 污水處理項(xiàng)目中, 易忽視管網(wǎng)和泵站工程; 水泥廠(chǎng)項(xiàng)目中, 易忽視其配套礦山等。因此, 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)承擔(dān)者要通過(guò)資料核查和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查方式, 對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的工程范圍, 以及與工程相配套的環(huán)保設(shè)施和措施進(jìn)行核查, 才能確保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的全面性。

7. 重視竣工驗(yàn)收階段的核查, 輕視設(shè)計(jì)、 施工階段的核查

       設(shè)計(jì)、 施工、 驗(yàn)收是? 三同時(shí)#環(huán)境管理制度的3 個(gè)階段, 而環(huán)境管理核查需貫穿于 3 個(gè)管理階段的始終。承擔(dān)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)任務(wù)的各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)依法檢查建設(shè)單位對(duì)? 三同時(shí)#環(huán)境管理制度各個(gè)階段的執(zhí)行情況, 并在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告中予以適當(dāng)描述, 為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)提供非測(cè)試性依據(jù)。

但是在竣工驗(yàn)收階段, 只能檢查到污染治理設(shè)施是否正常運(yùn)行, 污染物是否達(dá)標(biāo)排放, 排放口是否規(guī)范化以及是否安裝了污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)儀器等內(nèi)容,而設(shè)計(jì)、 施工階段的有關(guān)情況卻無(wú)法通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí)。因此要通過(guò)調(diào)集檔案資料、 運(yùn)行記錄、 日常監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等資料, 才能掌握設(shè)計(jì)期間對(duì)環(huán)評(píng)要求的落實(shí)情況, 同時(shí), 還要核查施工期的環(huán)保情況以及施工期、 試運(yùn)期的擾民現(xiàn)象。

8.重視按規(guī)范編寫(xiě)報(bào)告, 輕視對(duì)竣工項(xiàng)目結(jié)果的深入分析

      驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的報(bào)告缺少創(chuàng)新。如驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告普遍缺少竣工項(xiàng)目建成后, 當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)該項(xiàng)目的意見(jiàn)調(diào)查與內(nèi)容分析; 有些項(xiàng)目應(yīng)在清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)上判斷其? 清潔生產(chǎn)#水平, 找出存在問(wèn)題, 對(duì)環(huán)保設(shè)施及其工藝技術(shù)和運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià); 有些項(xiàng)目需進(jìn)行經(jīng)濟(jì)損益分析; 在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告中也可以對(duì)企業(yè)環(huán)保規(guī)章制度的合理性、 實(shí)用性、 有效性進(jìn)行分析評(píng)價(jià), 為企業(yè)改進(jìn)環(huán)境管理提供建議。

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