【環(huán)保清風(fēng) ? 以案為鑒】牢固樹立法治思維，提高依規(guī)依紀(jì)依法監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平

牢固樹立法治思維，提高依規(guī)依紀(jì)依法監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式反對腐敗，推動反腐敗工作規(guī)范化、法治化；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要牢固樹立法治意識，程序意識，證據(jù)意識，嚴(yán)格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作。作為新時期生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)法治理論學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐鍛煉，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式、依規(guī)依紀(jì)依法監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的水平和能力。

結(jié)合《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）等黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)及工作實(shí)踐，就強(qiáng)化法治思維、提高依規(guī)依紀(jì)依法監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的水平，談4點(diǎn)認(rèn)識與體會。

第一，樹立尊崇法治、敬畏法律、憲法法律至上的法治理念

觀念和思維是行動的先導(dǎo)。依規(guī)依紀(jì)依法監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的關(guān)鍵之一在于樹立法治觀念和法治思維，切實(shí)增強(qiáng)行動自覺。紀(jì)檢監(jiān)察干部作為黨章黨規(guī)黨紀(jì)和監(jiān)察法等國家法律法規(guī)的監(jiān)督者和執(zhí)行者，更要帶頭樹立尊崇黨紀(jì)國法、敬畏黨紀(jì)國法、憲法法律至上、權(quán)由法定、權(quán)依法使等法治理念，嚴(yán)守法治原則，自覺強(qiáng)化和運(yùn)用法治思維和法治方式，慎之又慎行使權(quán)力，嚴(yán)之又嚴(yán)自我約束，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)在法治軌道上運(yùn)行，努力成為政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)化水平高和敢于斗爭善于斗爭的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。

第二，自覺加強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律法規(guī)學(xué)習(xí)

守法用法的前提是了解和掌握。黨章黨規(guī)黨紀(jì)是紀(jì)檢監(jiān)察干部履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)的根本遵循，也是規(guī)范自身權(quán)力運(yùn)行的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟練掌握。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得重大成效，以黨章為根本遵循，涵蓋黨的組織、領(lǐng)導(dǎo)、自身建設(shè)和監(jiān)督保障等方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系基本建立，成為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨基本實(shí)現(xiàn)了有規(guī)可依。

根據(jù)《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)按發(fā)布主體和效力區(qū)分，由黨章、其他中央黨內(nèi)法規(guī)、部委黨內(nèi)法規(guī)和地方黨內(nèi)法規(guī)4個層級構(gòu)成，黨章是管黨治黨總章程，是其他黨內(nèi)法規(guī)制定的根本依據(jù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2019年底，已發(fā)布中央黨內(nèi)法規(guī)230余部，部委黨內(nèi)法規(guī)240余部，地方黨內(nèi)法規(guī)3700余部。這些黨內(nèi)法規(guī)都是紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的依據(jù)和遵循。

同時，隨著國家監(jiān)察委員會的組建，紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)紀(jì)法貫通，依規(guī)監(jiān)督與依法監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查與依法調(diào)查、執(zhí)紀(jì)審理和執(zhí)法審理、適用黨紀(jì)和適用法律有序?qū)?，對紀(jì)檢監(jiān)察干部的尊法學(xué)法守法用法提出更高要求。紀(jì)檢監(jiān)察干部既要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，也要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、監(jiān)察法等國家法律法規(guī)，熟練掌握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的工作權(quán)限、規(guī)則和程序，不斷提升法治思維和紀(jì)法思維，夯實(shí)履職盡責(zé)的法治理論基礎(chǔ)。

第三，堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法定性處理違紀(jì)行為

在具體監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中，應(yīng)在全面收集證據(jù)、查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，將涉嫌違紀(jì)行為性質(zhì)、情節(jié)、后果與該行為所違反《條例》的相應(yīng)條款規(guī)定做精準(zhǔn)對接，對行為準(zhǔn)確定性和恰當(dāng)處理。在適用《條例》過程中，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：

一是紀(jì)法關(guān)系?！稐l例》圍繞全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性、純潔性建設(shè)，體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛，堅(jiān)持紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)法分開。有些行為雖不違反法律，但卻是違反黨紀(jì)的行為，如遇危能救而不救的行為，是《條例》第118條規(guī)定的違反群眾紀(jì)律的行為，但并不是違法行為。在實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)注意理解和把握。

二是《條例》與其他黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系?！稐l例》是黨的紀(jì)律建設(shè)的基礎(chǔ)性法規(guī)。從某種意義上是一個負(fù)面清單，對違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的行為，劃出了紀(jì)律的“高壓線”，對各類違紀(jì)行為從具體行為表現(xiàn)和相應(yīng)的處分種類和幅度兩方面做出明確規(guī)定?！稐l例》有關(guān)規(guī)定的準(zhǔn)確適用，除需要嚴(yán)格依據(jù)《條例》規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)參照和依據(jù)其他相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)或規(guī)范性文件的規(guī)定。如認(rèn)定某種行為是否屬于《條例》73條規(guī)定的“違反個人事項(xiàng)報告有關(guān)規(guī)定，隱瞞不報”的行為，還應(yīng)當(dāng)參照《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》《巡視工作條例》等。

三是紀(jì)律處分與批評教育等的銜接?！稐l例》根據(jù)違紀(jì)行為的性質(zhì)、情節(jié)與危害后果的不同，分別做出不同的處理規(guī)定。在具體適用中，應(yīng)當(dāng)正確理解把握條文涵義，準(zhǔn)確適用。對于因具有情節(jié)輕微等情節(jié)，依《條例》不給予紀(jì)律處分的行為，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確和有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”第一種形態(tài)，堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”的原則，采用批評教育、責(zé)令改正、誡勉等方式處理。

四是紀(jì)律處分與組織處理措施的關(guān)系。近期，中辦印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定》，對組織處理原則、種類、適用范圍、權(quán)限及情形和程序做出明確規(guī)定，推進(jìn)組織處理與紀(jì)律處分、法律責(zé)任追究有機(jī)銜接，為準(zhǔn)確適用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，尤其是第二種和第三種形態(tài)，提供了更為具體明確的黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)。組織處理與紀(jì)律處分都是全面從嚴(yán)治黨的重要措施，是對違規(guī)違紀(jì)違法黨員干部的懲處手段，前者側(cè)重于崗位、職務(wù)上的調(diào)整，是組織上的處理，另一個是紀(jì)律上的處理，兩者可以合并使用，也可以單獨(dú)使用，但不能相互替代。

五是黨內(nèi)法規(guī)對其生效之前行為的適用。根據(jù)《條例》第142條規(guī)定，實(shí)行法規(guī)的不溯及既往原則，即《條例》只對其生效之后的行為適用，對生效之前行為的適用采用“從舊兼從輕”原則，即原則上適用行為發(fā)生時的規(guī)定，但如果行為發(fā)生時的規(guī)定認(rèn)為該行為是違紀(jì)的，《條例》規(guī)定卻不認(rèn)為是違紀(jì)或者處理較輕的，依照《條例》規(guī)定。

第四，樹立程序意識，嚴(yán)格遵守監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的各項(xiàng)程序和規(guī)則

法治的運(yùn)行離不開程序。程序是約束權(quán)力、實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義的重要機(jī)制。公平正義是法治的核心價值，公平正義應(yīng)當(dāng)以看得見的方式實(shí)現(xiàn)，即是程序正義。目前實(shí)踐中，缺失法治思維的重要體現(xiàn)是漠視程序，或重實(shí)體輕程序。

《規(guī)則》規(guī)定，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格工作程序，有效管控風(fēng)險，強(qiáng)化對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)；執(zhí)紀(jì)審理應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合規(guī)?！兑?guī)則》對線索處置以及談話函詢和初步核實(shí)、立案審查、執(zhí)紀(jì)審理、處分宣布等環(huán)節(jié)均做出嚴(yán)格程序規(guī)定。

近期，為了規(guī)范和指導(dǎo)部系統(tǒng)執(zhí)紀(jì)審查工作，根據(jù)《規(guī)則》，部機(jī)關(guān)紀(jì)委就執(zhí)紀(jì)審查工作內(nèi)容、程序等做出明確規(guī)定。紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持嚴(yán)格的程序意識，樹立違反程序就是違法的理念，嚴(yán)格遵守監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)限、程序和規(guī)則，確保履職用權(quán)在法治軌道上運(yùn)行，不斷提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的規(guī)范化和法治化水平。

監(jiān)測系統(tǒng)召開以案為鑒專項(xiàng)教育座談會 破除“自留地”思想影響營造“親清”政商關(guān)系

為深入推進(jìn)以案為鑒專項(xiàng)教育，堅(jiān)決破除萬本太“自留地”思想影響，營造“親清”政商關(guān)系，切實(shí)斬斷“圍獵”的利益鏈條，中國環(huán)境監(jiān)測總站黨委與生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司近日在廣東省深圳市舉辦以案為鑒專項(xiàng)教育專題座談會，邀請地方站、地方行業(yè)協(xié)會、運(yùn)維檢查服務(wù)企業(yè)和儀器供應(yīng)商代表參加。

會議組織各地方站代表集中觀看了《逐夢人生不歸路——萬本太嚴(yán)重違紀(jì)違法案件警示錄》，通報了萬本太嚴(yán)重違紀(jì)違法情況。與會代表結(jié)合單位工作實(shí)際，逐一對照萬本太嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的警示教訓(xùn)，交流分享了學(xué)習(xí)心得體會，介紹了本單位在廉政風(fēng)險防控、斬斷“圍獵”和“被圍獵”利益鏈方面的經(jīng)驗(yàn)做法和措施。監(jiān)測司在專項(xiàng)教育中努力做到“三個敬畏”，即敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀(jì)；做到“四個用權(quán)”，即公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)。監(jiān)測總站做好“三破”“三立”，堅(jiān)決從思想上、機(jī)制上、權(quán)力上破除萬本太“自留地”影響，在立行風(fēng)、立規(guī)矩、立典型上下功夫，著力構(gòu)建國家網(wǎng)運(yùn)維監(jiān)管、運(yùn)維技術(shù)、信用獎懲“八四三”體系。山西、江西、陜西三省認(rèn)真觀看警示片，學(xué)習(xí)通報精神，將萬本太嚴(yán)重違紀(jì)違法案件與本地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)違紀(jì)違規(guī)問題結(jié)合，從“三重一大”事項(xiàng)審議、干部日常監(jiān)督管理等方面提出整改措施。廣東、四川行業(yè)協(xié)會在規(guī)范約束工作人員行為、保持與企業(yè)“親清”關(guān)系方面做出了有益嘗試。運(yùn)維檢查服務(wù)企業(yè)和儀器供應(yīng)商給職工提出“三不準(zhǔn)”“三安全”要求，為銷售人員提出“五好”標(biāo)準(zhǔn)，防范運(yùn)維數(shù)據(jù)造假、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、強(qiáng)化職工紀(jì)律意識。

會議對營造風(fēng)清氣正的行業(yè)新風(fēng)提出了要求：一要堅(jiān)持不懈強(qiáng)化理論武裝，涵養(yǎng)“不想腐”的內(nèi)在自覺；二要健全制度并提高制度執(zhí)行剛性，努力做到“不能腐”；三要持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，加快實(shí)現(xiàn)“不敢腐”。

會議對監(jiān)測行業(yè)各參與方提出要求：一是生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測機(jī)構(gòu)要注重廉政文化建設(shè)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中立標(biāo)桿、做示范；二是生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測管理和技術(shù)人員要正確認(rèn)識和處理與民營企業(yè)人員的交往，不斷提高自身免疫力；三是運(yùn)維機(jī)構(gòu)、儀器設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營單位切實(shí)提高政治站位，與監(jiān)測部門多溝通交流，不搞“圍獵”，做好遵紀(jì)守法辦企業(yè)；四是行業(yè)協(xié)會切實(shí)發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極建立行業(yè)自律機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)廉政建設(shè)。

監(jiān)測總站站長陳善榮對推進(jìn)全國監(jiān)測行風(fēng)建設(shè)提出了兩方面意見：一是統(tǒng)一認(rèn)識，認(rèn)清危害，充分認(rèn)識開展專項(xiàng)警示教育是部黨組全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，是確保監(jiān)測系統(tǒng)風(fēng)清氣正的必要手段，是進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要保障，是推動監(jiān)測事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。二是切實(shí)以案促改，改出成效，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了專項(xiàng)教育的關(guān)鍵時期，要在前期工作的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理，對照檢查；突出重點(diǎn)，全面整改；完善制度，立足長遠(yuǎn)；凝心聚力，推動發(fā)展，充分認(rèn)識和把握“親清”政商關(guān)系的深刻內(nèi)涵，在減污降碳、協(xié)同控制上下功夫，做好對“十四五”重點(diǎn)生態(tài)環(huán)保工作的支撐服務(wù)。

南京所創(chuàng)新“一支部一人一故事” 樹立典型榜樣弘揚(yáng)正能量

生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所黨委著眼提升社會公信力、樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好形象，突出抓好身邊典型榜樣宣傳，深入挖掘和宣揚(yáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一線的身邊人身邊事，充分利用微信等新媒體，創(chuàng)新“一支部一人一故事”宣傳，讓黨員干部職工可以隨時隨地閱覽感人故事、感受先鋒精神，實(shí)現(xiàn)了黨員教育、宣傳群眾“全覆蓋、接地氣”的工作目標(biāo)。結(jié)合已開展的“一圖一故事”宣傳監(jiān)督幫扶工作、“一封家書故事”宣傳優(yōu)良家風(fēng)，創(chuàng)新探索開展“一支部一人一故事”工作法，講好“南京所三個故事”，傳遞滿滿正能量。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范典型榜樣宣傳

典型榜樣宣傳是一項(xiàng)政治性、政策性、導(dǎo)向性很強(qiáng)的工作，南京所建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各支部（部門）共同參與、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，做到導(dǎo)向明確、密切配合、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活。注重提前謀劃搞好統(tǒng)籌，梳理先進(jìn)個人事跡，擬定采寫批次，確保人物典型性、榜樣性，以及宣傳連續(xù)不斷檔，形成宣傳上的集中強(qiáng)勢效應(yīng)。

把握宣傳重點(diǎn)，適應(yīng)形勢要求，在對象選擇方面，既注重宣傳各中心的黨員干部同志，也注重宣傳優(yōu)秀職工群眾；在內(nèi)容選擇方面，既注重宣傳開展的黨建工作，也注重開展的業(yè)務(wù)工作和內(nèi)部管理；在事跡選擇方面，既有典型人物的先進(jìn)事跡和精神報道，也有研究員和工程師的專業(yè)科普知識傳播；在時間選擇上，與推動生態(tài)文明建設(shè)以及深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)合，推送有針對性的宣傳內(nèi)容，形成多種形式、相輔相成的綜合宣傳模式。

以小見大以情感人，樹立典型榜樣形象

生態(tài)環(huán)境保護(hù)行業(yè)面向社會大眾群體對美好生活環(huán)境的需求，確保不發(fā)生重大環(huán)境污染是我們的職責(zé)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理是我們的戰(zhàn)場，風(fēng)平浪靜、寂靜無聲方顯我們的成績。這是一個團(tuán)結(jié)協(xié)作的戰(zhàn)場，需要每個人都兢兢業(yè)業(yè)、無私奉獻(xiàn)，方能匯聚支撐建設(shè)美麗中國的動力。

因此，在典型榜樣宣傳中，特別是在典型人物事跡的采寫中，以短小精悍的方式，從一個切入點(diǎn)、一個角度、一個實(shí)例入手，以小見大，入情入理，在平凡中見偉大。報道不忽略、不回避先進(jìn)人物的自然本性，不僅寫他們對建設(shè)美麗中國、推動生態(tài)文明建設(shè)、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的貢獻(xiàn)，也關(guān)注他們對祖國對人民的感情，寫出他們對父母、對愛人子女的親情與愛情，寫親人對他們的理解與摯愛，給人更強(qiáng)的感染力?！耙恢Р恳蝗艘还适隆毙麄鲌蟮乐薪?jīng)常遇到這樣的情況：寫作前，被寫者總是說沒有什么可寫的，都是普通的工作。但是成稿后，被寫者都驚訝“沒有想到自己的工作從另一個角度來看還是非常重要的”。

形成正確輿論和思想導(dǎo)向，取得良好效果

創(chuàng)新探索開展“一支部一人一故事”，弘揚(yáng)了社會主義核心價值觀以及新時代奮斗者精神。

一是帶動黨員干部職工實(shí)現(xiàn)自我教育。進(jìn)一步促進(jìn)典型人物重新審視其工作的意義，促進(jìn)自我教育。典型宣傳從身邊人的故事講起，包含各中心、各科室領(lǐng)軍人物專家風(fēng)采，以及社會影響力較大的專家學(xué)者，引導(dǎo)黨員干部職工從身邊模范學(xué)起，實(shí)現(xiàn)人生奮斗目標(biāo)。

二是形成奮進(jìn)向上的氛圍導(dǎo)向。典型人物宣傳注重深入挖掘各崗位上敬業(yè)奉獻(xiàn)、勤奮努力的事跡，激勵先進(jìn)，鼓舞斗志，讓黨員干部職工受到感染，使“爭當(dāng)?shù)湫?、學(xué)習(xí)典型”在南京所蔚然成風(fēng)，營造向身邊榜樣學(xué)習(xí)、爭創(chuàng)一流研究所的良好氛圍。

三是樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好公共形象。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作需要全社會的關(guān)注和支持，宣揚(yáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)崗位感人事跡，展示生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作者的良好形象，可以讓公眾了解生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，全面提升南京所的社會公信力，樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好公共形象。

來源：中國環(huán)境報