啟用生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法智慧監(jiān)管系統(tǒng) 山東執(zhí)法監(jiān)管步入智能化信息化時代

山東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局工作人員給企業(yè)附近執(zhí)法人員指派任務(wù)。 

“某污水處理廠外排廢水COD濃度超標(biāo)?！?021年3月31日12∶00，山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法智慧監(jiān)管系統(tǒng)觸發(fā)一條超標(biāo)報警。接到報警后，山東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局工作人員立即定位問題點位，搜索周圍3公里內(nèi)執(zhí)法力量，指派距離最近的執(zhí)法人員第一時間趕赴現(xiàn)場調(diào)查，同時接通音視頻調(diào)度功能，實時查看現(xiàn)場執(zhí)法情況。

這是山東省生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法智慧監(jiān)管系統(tǒng)啟用后的一次模擬測試。

為提升執(zhí)法智能化水平、優(yōu)化執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為，山東省生態(tài)環(huán)境廳建設(shè)了全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法智慧監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡稱“執(zhí)法智慧監(jiān)管系統(tǒng)”），通過對所有執(zhí)法相關(guān)數(shù)據(jù)科學(xué)管理和智能分析，構(gòu)建“摸清底數(shù)、規(guī)范執(zhí)法、智能預(yù)警、指揮調(diào)度、成效評估”的生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法工作體系，真正實現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、依法執(zhí)法。

山東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局局長許偉表示：“執(zhí)法智慧監(jiān)管系統(tǒng)的正式啟動，標(biāo)志著山東省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正式步入智能化、信息化時代，必將實現(xiàn)預(yù)警溯源精準(zhǔn)、分析研判科學(xué)、案件查辦高效、執(zhí)法行為規(guī)范。”

打造大而全、精而準(zhǔn)的數(shù)據(jù)資源中心

據(jù)了解，執(zhí)法智慧監(jiān)管系統(tǒng)于2021年3月完成開發(fā)建設(shè)，是一級開發(fā)、三級使用，頂層決策部署和基層操作實踐并重的全流程信息化系統(tǒng)。

山東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局稽查室主任劉繼強告訴記者：“系統(tǒng)按照‘整合高效、智能監(jiān)管、全程規(guī)范、實用易用’的原則，將原移動執(zhí)法、隨機抽查、信用評價等系統(tǒng)整合，采用大數(shù)據(jù)分析、AI智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，確立‘1+1+N’的設(shè)計架構(gòu)，即建設(shè)一個智能分析大數(shù)據(jù)資源中心，一個環(huán)境執(zhí)法預(yù)警指揮調(diào)度中心和多業(yè)務(wù)模塊組成的執(zhí)法一體化系統(tǒng)，達(dá)到全國領(lǐng)先水平?！?/p>

為打造以“一庫一碼一指數(shù)”（污染源庫、風(fēng)險二維碼、企業(yè)環(huán)境健康體檢指數(shù)）為特點的智能分析大數(shù)據(jù)資源中心，山東省生態(tài)環(huán)境廳以排污許可為基礎(chǔ)，匯聚了在線監(jiān)測、固廢危廢、建設(shè)項目等污染源全生命周期數(shù)據(jù)。與各級生態(tài)環(huán)境部門，各環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)，相關(guān)廳局?jǐn)?shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源共享。

記者從PC端登錄執(zhí)法智慧監(jiān)管系統(tǒng)后，點擊數(shù)據(jù)資源中心，頁面顯示全省共有268071家企業(yè)納入污染源庫，可以按照重點源企業(yè)、涉廢水企業(yè)、涉氣企業(yè)等標(biāo)簽分類顯示。

劉繼強說：“我們創(chuàng)新執(zhí)法屬性標(biāo)簽管理體系，目前設(shè)置了8大類20多個標(biāo)簽，這些標(biāo)簽可以靈活搭配，指向精準(zhǔn)，實現(xiàn)‘管源、管人、管事、管庫’?！?/p>

管源，即“一源一檔”。創(chuàng)新開發(fā)企業(yè)環(huán)境健康體檢指數(shù)，通過對企業(yè)體檢打分，確定高、中、低風(fēng)險等級，用紅、黃、綠二維碼直觀展示，掃碼快速掌握詳細(xì)信息，實現(xiàn)差異化監(jiān)管，提高執(zhí)法精準(zhǔn)度。

管人，即“一人一檔”。制作涵蓋執(zhí)法人員學(xué)歷背景、擅長領(lǐng)域等基本信息和歷史執(zhí)法情況在內(nèi)的完整人員畫像，為履職評估、培養(yǎng)執(zhí)法骨干、選派專業(yè)執(zhí)法人員提供數(shù)據(jù)支持。

管事，即“一事一檔”。通過嚴(yán)把執(zhí)法任務(wù)發(fā)起關(guān)，跟蹤問題整改落實，實現(xiàn)執(zhí)法事件全流程閉環(huán)管理。

管庫，即建設(shè)環(huán)保智庫。自動收集法律法規(guī)、手冊指南、典型案例、經(jīng)驗做法等，為執(zhí)法提供智能輔助。

構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”預(yù)警指揮調(diào)度中心

劉繼強說：“山東省生態(tài)環(huán)境廳依托執(zhí)法智慧監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建一個‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’環(huán)境執(zhí)法預(yù)警指揮調(diào)度中心，包括環(huán)境執(zhí)法‘一張圖’、預(yù)警中心和指揮調(diào)度中心等功能模塊。”

據(jù)了解，環(huán)境執(zhí)法“一張圖”，即山東省執(zhí)法工作概覽，通過執(zhí)法數(shù)據(jù)智能化分析、多維度展現(xiàn)，實現(xiàn)一張圖講執(zhí)法，實時展示全省執(zhí)法現(xiàn)狀。

記者注意到，在執(zhí)法工作概覽界面，可以看到山東省本月、本季度、本年的執(zhí)法次數(shù)、出動人次、處罰案件等具體數(shù)據(jù)。截至4月1日，全省已開展環(huán)境執(zhí)法8853次，出動18711人次。該界面還包括監(jiān)管對象、執(zhí)法一體化、企業(yè)信用評價、實戰(zhàn)練兵等多項內(nèi)容。

預(yù)警中心模塊匯聚了污染源報警，環(huán)境質(zhì)量報警以及執(zhí)法任務(wù)報警3類報警數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動判斷變化趨勢、預(yù)報環(huán)境風(fēng)險、實時推送預(yù)警問題，形成預(yù)警報告，輔助執(zhí)法決策；指揮中心模塊具有視頻會商、市縣調(diào)度、聯(lián)勤聯(lián)動、專家會診、練兵調(diào)度等功能，能快速定位問題點位及周邊執(zhí)法人員，及時進(jìn)行指揮調(diào)度、遠(yuǎn)程視頻會商和專家在線會診。

劉繼強告訴記者：“剛才模擬的企業(yè)廢水超標(biāo)問題，就是借助預(yù)警中心的污染源報警和指揮中心的遠(yuǎn)程調(diào)度功能，第一時間發(fā)現(xiàn)問題，及時趕赴現(xiàn)場處置?！?/p>

一體化閉環(huán)引導(dǎo)規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管

為實現(xiàn)多業(yè)務(wù)模塊的有機融合，山東省生態(tài)環(huán)境廳將業(yè)務(wù)模塊按需擴展、靈活搭配，實現(xiàn)綜合執(zhí)法-立案處罰-稽查監(jiān)督-能力提升-分析應(yīng)用一體化閉環(huán)管理，打造N模塊一體化閉環(huán)，引導(dǎo)規(guī)范化執(zhí)法監(jiān)管新模式。

劉繼強告訴記者：“在綜合執(zhí)法中，我們以雙隨機抽查為基礎(chǔ)，通過執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)屬性標(biāo)簽、抽查比例、執(zhí)法人員隨機搭配，精準(zhǔn)定位執(zhí)法對象。同時，創(chuàng)新非現(xiàn)場執(zhí)法，遠(yuǎn)程查看企業(yè)基本信息，在線監(jiān)控、用電監(jiān)控實時數(shù)據(jù)，判斷企業(yè)守法情況，實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法無事不擾，遠(yuǎn)程智能監(jiān)管?！?/p>

在行政處罰方面，推動執(zhí)法、處罰無縫銜接，全流程在線辦理，處罰程序標(biāo)準(zhǔn)化引導(dǎo)，文書制作智能輔助，自由裁量智能判定，案卷資料自動歸檔，智能分析查找案卷問題，全方位提高處罰水平。

同時，強化稽查監(jiān)督，稽查任務(wù)網(wǎng)上發(fā)起、稽查流程線上開展，實現(xiàn)稽查程序規(guī)范統(tǒng)一，現(xiàn)場執(zhí)法全過程網(wǎng)上監(jiān)督。不斷提升執(zhí)法能力，創(chuàng)新練兵活動、全過程監(jiān)控，結(jié)果科學(xué)評價、實時排名。建設(shè)網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺，實現(xiàn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)常態(tài)化。加強分析應(yīng)用，實現(xiàn)執(zhí)法報表精準(zhǔn)高效、執(zhí)法關(guān)鍵數(shù)據(jù)實時分析，執(zhí)法全過程監(jiān)管，執(zhí)法結(jié)果應(yīng)用于環(huán)境信用評價。

許偉說：“近期，山東省生態(tài)環(huán)境廳將組織執(zhí)法智慧監(jiān)管系統(tǒng)在全省試運行，印發(fā)易學(xué)易用的操作手冊，充分利用各類資源和手段，加強對一線執(zhí)法人員的使用指導(dǎo)，同時加強系統(tǒng)使用經(jīng)驗交流、問題反饋，促進(jìn)系統(tǒng)不斷完善?！?/p>

來源：中國環(huán)境報